張樂

[摘 要]本文對部分有代表性的退耕還林地區(qū)進(jìn)行調(diào)查與研究分析，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本收益分析，論證退耕還林政策的實施對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活、收入和消費(fèi)所帶來的影響，并提出幾點(diǎn)政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民 退耕還林 收入

退耕還林工程是林業(yè)六大工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強(qiáng)的一項生態(tài)建設(shè)工程，主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題。實施退耕還林工程，是控制長江、黃河流域水土流失，減輕北方地區(qū)的風(fēng)沙危害，保障國土生態(tài)安全的迫切需要；是改變廣種薄收的耕作方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑；是開倉濟(jì)貧、增加農(nóng)民收入、拉動內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重大舉措；是優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)、提高森林覆蓋率，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

西部地區(qū)大于15%坡耕地的面積為392.8×104hm2，占全國耕地總面積的23.5%，其中25%以上按規(guī)定必須退耕的陡坡耕地為153.6×104hm2，占耕地總面積的9.2%，接近現(xiàn)有耕地的1/10，西北地區(qū)是我國農(nóng)村貧困人口最為集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是退耕還林政策的直接承受者，退耕區(qū)農(nóng)民的生計直接依賴于他們世代耕種的土地，而退耕還林政策的實施，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。

一、退耕還林政策對農(nóng)戶的影響分析

1.退耕還林與農(nóng)戶收入的關(guān)系

目前，政府補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容有：（1）國家向退耕戶無償提供糧食。實施的標(biāo)準(zhǔn)以流域劃分，長江流域每畝地每年補(bǔ)助原糧150公斤，黃河流域每畝地每年補(bǔ)助原糧100公斤。每斤糧食按1.4元折算，由中央財政承擔(dān)，生態(tài)林的補(bǔ)貼年限為8年、經(jīng)濟(jì)林為5年、草地為2年，并要求生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例要達(dá)到8：2。（2）向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼年限內(nèi)，現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每畝退耕地每年20元安排，用于補(bǔ)貼農(nóng)民的醫(yī)療、教育等方面必要的開支。（3）國家向退耕戶無償提供種苗，種苗費(fèi)按建設(shè)生態(tài)林標(biāo)準(zhǔn)每畝補(bǔ)貼50元。

2.退耕還林對農(nóng)戶打工收入的影響分析

打工收入無論是對退耕戶還是非退耕戶，都已成為他們總收入中的大頭，非退耕戶的耕地數(shù)量較少，退耕前其打工收入的比重就比退耕戶高。而退耕還林最直接的作用就是解放一部分農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)戶打工的時間，打工時間的增加對農(nóng)戶打工收入的影響可以從以下兩方面來分析。

（1）數(shù)量因素。數(shù)量因素可以分成兩部分，一是耕地的減少，導(dǎo)致農(nóng)民投在土地上的時間縮短，打工的時間延長；二是由于耕地的較少釋放出更多的勞動力。退耕還林工程最直接的影響就是農(nóng)民呆在土地上的時間縮短，打工時間有所延長。在單位時間收入不變的情況下，由于時間的增加，農(nóng)民的打工收入也有所增加。

（2）質(zhì)量因素。這個因素收到前面數(shù)量因素里打工時間的影響。具體來說就是打工時間的增多，不僅是時間總量的增多，更重要的是打工時間的連續(xù)性增強(qiáng)。勞動時間連續(xù)性和總量的增加，對收入的增加主要是兩方面的影響，一方面是使得勞資雙方的交易費(fèi)用降低，二是學(xué)習(xí)效應(yīng)的增強(qiáng)促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

3.退耕還林工程對農(nóng)戶持久收入與消費(fèi)的影響

研究的經(jīng)驗性結(jié)果表明：農(nóng)戶的退耕還林面積均與其持久收入呈正相關(guān)關(guān)系，隨著農(nóng)戶參加退耕還林工程在時間上的推移，其持久收入也被顯著提高，受此影響，退耕還林工程的實施增加了農(nóng)戶消費(fèi)支出。

三、政策建議

在退耕還林的第一個補(bǔ)助期內(nèi)，農(nóng)戶獲得的退耕補(bǔ)助基本能夠彌補(bǔ)其在種植業(yè)上的損失。近年來，糧食價格快速上漲、國家對種糧提高補(bǔ)貼，農(nóng)戶參加退耕還林工程的機(jī)會成本明顯增加，加之延長補(bǔ)助期后，退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下降，這些因素是否會導(dǎo)致退耕還林工程已經(jīng)取得的成果難以鞏固？鑒于上述問題的重要意義，相關(guān)部門在制定政策時應(yīng)考慮到以下幾個方面：

1.謹(jǐn)慎對待退耕還林工程補(bǔ)助政策的調(diào)整。在進(jìn)行一系列科學(xué)論證之前，不輕易調(diào)整退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即使需要做出調(diào)整，也必須考慮農(nóng)戶的長期收益，保證其經(jīng)濟(jì)利益不受損失，不應(yīng)是生態(tài)效益的生產(chǎn)成本大部分由參加退耕還林工程的農(nóng)戶承擔(dān)。

2.應(yīng)對農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移進(jìn)行長期引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在退耕還林工程后，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、提高收入水平的重要途徑。相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行長期的引導(dǎo)以使其更加合理化，幫助參加退耕還林工程的農(nóng)戶平穩(wěn)過渡，盡可能少走彎路。

3.應(yīng)為參加退耕還林工程的農(nóng)戶進(jìn)行集約化經(jīng)營種植業(yè)提供便利條件。參加退耕還林工程后，農(nóng)戶用于種植業(yè)生產(chǎn)的耕地減少，其在種植業(yè)上進(jìn)行集約化經(jīng)營的需求增加。相關(guān)部門應(yīng)著力為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和改善硬件設(shè)施，以為農(nóng)戶進(jìn)行集約化種植業(yè)提供便利條件。

4.應(yīng)加大力度保障農(nóng)村地區(qū)的食品供應(yīng)，豐富農(nóng)戶的菜籃子并切實保障食品安全。參加退耕還林工程后，農(nóng)戶的食品消費(fèi)由自給性消費(fèi)不斷向現(xiàn)金性消費(fèi)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)購買食品的消費(fèi)群體日益擴(kuò)大。相關(guān)部門應(yīng)足夠重視該現(xiàn)象，加大力度保障農(nóng)村地區(qū)的食品供應(yīng)。

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