楊卓娟

摘要：陳水扁的“烽火外交”是激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”的翻版，曾一度嚴(yán)重危及臺(tái)海和平，影響該地區(qū)各方利益，陳水扁成為國(guó)際社會(huì)麻煩制造者。而馬英九在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的前提下，走靈活務(wù)實(shí)的“活路外交”路線，使多方都成為贏家，臺(tái)灣的所謂“國(guó)際空間”得到了有效拓展。“烽火外交”與“活路外交”既有相似點(diǎn)亦有不同點(diǎn)，通過(guò)比較分析，堅(jiān)持“九二共識(shí)”才是臺(tái)灣拓展國(guó)際空間和發(fā)展對(duì)外關(guān)系的最佳活路。

關(guān)鍵詞：“烽火外交”；“活路外交”；臺(tái)灣“對(duì)外關(guān)系”

中圖分類號(hào)：D675.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0036-042000年，臺(tái)灣發(fā)生政黨輪替，民進(jìn)黨首次登上了執(zhí)政舞臺(tái)，受民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”黨綱以及陳水扁個(gè)人因素的影響，在陳水扁執(zhí)政的8年期間，其對(duì)外政策一步步偏離“務(wù)實(shí)外交”路線，走上激進(jìn)的“烽火外交”。2008年，代表國(guó)民黨的馬英九贏得大選，在“外交”上采取靈活務(wù)實(shí)的“活路外交”，為臺(tái)灣贏取國(guó)際空間創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。兩者相比較，建立在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上的“活路外交”才是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系走出去的最佳活路。

一、陳水扁“烽火外交”

“烽火外交”是時(shí)任臺(tái)灣當(dāng)局“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)邱義仁于2002年7月18日在臺(tái)“外交部駐外館長(zhǎng)返國(guó)述職講習(xí)”的座談上首次提出的。他當(dāng)時(shí)指出，“扁政府”的“外交”戰(zhàn)略布局與政黨輪替前的“舊政府”時(shí)代的思考模式要有很大的分別：在國(guó)際社會(huì)集中火力，全力出擊，爭(zhēng)取“外交”的突破，讓中國(guó)大陸忙于應(yīng)付，無(wú)暇他顧。2002年8月20日，游錫堃在“行政院會(huì)”中亦表示，面對(duì)中共，“中華民國(guó)”必須堅(jiān)定走出去，作為“主權(quán)國(guó)家”的立場(chǎng)必須大聲講出來(lái)，“行政院各部會(huì)”更要全面動(dòng)起來(lái)，共同推動(dòng)多層次、多元化、多面向的全方位外交”[1]?？傊?，所謂“烽火外交”就是要采取“攻擊性外交策略”，進(jìn)行“外交突圍”，使“外交”戰(zhàn)場(chǎng)處處烽火連天，不作“外交孤島，苦守‘中華民國(guó)的世界，而必須走出去，作‘世界的中華民國(guó)”[2]，有“外交”才有國(guó)際地位，推動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化，不顧一切地去撼動(dòng)“一個(gè)中國(guó)框架”，為“臺(tái)獨(dú)”贏取國(guó)際空間。

（一）“烽火外交”的主要表現(xiàn)

總的來(lái)看，“烽火外交”指的是陳水扁為了落實(shí)“臺(tái)獨(dú)”理念，擴(kuò)大“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際空間所采取的冒進(jìn)、激進(jìn)、挑釁大陸的“外交”路線，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

第一，在國(guó)際間強(qiáng)化主權(quán)論述和臺(tái)灣主體意識(shí)，否認(rèn)“九二共識(shí)”，散播“臺(tái)獨(dú)”言論，將兩岸定位為“一邊一國(guó)”。陳水扁、呂秀蓮等人利用出訪他國(guó)的機(jī)會(huì)宣稱“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，并多次刻意選擇在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表分裂國(guó)家的“臺(tái)獨(dú)”言論，企圖塑造臺(tái)灣是“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”的國(guó)際形象。

第二，推動(dòng)“為臺(tái)灣正名”，大搞“去中國(guó)化”活動(dòng)。去除臺(tái)灣駐外機(jī)構(gòu)帶有“中國(guó)”、“中華”象征的圖案、徽章、標(biāo)志，要在“護(hù)照”上加注“臺(tái)灣”字樣，將臺(tái)駐外機(jī)構(gòu)名稱由原來(lái)的“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”逐步改為“臺(tái)灣代表處”等。臺(tái)灣當(dāng)局直言不諱地表示，目的就是要去除臺(tái)灣的“中國(guó)印記”，要使臺(tái)灣與中國(guó)徹底“劃清界限”。

第三，推動(dòng)臺(tái)灣加入只有獨(dú)立主權(quán)國(guó)家才有資格加入的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等一些專業(yè)性、功能性的政府間國(guó)際組織。為加入聯(lián)合國(guó)，臺(tái)灣除洽請(qǐng)“邦交國(guó)”在各種國(guó)際場(chǎng)合聲援外，亦透過(guò)協(xié)助非政府組織參與聯(lián)合國(guó)周邊活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化臺(tái)灣與聯(lián)合國(guó)的關(guān)聯(lián)性，積極開(kāi)拓國(guó)際生存空間。在各種加入聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的提案被否認(rèn)后，陳水扁不僅不知悔改，更于2007年首次推動(dòng)以“臺(tái)灣的名義”加入聯(lián)合國(guó)和WHO，并直接向世衛(wèi)組織提出申請(qǐng)案。

第四，同大陸爭(zhēng)奪“邦交國(guó)”，展開(kāi)“外交”攻防，在“邦交國(guó)”建立“邦交預(yù)警”及“搶救邦交”機(jī)制。將“外交人員”的任用標(biāo)準(zhǔn)之一定為是否具有旺盛的斗志[3]。視大陸的崛起為臺(tái)灣對(duì)外工作的最嚴(yán)厲挑戰(zhàn)，并將國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣的孤立與“邦交國(guó)的斷交”視為被大陸打壓所造成。

第五，宣揚(yáng)及有意凸顯大陸武力威脅的嚴(yán)重性，以圖在國(guó)際社會(huì)“博取”同情與支持，在島內(nèi)營(yíng)造悲情。2003年朝鮮發(fā)射飛彈，東北亞情勢(shì)緊張，臺(tái)灣利用此機(jī)會(huì)來(lái)凸顯亞太安全的重要性及迫切性，在臺(tái)海地區(qū)宣揚(yáng)緊張氣氛，呼吁世界正視大陸對(duì)臺(tái)的武力威脅，宣稱臺(tái)灣正面臨世界上最驚人傳統(tǒng)彈道飛彈的威脅，同時(shí)發(fā)送50余萬(wàn)封電子郵件給各國(guó)政府及議會(huì)，并在島內(nèi)舉辦“‘愛(ài)和平反飛彈全民團(tuán)結(jié)大會(huì)”，企圖獲得國(guó)際社會(huì)的正視與聲援。

最后，強(qiáng)化“外交國(guó)防”聯(lián)系機(jī)制，將“國(guó)防與外交視為國(guó)家安全一體兩面，希望透過(guò)首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)報(bào)及人員交流等方式，強(qiáng)化國(guó)防政策與外交政策的協(xié)調(diào)聯(lián)系” [4]。

（二）“烽火外交”實(shí)施策略

陳水扁的“烽火外交”，四處點(diǎn)火，以攻為守，企圖使大陸疲于應(yīng)付，將臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化，為“臺(tái)獨(dú)”營(yíng)造國(guó)際空間，其具體實(shí)施策略有以下幾個(gè)方面。

第一，強(qiáng)化國(guó)際安全合作，尤其是加強(qiáng)臺(tái)美日三邊安全合作。根據(jù)陳水扁時(shí)期首任“外交部長(zhǎng)”田弘茂的說(shuō)法，臺(tái)灣“外交”的首要目標(biāo)是維護(hù)“國(guó)家安全”，為此必須維系臺(tái)海權(quán)力平衡，提升臺(tái)美、臺(tái)日關(guān)系，發(fā)展地區(qū)安全對(duì)話，參加具有“一軌”性質(zhì)的東盟區(qū)域論壇和“二軌”性質(zhì)的亞太安全合作理事會(huì)活動(dòng)[5]。

第二，透過(guò)雙邊高層互訪、國(guó)際合作及人道援助等方式強(qiáng)化與“邦交國(guó)”關(guān)系，以期“邦交國(guó)”能在各項(xiàng)國(guó)際場(chǎng)合支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織，能就推動(dòng)臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)及世衛(wèi)組織進(jìn)行提案、連署及發(fā)言。

第三，將臺(tái)海問(wèn)題國(guó)際化。一方面透過(guò)國(guó)際媒體向外宣稱“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立、絕非隸屬任何一國(guó)”[3]；另一方面透過(guò)各種管道向國(guó)際社會(huì)宣稱兩岸“外交”形勢(shì)的消長(zhǎng)不僅將嚴(yán)重影響臺(tái)海均勢(shì)，危及“臺(tái)灣國(guó)家”安全與生存空間，更與各主要國(guó)家的區(qū)域利益乃至國(guó)際社會(huì)的共同利益息息相關(guān)[6]，藉以通過(guò)宣揚(yáng)大陸的威脅引起國(guó)際社會(huì)的同情、介入與支持。

第四，宣揚(yáng)臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為民主自由及經(jīng)濟(jì)共榮不僅是臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的基本精神，也是普世價(jià)值，將臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)視為臺(tái)灣與國(guó)際社會(huì)接軌的重要資產(chǎn)。這主要包括兩方面：一方面，通過(guò)加強(qiáng)與民主國(guó)家的交往和強(qiáng)化非政府組織事務(wù)來(lái)擴(kuò)大“民主外交”，將其作為反抗大陸的最有力憑借和爭(zhēng)取國(guó)際支持的重要籌碼，希望將認(rèn)同臺(tái)灣、支持臺(tái)灣民主發(fā)展的力量轉(zhuǎn)化為支持臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系發(fā)展的力量；另一方面，拓展全球伙伴關(guān)系，發(fā)掘臺(tái)灣特有優(yōu)勢(shì)，形塑“外交空間”，利用臺(tái)灣擁有的數(shù)字機(jī)會(huì)、多元文化、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)?？萍嫉葟?qiáng)項(xiàng)，發(fā)展臺(tái)灣與各國(guó)合作模式，將臺(tái)灣納入全球視野架構(gòu)，建構(gòu)“地球村時(shí)代全方位合作伙伴關(guān)系”。

第五，加強(qiáng)推動(dòng)“經(jīng)貿(mào)外交”。對(duì)于大國(guó)及非“邦交國(guó)”，通過(guò)增進(jìn)實(shí)質(zhì)利益增加聯(lián)系，深化美日關(guān)系，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家、澳大利亞、新西蘭、印度、中東及歐盟的互動(dòng)。對(duì)于一些小國(guó)，以經(jīng)貿(mào)實(shí)力為支撐，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助換取其對(duì)臺(tái)灣的“外交”承認(rèn)。另外，深化參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，透過(guò)援建成果擦亮招牌，打響臺(tái)灣名號(hào)。

第六，實(shí)踐“全民外交”，將民間力量和“文化外交”作為提升臺(tái)灣國(guó)際能見(jiàn)度和發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要推手，主要包括：將臺(tái)灣多元文化及文藝團(tuán)隊(duì)作為推動(dòng)“文化外交”的最佳資產(chǎn)；培訓(xùn)民間專業(yè)人才，協(xié)助非政府組織及民間社團(tuán)與國(guó)際接軌；加強(qiáng)政府與民間及政府各部門(mén)間資源整合，掌握國(guó)際有利時(shí)機(jī)適時(shí)集中資源主動(dòng)出擊，發(fā)揮“以小搏大”的精神；運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等各層面資源來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)“多元外交”，拓展臺(tái)灣國(guó)際空間[6]。

第七，實(shí)施“過(guò)境外交”、“元首外交”，利用出訪“邦交國(guó)”之便，過(guò)境大國(guó)，并發(fā)表挑釁演說(shuō)，以提升臺(tái)灣的影響力，取得所謂的“外交突破”。

二、馬英九的“活路外交”

陳水扁的“烽火外交”引起中國(guó)大陸的強(qiáng)烈反應(yīng)，并在大陸實(shí)力的提升下使得臺(tái)灣對(duì)外空間受到壓縮，國(guó)際處境艱困。馬英九上臺(tái)后，倘若仍然選擇以改變政治現(xiàn)狀作為“外交”的主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅缺乏相應(yīng)的綜合實(shí)力及國(guó)際支持，也會(huì)造成兩岸不必要的緊張與沖撞，因而馬英九執(zhí)政當(dāng)局認(rèn)為：“只有暫時(shí)擱置政治面的爭(zhēng)議，運(yùn)用彈性思維，采取‘尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活的作法，以‘對(duì)內(nèi)增加實(shí)力、對(duì)外減少虛耗為原則，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間，以全球第21大經(jīng)濟(jì)體身份及民主活力發(fā)揮國(guó)際影響力，以創(chuàng)新思維因勢(shì)利導(dǎo)，將中國(guó)大陸威脅極小化、我方利益極大化，才能累積外交籌碼，有效拓展國(guó)際空間”[7]，臺(tái)灣的對(duì)外關(guān)系才能走出一條活路。

（一）“活路外交”主要內(nèi)容

2008年9月，臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉在臺(tái)“立法院”做“外交業(yè)務(wù)報(bào)告”時(shí)指出：“活路外交”就是要在“外交”上采取“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”的作法，為“中華民國(guó)”對(duì)外關(guān)系找到一條新出路，確保“國(guó)家”最大利益。其中，營(yíng)造良好的外在環(huán)境以配合臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展是最主要任務(wù)；“以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利”是最高指導(dǎo)原則；“改善兩岸關(guān)系，建立互信，在雙邊關(guān)系及國(guó)際組織的參與方面擱置爭(zhēng)議，追求互利”是成功要件[7]。

在此理念指導(dǎo)下，歐鴻煉指出“活路外交”包含兩個(gè)方面：“外交休兵”與“積極外交”。“外交休兵”系指兩岸停止“外交惡斗”，目的在于追求兩岸和平繁榮，在國(guó)際社會(huì)共創(chuàng)雙贏?！巴饨恍荼笔恰盎盥吠饨弧钡幕A(chǔ)，強(qiáng)調(diào)和解，透過(guò)“外交休兵”，臺(tái)灣低調(diào)行事，避免與大陸出現(xiàn)沖撞或爭(zhēng)論?！胺e極外交”系指“外交”回歸專業(yè)，集中資源加強(qiáng)與“邦交國(guó)”的關(guān)系，提升與區(qū)域重要國(guó)家的交往層級(jí)，積極融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大參與專業(yè)性、功能性國(guó)際組織，營(yíng)造有利臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)的國(guó)際環(huán)境，以及結(jié)合民間力量推動(dòng)與各國(guó)公民社會(huì)之交流互動(dòng)[7]。

（二）“活路外交”實(shí)施策略

改善兩岸關(guān)系，在國(guó)際社會(huì)扮演“和平締造者”角色，營(yíng)造良好的外部環(huán)境以配合臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，并藉以達(dá)成拓展國(guó)際空間以及為經(jīng)濟(jì)拓展出新路是“活路外交”的核心，實(shí)施策略有以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，積極推動(dòng)改善兩岸關(guān)系，將兩岸和解延伸至“外交領(lǐng)域”。在兼顧尊嚴(yán)的前提下，從共同利益出發(fā)，尋求彼此在國(guó)際空間上可以雙贏的平衡點(diǎn)，停止與中國(guó)大陸從事惡性競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)行無(wú)謂的對(duì)抗和沖突。低調(diào)行事，避免與大陸出現(xiàn)沖撞或爭(zhēng)論，如馬英九多次過(guò)境美國(guó)，均以簡(jiǎn)單、低調(diào)、無(wú)意外的原則處理，以實(shí)際行動(dòng)建立“沒(méi)有意外”的互動(dòng)模式。

第二，強(qiáng)化與“邦交國(guó)”關(guān)系。臺(tái)灣的23個(gè)所謂“邦交國(guó)”，除梵蒂岡外，主要集中在中南美洲、非洲及南太平洋，而與“邦交國(guó)”關(guān)系一向是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。對(duì)于與梵蒂岡的關(guān)系，主要通過(guò)宗教、文化、邀訪及參與國(guó)際人道援助等方式拓展；對(duì)于與其它“邦交國(guó)”關(guān)系，主要通過(guò)改善當(dāng)?shù)孛裆?、生態(tài)環(huán)境及加強(qiáng)雙邊合作等有利國(guó)計(jì)民生的計(jì)劃和深入民間來(lái)實(shí)現(xiàn)，如協(xié)助“邦交國(guó)”改善基礎(chǔ)設(shè)施、滅貧、改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育及農(nóng)漁業(yè)技術(shù)發(fā)展等。

第三，加強(qiáng)并提升與無(wú)“邦交國(guó)”實(shí)質(zhì)關(guān)系，這是“活路外交”非常重要的一環(huán)，重點(diǎn)包括“與美國(guó)建立友好信任關(guān)系，提升與東北亞各國(guó)關(guān)系，拓展與東南亞國(guó)家關(guān)系，多元延伸與歐盟關(guān)系”[8]，其中，美國(guó)、日本是重中之重。

第四，務(wù)實(shí)地尋求參與國(guó)際組織活動(dòng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大參與范圍。對(duì)于已經(jīng)參與的政府間國(guó)際組織，如世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等，采取維護(hù)權(quán)益、積極參與、強(qiáng)化角色與功能。對(duì)于聯(lián)合國(guó)及其體系下的專門(mén)機(jī)構(gòu)和組織，采取溫和、理性訴求，以實(shí)質(zhì)參與為目標(biāo)，并將世界衛(wèi)生組織、世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織等事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和民生的國(guó)際組織作為優(yōu)先考慮的參與目標(biāo)。另外，以APEC為溝通平臺(tái)，積極融入亞太區(qū)域合作。

第五，推動(dòng)“全面外交”，使臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、生態(tài)環(huán)保、民主、人道援助等領(lǐng)域和國(guó)際接軌。推動(dòng)“全面外交”尤其注重利用臺(tái)灣的民主、文化、科技等軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，邀集“新聞局、教育部、僑委會(huì)、文建會(huì)及交通觀光局”等來(lái)共同推動(dòng)，通過(guò)鼓勵(lì)NGO在臺(tái)舉辦國(guó)際會(huì)議，與臺(tái)灣民主基金會(huì)合辦“亞洲民主人權(quán)獎(jiǎng)”，協(xié)助設(shè)置境外“臺(tái)灣書(shū)院”、擴(kuò)大國(guó)際青年、科技及教育交流等各種走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的手段在國(guó)際社會(huì)廣交友人，提升臺(tái)灣形象，宣揚(yáng)具有臺(tái)灣特色的中華文化、臺(tái)灣的民間藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、價(jià)值觀，并通過(guò)舉辦“全民外交研習(xí)營(yíng)”、“外交成果展”、“公眾外交嘉年華”等活動(dòng)，激發(fā)全民對(duì)國(guó)際交流的興趣。

第六，加強(qiáng)援外品質(zhì)，提升臺(tái)灣形象。通過(guò)援贈(zèng)、貸款與技術(shù)協(xié)助等方式，塑造臺(tái)灣“濟(jì)弱扶貧、博愛(ài)為懷”的形象；善用具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技，如信息通信、衛(wèi)星遙測(cè)及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，讓援外從糧農(nóng)醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大至高科技范疇。

此外，加強(qiáng)對(duì)外人員培訓(xùn)，注重外交專業(yè)素養(yǎng)，并將拓展經(jīng)貿(mào)任務(wù)作為對(duì)駐外館的重要考核工作，除在維護(hù)“主權(quán)”、廣結(jié)善緣、擴(kuò)大國(guó)際參與之外，“外交工作”更要全力為臺(tái)灣拓展經(jīng)貿(mào)活路[9]。

三、“烽火外交”與“活路外交”比較分析

陳水扁的“烽火外交”使得臺(tái)灣內(nèi)外交困，成為國(guó)際社會(huì)的麻煩制造者，而馬英九的“活路外交”以兩岸和解為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)際社會(huì)塑造了一個(gè)和平的形象，形成臺(tái)灣、大陸與國(guó)際社會(huì)三贏的局面。兩者的差異性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，兩者理念與出發(fā)點(diǎn)不同?！胺榛鹜饨弧边x擇從世界走向大陸，國(guó)際關(guān)系優(yōu)于兩岸關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，延續(xù)傳統(tǒng)的外交思想，尋求“主權(quán)獨(dú)立”，以“獨(dú)”作為優(yōu)先考慮，將改變政治現(xiàn)狀作為“外交”理念和出發(fā)點(diǎn)，視臺(tái)灣加入WTO和聯(lián)合國(guó)為“外交部”責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。而“活路外交”則將改善兩岸關(guān)系置于首要地位，以“和”作為優(yōu)先考慮，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，選擇從大陸走向世界，以大陸為依托，優(yōu)先發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，以加入經(jīng)濟(jì)性和非功能性的國(guó)際組織作為優(yōu)先考慮，在暫時(shí)擱置兩岸主權(quán)之爭(zhēng)的前提下,維持臺(tái)灣現(xiàn)有的對(duì)外交往格局。

第二，理論不同。陳水扁用現(xiàn)實(shí)主義理論指導(dǎo)處理兩岸關(guān)系，將安全作為對(duì)外關(guān)系的核心，受意識(shí)心態(tài)影響，不遺余力推動(dòng)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)，謀求擴(kuò)大“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際生存空間，加速臺(tái)灣問(wèn)題“國(guó)際化”，處處將大陸作為假想敵，人為制造“兩岸的對(duì)立和沖突”，把兩岸關(guān)系作為一種零和競(jìng)爭(zhēng)的敵對(duì)關(guān)系。而馬英九的“活路外交”則以新自由制度主義理念從經(jīng)濟(jì)的角度入手，認(rèn)為安全雖然重要，但是互信合作是安全的基礎(chǔ)，兩岸只有通過(guò)互動(dòng)逐步建立起互信才能找到合作共贏的局面。

第三，目的不同。“烽火外交”的目標(biāo)是爭(zhēng)取新“邦交國(guó)”和加入只有主權(quán)國(guó)家才有資格加入的國(guó)際組織以凸顯臺(tái)灣是“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”，而“活路外交”之目的不在爭(zhēng)取新“邦交國(guó)”。而是“鞏固邦交，拓展友誼，參與國(guó)際，捍衛(wèi)尊嚴(yán)”，即在維護(hù)相應(yīng)尊嚴(yán)的前提下，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際與周邊環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)積極參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)。

第四，原則不同?！胺榛鹜饨弧痹趯?duì)外關(guān)系上毫無(wú)原則可言，一切以“主權(quán)”至上，大搞“元首外交”、“夫人外交”、“過(guò)境外交”、“金元外交”、“支票外交”等。而“活路外交”則以“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”為對(duì)外關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”的方針。

第五，結(jié)果不同。 陳水扁的“烽火外交”，透支臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)，挑戰(zhàn)以“一個(gè)中國(guó)原則”處理臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際主流共識(shí)，使得兩岸陷入“外交”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，極度惡化了兩岸關(guān)系，嚴(yán)重威脅到臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，成為國(guó)際社會(huì)的麻煩制造者。盡管使用了“金元、支票”等有損臺(tái)灣國(guó)際形象的“外交”手段，也依然難以改變“邦交國(guó)”數(shù)量從27減少到23的事實(shí)，并使臺(tái)灣的對(duì)外空間受到壓縮，臺(tái)灣不但沒(méi)能有尊嚴(yán)的走出去，反而面臨空前的孤立與邊緣化。相反，“活路外交”以兩岸和解為前提，踐行“一個(gè)中國(guó)”原則。在此前提下，臺(tái)灣對(duì)外工作開(kāi)始正常化，并將資源做合理有效的運(yùn)用，真正在“外交”上落實(shí)對(duì)人民有利政策。鞏固了與“邦交國(guó)”關(guān)系，改善并發(fā)展了與無(wú)“邦交國(guó)”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，尤其是重建了臺(tái)美之間的互信，國(guó)際參與空間得到擴(kuò)大，如2009年5月18日臺(tái)灣自1971年退出聯(lián)合國(guó)之后首次成為世界衛(wèi)生大會(huì)的觀察員。

對(duì)外關(guān)系要保持穩(wěn)定性和連貫性，除了注入新思維外，也要有一定的延續(xù)性。盡管“烽火外交”與“活路外交”在理念、目的、原則與結(jié)果等方面有諸多不同，兩者也有相似的地方。首先，都通過(guò)加強(qiáng)與“邦交國(guó)”關(guān)系來(lái)鞏固“主權(quán)地位”，因“邦交國(guó)”是彰顯主權(quán)的最具體象征，鑒于臺(tái)灣特殊的地位，這一點(diǎn)對(duì)于臺(tái)灣更是意義非凡，因而無(wú)論是“烽火外交”亦或是“活路外交”，都將“邦交國(guó)”視為生存的砝碼。其次，都致力于推動(dòng)與非“邦交國(guó)”的關(guān)系，尤其是美日關(guān)系，其中臺(tái)美關(guān)系歷來(lái)是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系中最重要的一環(huán)，借助美國(guó)等西方國(guó)家的武器輸入和所謂支持以抗衡中國(guó)大陸是臺(tái)灣當(dāng)局的一貫策略。第三，兩者都注重“軟實(shí)力外交”，希望通過(guò)民主、文化、科技等軟實(shí)力手段贏取國(guó)際力量對(duì)臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外關(guān)系的支持和爭(zhēng)取國(guó)際友誼，如通過(guò)援外政策和推動(dòng)參與國(guó)際組織擴(kuò)大臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)的能見(jiàn)度和認(rèn)知度，拓展臺(tái)灣所謂的“國(guó)際生存空間”等。

總之，無(wú)論以“臺(tái)獨(dú)”為目的的“烽火外交”還是策略性、靈活性皆具備的“活路外交”，它們都必須正視這樣的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)大陸綜合實(shí)力的極大增強(qiáng)和國(guó)際影響力的極大提高，對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一完整的決心堅(jiān)不可摧，也不可動(dòng)搖；國(guó)際社會(huì)對(duì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則處理臺(tái)灣問(wèn)題的主流認(rèn)識(shí)已不可改變；企圖以爭(zhēng)取“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”的所謂“國(guó)際活動(dòng)空間”始終有限。因此，堅(jiān)持以“一個(gè)中國(guó)原則”為前提的“九二共識(shí)”是臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”的最佳途徑；承認(rèn)“九二共識(shí)”，是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系走出去的最佳活路。臺(tái)灣及臺(tái)灣民眾的前途命運(yùn)已經(jīng)與祖國(guó)大陸及大陸地區(qū)的人民緊緊聯(lián)系在一起而不能分開(kāi)。只有兩岸的和平統(tǒng)一才是臺(tái)灣的最終歸宿。

參考文獻(xiàn)：

[1] 臺(tái)“立法院”第五屆第二會(huì)期“外交施政報(bào)告”[R]. 2002-10-16.

[2] 臺(tái)“立法院”第四屆第五會(huì)期“外交施政報(bào)告”[R]. 2001-3-12.

[3] 臺(tái)“立法院”第七屆第一會(huì)期“外交施政報(bào)告”[R]. 2008-03-05.

[4] 臺(tái)“立法院”第五屆第三會(huì)期“外交施政報(bào)告”[R]. 2003-03-10.

[5] 林岡,劉婧.臺(tái)灣當(dāng)局“活路外交”評(píng)析[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(4).

[6] 臺(tái)“立法院”第六屆第四會(huì)期“外交施政報(bào)告”[R]. 2006-10-02.

[7] 臺(tái)“立法院”第七屆第二會(huì)期“外交業(yè)務(wù)報(bào)告”[R]. 2008-09-25.

[8] 見(jiàn)臺(tái)灣“總統(tǒng)府”網(wǎng)站首頁(yè)動(dòng)態(tài)宣傳欄.

[9] 臺(tái)“立法院”第七屆第三會(huì)期“外交業(yè)務(wù)報(bào)告”[R]. 2009-03-19.

責(zé)任編輯：汪守軍