孟莉　范彩萍　王云峰

摘 要：雨水本是上天賜予的寶貴資源，為何變成了頻頻襲擊城市的洪水猛獸？“大雨即澇”儼然已成為新的城市病。石家莊也象目前中國(guó)的很多城市一樣雖然在排水上已經(jīng)很努力，但面對(duì)強(qiáng)降雨仍然感到力不從心。解決城市內(nèi)澇是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，并不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須探索政府統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)調(diào)一致、社會(huì)積極參與、人與自然和諧相處的新思路，建立“蓄、滲、用、滯、排”相結(jié)合的城區(qū)防澇新體系。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；城市??；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；標(biāo)本兼治

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0175-02

2012年入汛以來(lái)，中國(guó)多個(gè)大城市在強(qiáng)降雨中難以應(yīng)對(duì)，陷入“水城”的窘境?！坝晏斓??去看?！背闪司W(wǎng)上一種流行調(diào)侃。雨水本是上天賜予的寶貴資源，為何變成了頻頻襲擊城市的洪水猛獸？“大雨即澇”已成為新的城市病。深刻剖析城市內(nèi)澇頻發(fā)成因，探索城市內(nèi)澇的防治措施，關(guān)乎廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的高度重視。

一、內(nèi)澇緣何成為城市通病

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。近年來(lái)，城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是城市快速擴(kuò)張，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的不透水地面增加，造成城市熱島效應(yīng)，中心城區(qū)容易出現(xiàn)強(qiáng)降雨；而且使地面雨水滲透力嚴(yán)重下降，當(dāng)出現(xiàn)暴雨天氣時(shí)，產(chǎn)流量大，匯流過程短，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。二是周邊，道路周邊都高于道路，道路成了排水溝。三是排水設(shè)施投入不足。中國(guó)大多數(shù)城市在過去的發(fā)展中，一直是“重地上、輕地下”，地下排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在著排水設(shè)施不完善、排水標(biāo)準(zhǔn)較低、排水管網(wǎng)布置不科學(xué)等問題。

二、石家莊病得有多重

石家莊也像目前中國(guó)的很多城市一樣雖然在排水上已經(jīng)很努力，但面對(duì)強(qiáng)降雨仍然感到力不從心。城市地下排水系統(tǒng)并非地面建筑，在地面已經(jīng)城市化、地下排水管網(wǎng)已經(jīng)建成的情況下，如果要大刀闊斧地掘地三尺、擴(kuò)大原來(lái)的排水管口徑，周圍的其他管線位置也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如此一來(lái)，就相當(dāng)于把地下所有的設(shè)施都重建一遍。這不僅代價(jià)倍增，而且即使資金到位操作起來(lái)也有很大難度。

石家莊隨著城市發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)大，城市管網(wǎng)逐步延伸，截至2011年底，雨水管道462.82公里，收水橫管284.72公里，污水管道523.43公里，合流管道94.97公里，收水井41 472座，雨水泵站43座，地下通道泵站1座，泄洪渠27公里。民心河是石家莊的泄洪渠道，沿線兩側(cè)60個(gè)閘門。一般降雨時(shí)，主要靠市區(qū)污水干管排放雨水至橋東、橋西兩個(gè)污水處理廠；隨著雨水的增大，民心河將逐步開啟42～46個(gè)閘門收水，最后民心河水通過總退水渠自北向南排入由鹿泉流經(jīng)趙州橋的洨河。洨河作為石家莊唯一外排河道，河道狹窄，坡降平緩，行洪能力低；主城區(qū)建成面積不斷擴(kuò)大以及隨著三年大變樣的改造，市區(qū)原45個(gè)城中村已逐步被高樓所替代，村中原有的蓄水坑、農(nóng)田都被回填、硬化，匯水面積大量增加，石家莊城管委副主任、石家莊市城區(qū)防汛指揮部辦公室副主任王運(yùn)澤說，如果出現(xiàn)北京“7·21”那樣的強(qiáng)降雨，石家莊也將沒有辦法。

三、“對(duì)癥下藥”才能做到“標(biāo)本兼治”

石家莊是一個(gè)缺水城市，水資源嚴(yán)重匱乏，近些年城市的發(fā)展已經(jīng)使石家莊過度開采地下水造成地下水位逐年降低形成“地下漏斗”。而以往的防澇模式每年把大量雨水隨排水管道白白流走，實(shí)在可惜。在著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)前提下，就要改變以往以排水為主的防澇模式，做好雨水的“蓄、滲、用、滯、排”。即通過生態(tài)蓄水、地表滲水、濕地滯水、雨水利用、工程排水等綜合措施，使強(qiáng)降雨形成的地面雨水處在掌控之中，并得到最佳利用。

1.生態(tài)蓄水。生態(tài)蓄水是指利用低凹地、池塘及人工池塘等蓄水設(shè)施收集雨水。人們把江西古城贛州的排水系統(tǒng)作為典范，據(jù)說贛州老城內(nèi)的三池（鳳凰池、金魚池、嘶馬池）以及清水塘、荷包塘等數(shù)十口池塘連通，組成一個(gè)活的水系，遇暴雨時(shí)，這些池塘形成天然的蓄水池調(diào)節(jié)雨水流量，減輕下水道溢流。正是由于這一相互連通的活水系，才大大增強(qiáng)了贛州老城區(qū)的排水防澇能力。石家莊可以借鑒贛州活水系統(tǒng)，通過市政部門把所有公園的內(nèi)湖水面修的更低一些，以匯集周圍區(qū)域雨水，減少地面徑流，減輕排水壓力；制定地方性法規(guī)強(qiáng)制新建住宅小區(qū)等成片建筑群通過建水景、建地下儲(chǔ)水池等，把雨水儲(chǔ)存起來(lái)，保證正常年份雨水不外排，減輕排水壓力，同時(shí)變廢為寶、為雨水綜合利用做準(zhǔn)備。

2.地表滲水。地表滲水是指回歸雨水的自然屬性，讓雨水降落之后盡可能滲入地下，促進(jìn)雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉(zhuǎn)化，維護(hù)城市水循環(huán)系統(tǒng)平衡。石家莊推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，近幾年街邊綠地在增加，但街邊綠地都高于周圍路面，這不符合滲水需要，建議：通過規(guī)劃把公園、綠地做成低于地面20cm的低洼形式，以保證小于200mm降雨時(shí)雨水不外排；將人行道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)鋪設(shè)成透水地面，以補(bǔ)充地下水資源，維護(hù)城市水循環(huán)，平衡城市生態(tài)系統(tǒng)。

3.雨水利用。雨水利用，就是尊重城市原有地理和生態(tài)因素，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雨水利用已經(jīng)不是新話題，石家莊市早已在民心河景觀、街區(qū)綠化帶灌溉、道路清掃、沖廁等方面開始利用，當(dāng)前重點(diǎn)是擴(kuò)大雨水利用的范圍和強(qiáng)度。例如：設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持雨水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雨水利用作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予各種環(huán)保優(yōu)惠政策，通過各種優(yōu)惠政策和利益機(jī)制調(diào)動(dòng)開發(fā)商和企事業(yè)單位的利用雨水積極性；制定地方性的雨水利用條例和法規(guī)，規(guī)定新建小區(qū)，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施等內(nèi)容，盡力達(dá)到社區(qū)雨水“零排放”。

4.濕地滯水：“滯”是指滯留，濕地滯水主要是通過建設(shè)濕地手段減少雨水排放、留住雨水，利用雨水改變區(qū)域小氣候。近年來(lái)石家莊十分注重城市環(huán)境的治理，在主城區(qū)北部改造叉河建成了民心河，局域生態(tài)環(huán)境顯著改善，市民贊譽(yù)度很高。但是當(dāng)前在城市的南部區(qū)域功能性的水面或濕地還是一個(gè)空白。石家莊地貌特點(diǎn)是西高東低、南高北低。為此建議：在東南方向的洨河兩岸選定范圍作為濕地，一方面完成濕地滯水，使其與市區(qū)北部水面相呼應(yīng)，改變石家莊區(qū)域氣候。另一方面留住雨水，增加下滲，緩解石家莊地下漏斗。

5.工程排水：“排”主要是指暢通排水管道和河道，讓雨水能順暢地排出城區(qū)。就石家莊排水系統(tǒng)現(xiàn)狀來(lái)看，雖然今年沒有出現(xiàn)大范圍的水災(zāi)，但是幾場(chǎng)強(qiáng)降雨后還是有部分地段出現(xiàn)了積水，究其原因：一是由于部分管道雨污合流；二是城市建設(shè)過程中造成對(duì)排水設(shè)施損壞；三是不同時(shí)期市政管網(wǎng)施工建設(shè)的銜接不好，造成卡脖、斷頭管道。鑒于此建議：市政府要分別撥付專項(xiàng)資金用以：改造市區(qū)雨污合流管道，變雨污合流為分流；排查修復(fù)卡脖、斷頭管道，解決卡脖、斷頭問題；對(duì)受石津灌渠和石德、石太鐵路影響的南北向雨水管道進(jìn)行改造，使雨水排入北線民心河，進(jìn)而排入石津灌渠，改變石家莊外排水渠單一的現(xiàn)狀。

總之，解決城市內(nèi)澇是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，并不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，依靠某一個(gè)部門或采取某一項(xiàng)工程措施就能徹底解決的，必須探索政府統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)調(diào)一致、社會(huì)積極參與、人與自然和諧相處的新思路，建立“蓄、滲、用、滯、排”相結(jié)合的城區(qū)防澇新體系，要本著治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)癥下藥、多管齊下，切實(shí)采取積極有效措施，徹底解決城市內(nèi)澇問題。