司超+吳涵

【摘 要】臺灣地區(qū)出臺一系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)監(jiān)管措施，作為輸臺食品農(nóng)產(chǎn)品出口大省，福建首當(dāng)其沖。本文通過實地調(diào)查企業(yè)，查閱有關(guān)部門官方資料剖析影響，提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】臺灣；福建；出口食品；貿(mào)易壁壘

臺灣地區(qū)是福建省食品農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場，2015年福建檢驗檢疫局共檢驗檢疫輸臺食品農(nóng)產(chǎn)品 5081批、貨值11.2億美元 ，同比下降4.28%及2.61%。貨值占全部出口食品農(nóng)產(chǎn)品的17.89%。2016年上半年共檢驗檢疫輸臺食品農(nóng)產(chǎn)品3147批，貨值6.4億美元，同比增長31.95%及20.75% 。2016年以來，臺灣地區(qū)出臺一系列舉措加嚴(yán)食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。對我省相關(guān)產(chǎn)品出口產(chǎn)生系列影響。

一、主要表現(xiàn)

1.全面提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來對食品中核放射污染、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等多項法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，發(fā)布了食品安全衛(wèi)生管理體系第三方驗證認(rèn)證管理辦法、加工助劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，分別在3月、5月、7月進(jìn)行了3次修訂，7月14日的修訂案中，共計增加和修訂了59種農(nóng)藥在376種作物類別中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中266種為新增。

2.加嚴(yán)監(jiān)管措施。2016年以來，臺灣地區(qū)“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”采取多項加嚴(yán)監(jiān)管措施，先后發(fā)布5個管制措施公告，針對鮮辣椒、青花椒、薄荷、蘿卜、其他干菇類及干麥蕈等5種大陸輸臺食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)抽批查驗。而2015年全年和2014年全年僅為3個和1個。此外還對產(chǎn)自大陸的枸杞、茶葉等采取監(jiān)視查驗的強(qiáng)化監(jiān)管措施。

二、主要影響

1.不合格通報增加提高企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險。今年上半年臺灣地區(qū)通報大陸出口食品農(nóng)產(chǎn)品不合格39批，同比去年大幅增長77.3%，超過2014年全年通報總量。其中我省上半年被通報9批，達(dá)到去年全年總量。出口貨物被通報退運(yùn)和銷毀的風(fēng)險明顯提升，今年3月，福建云霄縣東洲冷凍食品有限公司一批速凍青刀豆被臺灣地區(qū)通報檢出腈菌唑0.02PPM，超出限量標(biāo)準(zhǔn)，而臺灣地區(qū)在2015年6月將腈菌唑在豆類蔬菜中的限量從0.05mg/kg調(diào)整為0.01mg/ kg。該企業(yè)貨值3萬人民幣的貨物被銷毀，加上檢測費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、滯港、銷毀處理等費(fèi)用損失接近10萬元。

2.增加企業(yè)通關(guān)成本，各項加嚴(yán)監(jiān)管措施延長了通關(guān)時間，增加了滯港費(fèi)、裝卸費(fèi)、檢測費(fèi)等多項成本。以對干菇類加強(qiáng)抽批查驗措施為例，原僅對白木耳實施50%的查驗率，本次調(diào)整覆蓋至所有干菇種類。福建古田輸臺食用菌企業(yè)反映，以前臺方查驗主要是通過抽查進(jìn)行箱數(shù)核準(zhǔn)，現(xiàn)在調(diào)整為集裝箱整柜掏箱查驗，并由衛(wèi)生署、海關(guān)、邊防分別負(fù)責(zé)所需查驗內(nèi)容，意味著一批貨物要進(jìn)行三次掏箱，增加了大量的裝卸費(fèi)用，原來可貨到即提，現(xiàn)在則4-7天才可提貨。此外，每批輸臺食用菌均需對400多項的農(nóng)殘進(jìn)行自檢自控，企業(yè)檢測成本大幅提高。

3.影響兩岸經(jīng)貿(mào)往來預(yù)期。520后，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文至今未沒有明確承認(rèn)“九二共識”和認(rèn)同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的具體方法，而是鼓吹“新南向政策”試圖削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。相對于對大陸輸臺食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的不管加嚴(yán)，臺灣新政府制造輿論擬解禁美國瘦肉精豬肉、日本核災(zāi)區(qū)食品，近期還突然解禁瘋牛病疫區(qū)加拿大的牛肉進(jìn)口，難免引起社會輿論做出不利兩岸貿(mào)易氛圍的解讀。2016年上半年，兩岸進(jìn)出口貿(mào)易額806.9億美元，同比下滑9.9%。引發(fā)臺商和輸臺企業(yè)對兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景的憂慮。

三、有關(guān)建議

1.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對。有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對臺灣地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘和通報案例的收集分析，及時指導(dǎo)企業(yè)采取應(yīng)對措施。通過民間協(xié)會等渠道保持溝通，增加兩岸互信。鼓勵企業(yè)加大復(fù)合成本投入，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，縮短福建省食品農(nóng)產(chǎn)品與臺灣地區(qū)的技術(shù)差距，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)和用藥監(jiān)管，從源頭把住安全關(guān)口。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身質(zhì)量管控能力，加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域性質(zhì)量安全品牌。引導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加大研發(fā)力度，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用做好信息研究、市場開發(fā)等工作，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗加工向精加工、由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，提升整體競爭力，向市場多元化方向發(fā)展，拜托單一市場依賴。

3.優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。大力推廣ECFA原產(chǎn)地證書?？诎?、商務(wù)、檢驗檢疫等部門形成推動合力，不斷豐富推廣渠道和形式。篩選重點(diǎn)企業(yè)，實施一對一指導(dǎo)幫扶。幫助企業(yè)了解和利用好ECFA優(yōu)惠政策，獲得關(guān)稅減免和便捷通關(guān)服務(wù)，提升產(chǎn)品在臺市場競爭力。扶持對臺小額貿(mào)易，對小額貿(mào)易口岸進(jìn)行分類管理，整合部分基礎(chǔ)設(shè)施差、貿(mào)易量少的口岸，對于業(yè)務(wù)量大的口岸進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持；在稅收、通關(guān)政策管控上給予更大的傾斜力度。

4.提升閩臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作水平。福建與臺灣“舟楫相見、漁歌相聞”，閩臺水產(chǎn)業(yè)合作有著獨(dú)特的優(yōu)勢。我省近海漁業(yè)資源呈減少趨勢，而臺灣地區(qū)遠(yuǎn)洋捕撈能力和技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我省，兩岸可以從勞務(wù)輸出、漁船靠泊基地、漁獲物收購等多個方面開展深度合作。另外要著力研究閩臺漁業(yè)資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，有針對性的引進(jìn)合作項目，大力支持臺灣水產(chǎn)品加工集散基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大閩臺水產(chǎn)品貿(mào)易。