摘 要：打造“區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地”是由山東省委、省政府提出的加快菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。菏澤市目前已進(jìn)入處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，同時(shí)也進(jìn)入城鄉(xiāng)平衡發(fā)展時(shí)期。通過(guò)與周邊8市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合指標(biāo)對(duì)比和SWOT分析，菏澤市可以建設(shè)成為魯蘇豫皖交界地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地，形成山東省西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：菏澤市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；指標(biāo)分析

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0161-04

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。菏澤市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐加快，目前已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是菏澤市委、市政府當(dāng)前面臨的重要課題。為了加快菏澤市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，山東省委、省政府提出把菏澤市打造成為“區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地”，該戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于形成菏澤市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、菏澤市發(fā)展階段判斷

工業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的一個(gè)特定的歷史階段和發(fā)展過(guò)程，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的本質(zhì)就是工業(yè)化過(guò)程。中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判定主要參考國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，考慮通貨膨脹和貨幣貶值等因素，對(duì)錢納里等人判斷依據(jù)進(jìn)行修正，形成中國(guó)通行的工業(yè)化階段判斷標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。下面我們就采用該標(biāo)準(zhǔn)分析菏澤市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

從人均GDP來(lái)看，2011年菏澤市的GDP為1 475.68億元，換算成美元后為人均2 786美元，接近工業(yè)化中期的標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，菏澤市2011年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶53.7∶30.8，形成了“二、三、一”結(jié)構(gòu)類型，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重小于20%，二三產(chǎn)業(yè)的比重提高很快。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼認(rèn)為在工業(yè)化的不同時(shí)期工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。工業(yè)化初期，紡織、食品等輕工業(yè)比重較高，之后比重持續(xù)下降；工業(yè)化中期，鋼鐵、水泥、電力等能源原材料工業(yè)比重較大，之后開始下降；工業(yè)化后期，裝備制造等高加工度的制造業(yè)比重明顯上升。菏澤市經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（主要包括精細(xì)化工、新能源、機(jī)械加工）、煤電化工、石油化工成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，菏澤市已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2011年菏澤市城鄉(xiāng)就業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)比重為42.9∶24.4∶32.7，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重進(jìn)一步降低，二三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；2011年菏澤的城鎮(zhèn)化率為37.5%，符合工業(yè)化中期的特征。

綜合分析可以看出，菏澤開始進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段。這一階段是國(guó)際上公認(rèn)的黃金發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)將得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量會(huì)有大的跨越，居民收入會(huì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將明顯加快。同時(shí)也進(jìn)入了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展時(shí)期，這一階段明顯的特征就是城市不再向農(nóng)村索取，農(nóng)村自身投資較快增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，拉美地區(qū)在這個(gè)階段由于過(guò)分重視城市化，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，由此陷入經(jīng)濟(jì)徘徊、社會(huì)動(dòng)蕩的“拉美陷阱”。面對(duì)這樣一個(gè)重要的發(fā)展階段，菏澤要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在打造“區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展高地”的過(guò)程中，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的體制機(jī)制。

二、菏澤市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與周邊地市比較分析

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界地區(qū)，與徐州市、濮陽(yáng)市、商丘市、開封市、新鄉(xiāng)市、漯河市、宿州市、亳州市等地市接壤。而魯蘇豫皖四省交界地區(qū)是中國(guó)典型的行政交界邊緣區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。由于交通、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，菏澤市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)化現(xiàn)象，客觀上存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，菏澤市打造區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地，必須放眼周邊，研究周邊地市區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀水平和實(shí)際進(jìn)程。

（一）區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了分析對(duì)比菏澤市和周邊8市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，需要將所有指標(biāo)綜合成一個(gè)指數(shù)，以便對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際狀況和水平作出綜合評(píng)價(jià)（見(jiàn)表2）。

我們通過(guò)多次試測(cè)評(píng)估，選用了比較適合本指標(biāo)體系相對(duì)化處理法，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)特點(diǎn)，進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。相對(duì)化處理法的計(jì)算公式為：

指標(biāo)的單位指數(shù)=指標(biāo)的實(shí)際值÷指標(biāo)的目標(biāo)值×權(quán)數(shù)

為了使數(shù)據(jù)具有可比性，我們選取能反映該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)且有代表性數(shù)據(jù)，并參照對(duì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，確定各項(xiàng)指標(biāo)不同的目標(biāo)值。如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值超過(guò)目標(biāo)值，則該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分值即為權(quán)數(shù)，也就是說(shuō)，每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分值最高不得超過(guò)該指標(biāo)的權(quán)數(shù)，以免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。權(quán)數(shù)的確立按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合性、敏感性、獨(dú)立性和可信度的原則，征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，分別確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要性權(quán)數(shù)。在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)造了區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)，它由四個(gè)指數(shù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、基礎(chǔ)條件指數(shù)、居民生活指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)合成而來(lái)。

（二）菏澤市與周邊地市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平比較分析

我們?cè)谡{(diào)研周邊地區(qū)實(shí)際情況時(shí)，實(shí)地調(diào)研了周邊8個(gè)地市，取得了一手資料。為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我們選取了2010年度的數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，運(yùn)用構(gòu)造的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系，計(jì)算出菏澤市和8地市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)（見(jiàn)表3）。分析表3中的數(shù)據(jù)，在被比較的9地市中，菏澤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排在第六位，基礎(chǔ)條件指數(shù)排在第三位，居民生活指數(shù)排在第三位，生態(tài)環(huán)境指數(shù)排在第六位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總指數(shù)排在第三位，與排在第一位的徐州和排在第二位的新鄉(xiāng)有一定的差距。

結(jié)合表3中數(shù)據(jù)和菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采用SWOT分析法來(lái)分析菏澤市打造“區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地”所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)勢(shì)分析

一是資源優(yōu)勢(shì)。菏澤市是魯蘇豫皖交界地區(qū)的資源大市，已探明煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量位居周邊市前列，其中煤炭蘊(yùn)藏面積3 900平方公里，預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)281.4億噸，石油地質(zhì)儲(chǔ)量5 625萬(wàn)噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量273.47億立方米；糧食總產(chǎn)居第二位，棉花產(chǎn)量居第一位；這些資源條件為菏澤將資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提供了重要的基礎(chǔ)條件。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。菏澤地處魯、蘇、豫、皖四省交界區(qū)域，是山東省承東啟西、引南聯(lián)北的接力站和橋頭堡；菏澤市交通發(fā)達(dá)，被定位為中國(guó)公路主樞紐城市，2010年萬(wàn)人擁有公路里程為24.18公里，基本形成了“米”型的高速公路網(wǎng)，口岸與青島港直通。三是文化底蘊(yùn)深厚。菏澤歷史悠久，文化燦爛，這里曾是堯舜禹三位先賢的主要活動(dòng)地區(qū)，伊尹、范蠡、吳起、孫臏、莊周等一大批圣賢均出生在這片神圣的土地上；在數(shù)千年文明發(fā)展過(guò)程中孕育出富有鮮明地方特色的遠(yuǎn)古文化、土固堆文化、黃河文化、民俗文化等，文化體系之龐大、文化類型之多樣、文化內(nèi)涵之豐富在周邊8市中名列前茅。

2.劣勢(shì)分析

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。2010年菏澤市二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重80.9%，在9市中排名第五，說(shuō)明菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占有較大比重。2010年菏澤的GDP為1 151.68元，財(cái)政收入84.69億，人均GDP和人均財(cái)政收入分別占到9市的第六位和第三位，表明菏澤市目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。二是城鎮(zhèn)化率過(guò)低。菏澤市在城市化進(jìn)程緩慢，2010年城鎮(zhèn)化率為35%排在第五位；中心城市規(guī)模較小，城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力較弱，以城帶鄉(xiāng)的格局難以形成。三是菏澤市與周邊地市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于在發(fā)展環(huán)境、資源、發(fā)展條件等方面具有相似性，菏澤市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。如發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)的地市就有商丘市、亳州市和宿州市等；發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的就有宿州市、新鄉(xiāng)市和開封市等；發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的就有漯河市、徐州市、開封市和濮陽(yáng)市等。

3.機(jī)遇分析

一是政策支持力度持續(xù)加大。山東省委、省政府2012年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出六個(gè)方面20條政策和措施，支持菏澤打造“魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地”；山東省發(fā)展改革委批復(fù)菏澤市開發(fā)區(qū)精細(xì)化工和東明海洋石化深加工基地建設(shè)方案，標(biāo)志著這兩個(gè)基地納入山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)范圍，享受山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策；菏澤市被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將可以享受到國(guó)家給予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持政策。菏澤市目前處于最好的政策機(jī)遇期。二是中國(guó)能源重化工產(chǎn)品存在巨大需求。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以重化工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展階段。這一階段必將加大對(duì)能源、資源的需求，作為華東地區(qū)的重要能源基地，這給菏澤市能源、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇增大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快；菏澤自身?yè)碛胸S富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占得先機(jī)，快速實(shí)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。

4.挑戰(zhàn)分析

一是環(huán)境保護(hù)面臨更大的壓力。菏澤市作為全國(guó)著名的平原森林城市，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不錯(cuò)，2010年林木覆蓋率達(dá)到了33.6%，位居9市之首。菏澤市目前處于快速工業(yè)化發(fā)展階段，煤化工、石油化工、精細(xì)化工等化工行業(yè)占主導(dǎo)，環(huán)境治理的壓力非常大。2010年菏澤市全年空氣良好天數(shù)僅為163天，良好率為44.66%，在9市中排名倒數(shù)第一，與其他市的差距非常大。隨著南水北調(diào)工程的開通，菏澤面臨著更大的環(huán)保壓力。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。近幾年來(lái)，江蘇、河南和安徽都采取有力措施，加快該地區(qū)地市發(fā)展。河南借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加緊建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群；江蘇重視支持蘇北的發(fā)展，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展；安徽出臺(tái)了皖北經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，亳州市和宿州市被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，必將獲得更大的發(fā)展空間。三是項(xiàng)目落地的難度加大。菏澤市作為全國(guó)重要的糧棉生產(chǎn)基地，在國(guó)家18億畝耕地紅線的限制下，項(xiàng)目落地的土地需求遇到很大瓶頸。在保持耕地面積不能減少的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用指標(biāo)，是菏澤市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展經(jīng)濟(jì)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

（三）菏澤打造“區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地”預(yù)測(cè)

為了分析菏澤打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地的前景，把握9地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在參閱菏澤市及周邊8市“十二五”規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，具體分析2015年9地市18個(gè)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值，并據(jù)此計(jì)算2015年9地市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)（見(jiàn)表4）。

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，到2015年，菏澤城鄉(xiāng)發(fā)展指數(shù)雖然仍處在第二位，但已非常接近于第一位徐州的水平，初步形成魯蘇豫皖交界地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地。我們預(yù)計(jì)，2020年菏澤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展指數(shù)將超過(guò)徐州，菏澤將真正成為魯蘇豫皖交界地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]