吳永立

【摘 要】 新績效預(yù)算是當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的一種預(yù)算管理模式，對(duì)促進(jìn)政府改革和抑制財(cái)政資金浪費(fèi)起到了積極作用。美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國是績效預(yù)算改革的先行者，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其績效預(yù)算發(fā)展歷程、核心內(nèi)容和特征進(jìn)行分析比較，可為我國績效預(yù)算改革帶來重要啟示并提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】 績效預(yù)算； 國際比較； 啟示與借鑒

引 言

績效預(yù)算是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本—效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)將預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在能否有效提高政府行政績效的績效預(yù)算上來，從發(fā)達(dá)國家推行績效預(yù)算改革的實(shí)踐來看，績效預(yù)算在監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門績效等方面取得了明顯的效果。

當(dāng)前，我國各級(jí)政府的資金使用效益低下，成為困擾財(cái)政部門的一個(gè)難題。隨著我國地方政府績效預(yù)算改革的不斷發(fā)展，國家把績效預(yù)算改革提到了正式議程。財(cái)政部于2011年7月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），績效預(yù)算已成為我國預(yù)算體制改革的目標(biāo)與必然選擇。由于績效預(yù)算制度是從施行新公共管理改革的美國、英國、澳大利亞和新西蘭這些市場經(jīng)濟(jì)國家首先開始實(shí)施的，而且他們做得最好并具有代表性，因此，有必要對(duì)其施行績效預(yù)算制度情況進(jìn)行充分、客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，以利于我們合理、科學(xué)地借鑒。

一、國外績效預(yù)算的特征比較

完整意義上的公共部門績效預(yù)算起源于20世紀(jì)40年代美國的預(yù)算編制改革，成型于20世紀(jì)70年代西方各國掀起的政府改革或政府再造的新公共管理運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代以來，隨著全球化、信息化進(jìn)程的加快，國際競爭加劇，為了擺脫財(cái)政危機(jī)和提高政府的工作效率，西方各國相繼掀起了聲勢(shì)浩大、曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)。這場被稱為新公共管理的運(yùn)動(dòng)起源于美國，并逐步擴(kuò)大到英國、澳大利亞和新西蘭，隨即蔓延到全世界，具有國際性的大趨勢(shì)。在繼承以往預(yù)算改革的一些有價(jià)值成分并進(jìn)行新的探索的基礎(chǔ)上，以美國、澳大利亞和新西蘭為代表的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD：Organization for Economic Cooperation and Development）國家紛紛推行了以績效為基礎(chǔ)的“新績效預(yù)算”。

（一）美國政府績效預(yù)算的特征

20世紀(jì)90年代，美國嚴(yán)重的財(cái)政赤字使聯(lián)邦政府開始發(fā)展績效預(yù)算，將績效管理與評(píng)估及預(yù)算相關(guān)聯(lián)。績效預(yù)算要求所有政府部門都要提交五年策略發(fā)展計(jì)劃、年度績效計(jì)劃和年度績效報(bào)告。

美國績效預(yù)算編制的總體思路是：以市場為基礎(chǔ)，以顧客（企業(yè)與公民）為導(dǎo)向，以管理為動(dòng)力，以最終績效為目標(biāo)。在美國聯(lián)邦預(yù)算管理體制中，政府負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算的草擬和執(zhí)行，國會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算的審批和監(jiān)督。這樣就使預(yù)算的制定權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開。國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定財(cái)經(jīng)政策，總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)分配預(yù)算支出，財(cái)政部負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入。這樣就使美國預(yù)算政策的制定、預(yù)算支出管理、預(yù)算收入管理實(shí)現(xiàn)合理分工。

績效管理的主要內(nèi)容包括，以新公共管理運(yùn)動(dòng)為動(dòng)力，政府預(yù)算強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向；以突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，增強(qiáng)政府預(yù)算透明度；以周密的契約安排和權(quán)責(zé)發(fā)生制為約束，強(qiáng)化支出機(jī)構(gòu)的責(zé)任和壓力；以中期支出框架為基礎(chǔ)，增加預(yù)算的確定性；以多層次的政府績效指標(biāo)為核心，提高績效預(yù)算的可操作性。具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.績效預(yù)算是在分配政府各部門預(yù)算指標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的，其目的是要確定各單位應(yīng)該得到多少資源才是合理的。績效預(yù)算要根據(jù)部門的業(yè)績與成效來分配財(cái)政資源?？冃ьA(yù)算符合公平原則，業(yè)績?cè)胶玫膯挝唬饺菀撰@得撥款。同時(shí)，由于績效預(yù)算堅(jiān)持按績效標(biāo)準(zhǔn)來確定每筆撥款，因而為評(píng)價(jià)預(yù)算分配的合理性提供了標(biāo)準(zhǔn)。

2.績效預(yù)算作為一種預(yù)算編制方法，是一種以講求績效為目的的公共支出預(yù)算模式。它解決的主要問題是在現(xiàn)有財(cái)力資源的約束條件下政府應(yīng)該如何更加合理、有效地分配資金；它的基本出發(fā)點(diǎn)是政府應(yīng)當(dāng)花多少錢來讓部門完成任務(wù)，而不是為了養(yǎng)活這些部門。

3.在績效預(yù)算的編制過程中，力求方法簡單實(shí)用、可操作性強(qiáng)?？冃е笜?biāo)的設(shè)計(jì)從簡單到復(fù)雜，逐步完善，將政府現(xiàn)狀與未來發(fā)展結(jié)合起來，較好地解決了績效考核問題。在這一點(diǎn)上，績效預(yù)算比零基預(yù)算更有優(yōu)勢(shì)，是公共支出績效管理模式的較好選擇。

（二）英國政府績效預(yù)算的特征

英國的績效預(yù)算改革始于1998年，此后，績效預(yù)算在英國不斷發(fā)展完善。英國的績效預(yù)算改革有別于其他國家，其他國家的績效預(yù)算改革是在法律框架下逐步推進(jìn)的，而英國績效預(yù)算一直是在政府主導(dǎo)下循序漸進(jìn)，并無立法的要求。英國的績效預(yù)算過程主要由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：設(shè)立績效目標(biāo)、分配資源（預(yù)算資金）、對(duì)預(yù)算績效完成情況進(jìn)行監(jiān)督、提交績效報(bào)告、進(jìn)行績效審計(jì)、使用績效信息。作為一種相對(duì)成熟的績效預(yù)算體系，其特點(diǎn)主要有：

1.在績效預(yù)算過程中，英國政府考慮將績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定以部門為主，由財(cái)政部門進(jìn)行指導(dǎo)，并征求預(yù)算管理部門和技術(shù)專家的參與。這樣就確保了績效目標(biāo)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的可操作任務(wù)并取得預(yù)期效果，同時(shí)有助于提高部門主管及員工參與預(yù)算改革的積極性和遵從性。

2.在資金使用過程中，英國政府賦予機(jī)構(gòu)一定的靈活性，同時(shí)也有一定的束縛性。各部門在獲得預(yù)算資金的同時(shí)也要求簽訂各自的公共服務(wù)協(xié)議（PSAs：public service agreements），并明確規(guī)定部門用這些資源要實(shí)現(xiàn)協(xié)議中規(guī)定的績效結(jié)果。保證在一年內(nèi)的支出計(jì)劃不突破總額限制，同時(shí)也允許一個(gè)部門可以在一個(gè)決議撥款中的兩個(gè)款項(xiàng)之間形成資金的撥轉(zhuǎn)，使執(zhí)行部門可以根據(jù)情況及時(shí)將資源配置到最具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上去，提高了公共資源的分配效率。

3.績效預(yù)算管理推動(dòng)英國政府以公共利益的目標(biāo)為導(dǎo)向，改變了政府部門長期存在的官僚主義作風(fēng)，培養(yǎng)了顧客服務(wù)意識(shí)，有效地使用了公共資源，更多更好地滿足了公共需要，使得英國政府重新贏得公眾的信任?？梢哉f，績效預(yù)算已成為英國公共資源改革的里程碑。

（三）澳大利亞政府績效預(yù)算的特征

澳大利亞聯(lián)邦政府于1997至1998年開始醞釀推行以公共支出績效考評(píng)為核心的公共支出預(yù)算改革，1999至2000年正式實(shí)施公共支出績效考評(píng)制度。預(yù)算改革的目標(biāo)是控制財(cái)政支出并發(fā)揮科學(xué)決策的作用，根本目的是遏制政府開支迅猛增長的勢(shì)頭，擺脫聯(lián)邦和一些州政府的高額赤字和債務(wù)困擾，同時(shí)進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的效率、效果和透明度，在政府公共財(cái)政的實(shí)施過程中發(fā)揮激勵(lì)作用、科學(xué)決策作用、監(jiān)督約束作用、自我完善作用和民眾參與作用。澳大利亞公共支出績效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)出科學(xué)性、全面系統(tǒng)、通用可比、簡潔適用、定性與定量相結(jié)合的原則。

澳大利亞的績效預(yù)算是由財(cái)政部和國庫部依據(jù)以前年度的預(yù)算收支狀況和公眾對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的需求，擬定下一年度預(yù)算的總體框架?？冃繕?biāo)是由各部門自主確定，各部長根據(jù)任期內(nèi)行政目標(biāo)與所屬部門負(fù)責(zé)人制定實(shí)施計(jì)劃，簽訂績效合同，明確要達(dá)到的結(jié)果和績效目標(biāo)，具有很大的自主性，但財(cái)政部可以持異議以修改績效目標(biāo)，這就在一定程度上起到了束縛作用。澳大利亞財(cái)政支出績效考評(píng)的步驟：一是制定部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；二是編制年度績效計(jì)劃；三是編制年度公共支出績效考評(píng)報(bào)告并接受考評(píng)。相對(duì)而言，澳大利亞具有很細(xì)致的監(jiān)控體系，各部門要在每月結(jié)束后10日內(nèi)向財(cái)政部提交月報(bào)，包括部門的所有支出項(xiàng)目，如果實(shí)際結(jié)果和績效目標(biāo)相差超過10%，部門就必須解釋產(chǎn)生差別的原因。這樣的監(jiān)督機(jī)制能將有效信息在部門內(nèi)部以及政府之間很好的傳遞。

（四）新西蘭政府績效預(yù)算的特征

新西蘭是世界上最早在政府會(huì)計(jì)和政府預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，是所有OECD國家預(yù)算改革創(chuàng)新中開展得最為徹底，也最具代表性的國家。其新績效預(yù)算改革開始于20世紀(jì)80年代末和90年代初，此次改革有著深刻的歷史根源。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境是改革的根本動(dòng)力，而其獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)和政治傳統(tǒng)為新績效預(yù)算改革的成功提供了得天獨(dú)厚的現(xiàn)實(shí)條件。新西蘭的新績效預(yù)算改革主要由財(cái)政部推動(dòng)，分別由五項(xiàng)代表性法案層層深入（見表1）。

新西蘭政府績效預(yù)算具體特點(diǎn)如下：

1.新西蘭新績效預(yù)算改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果的預(yù)算責(zé)任。新西蘭的預(yù)算改革要求決策層對(duì)預(yù)算的結(jié)果（即產(chǎn)出對(duì)公眾的影響）負(fù)責(zé)，而要求管理部門對(duì)預(yù)算資源的分配和預(yù)算產(chǎn)出負(fù)責(zé)。這樣，部長和行政首長可以各司其職，相互配合，提高效率。

2.結(jié)合政府中長期戰(zhàn)略，確立結(jié)果導(dǎo)向部門的戰(zhàn)略計(jì)劃，將宏觀戰(zhàn)略和部門具體戰(zhàn)略相銜接。新西蘭的新績效預(yù)算以結(jié)果引導(dǎo)預(yù)算過程，不僅要求各部部長在預(yù)算中說明產(chǎn)出與政府期望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果之間的聯(lián)系，還要在審查的過程中廣泛地運(yùn)用經(jīng)過評(píng)估的結(jié)果，這一系列改革為預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估建立了明確的結(jié)果導(dǎo)向。

3.將結(jié)果、決策和管理三者整合。為了將結(jié)果整合到管理中，新西蘭政府首先通過運(yùn)用三個(gè)指標(biāo)（狀態(tài)指標(biāo)、效果指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)）提供的信息，測量政府的干預(yù)度及干預(yù)效果；然后在提高結(jié)果測量能力和改進(jìn)結(jié)果管理方法的基礎(chǔ)上改進(jìn)結(jié)果信息，保證信息質(zhì)量并在決策的過程中使用這些關(guān)于結(jié)果的信息，用結(jié)果指導(dǎo)決策；最后要求對(duì)結(jié)果造成的影響進(jìn)行評(píng)估。

4.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。新西蘭政府開始放松以控制預(yù)算投入為核心的傳統(tǒng)預(yù)設(shè)模式，采取強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不是嚴(yán)格監(jiān)督、分行羅列的支出預(yù)算體系。同時(shí)，開始運(yùn)用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)以反映生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)過程中的真實(shí)成本，最終建立了一個(gè)以產(chǎn)出為基礎(chǔ)、重視結(jié)果績效的戰(zhàn)略計(jì)劃和資源配置相結(jié)合的完整財(cái)務(wù)管理體系。

二、國外績效預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和政府公共支出管理能力普遍提高以及政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大和巨額財(cái)政赤字的出現(xiàn)，公眾對(duì)政府的信任感不斷下降，客觀上要求政府提高行政效率，縮減支出，控制赤字規(guī)模。在此背景下，源于歐美等發(fā)達(dá)國家的績效預(yù)算改革迅速波及全世界，形成了世界性的績效預(yù)算改革潮流。鑒于西方國家績效預(yù)算能力的不斷提高，對(duì)其績效預(yù)算管理進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)我國推行績效預(yù)算具有一定的啟示和借鑒作用。

（一）勇于轉(zhuǎn)變觀念，在公共支出績效方面作出變革

績效預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為加強(qiáng)公共支出管理、提高財(cái)政資金使用效率和效果的客觀選擇。實(shí)行績效預(yù)算，政府角色從管理者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、購買者，而部門則被賦予更大的執(zhí)行權(quán)和責(zé)任。西方各國政府注意與“顧客”的關(guān)系，在績效管理過程中提出了“顧客至上、消費(fèi)者導(dǎo)向”的理念。該創(chuàng)新性的政府管理理念是政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)的前提和條件。

（二）決策者的支持以及立法層面的保障是績效預(yù)算改革順利開展的重要條件

20世紀(jì)90年代興起的這場改革無疑都是各國的中央政府發(fā)起的。以美國為例，1993年頒布的《政府績效與結(jié)果法案》，以法律的形式要求在政府層面全面推行績效評(píng)估。美國績效預(yù)算制度之所以能夠取得巨大的突破和良好的效益，就因?yàn)樗墙⒃谕陚涞姆ㄖ苹A(chǔ)之上。預(yù)算管理在美國經(jīng)過了相當(dāng)長時(shí)間的調(diào)整和改革后，體系相當(dāng)健全，權(quán)責(zé)十分明確。政府負(fù)責(zé)“聯(lián)邦預(yù)算”的草擬和制定；立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)預(yù)算的審批和執(zhí)行監(jiān)督；審計(jì)署負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行審計(jì)。這種將預(yù)算的制定、審批、監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)力分開的做法，有效防止了政府權(quán)力的濫用和暗箱操作的可能性，提高了預(yù)算的透明度。績效預(yù)算改革不是單一或獨(dú)立的制度改革，它的完成需要有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和相關(guān)財(cái)政制度改革的匹配和支持。

（三）實(shí)行復(fù)式預(yù)算，確認(rèn)績效預(yù)算的可使用資源

目前來看，西方國家都在采用復(fù)式預(yù)算，在預(yù)算編制的過程中，針對(duì)某一部門以“活動(dòng)”為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，英國還編制部門資源預(yù)算，全面反映政府或其某一部門所占用的政府性資源，并就此與部門、議會(huì)達(dá)成一致意見。這種制度是有效控制政府公關(guān)支出的基礎(chǔ)，提供了有關(guān)行政效率的充分信息。

（四）績效預(yù)算應(yīng)給各部門充分的自主權(quán)和靈活性

有嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制就可以保障信息的有效傳遞，在這種背景下績效預(yù)算鼓勵(lì)每個(gè)部門高效地使用政府資源，使得部門主管和職員有充分的自主選擇權(quán)，使得資金的使用符合部門的需要并且能夠接受監(jiān)督，從而提高了公共支出的運(yùn)作效率。

（五）科學(xué)審視績效評(píng)價(jià)結(jié)果，充分應(yīng)用績效評(píng)價(jià)制度

各政府部門要根據(jù)每年的績效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)各政府部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；對(duì)政府支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告中反映出的各部門在管理中的問題及時(shí)提出解決方案，供國會(huì)和政府參考；績效評(píng)價(jià)的結(jié)果也成為財(cái)政部對(duì)各政府部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù)。目前，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度已經(jīng)成為各國政府公共管理中不可分割的一部分。

三、我國推行績效預(yù)算管理的對(duì)策建議

我國財(cái)政管理目前面臨諸多問題，結(jié)合我國具體的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從現(xiàn)存的問題出發(fā)，對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b，取其思想精華，為我所用，以找出適合我國績效預(yù)算管理推行的方法和節(jié)奏。

（一）樹立以績效文化為核心的政績觀

建立績效預(yù)算管理不僅僅是財(cái)政模式的變革，它實(shí)際上是我國政府行為變革的一個(gè)重要方面。各級(jí)政府應(yīng)該積極培育重視績效的管理文化。通過對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立科學(xué)的政績考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各級(jí)政府預(yù)算收支重點(diǎn)和次序相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，通過預(yù)算硬約束來保證公共財(cái)政的正確使用和政府職能作用的發(fā)揮。

（二）發(fā)展政府績效預(yù)算必須循序漸進(jìn)

西方各國的績效預(yù)算之所以比較成功，這與其多年的發(fā)展和循序漸進(jìn)的策略是分不開的。政府應(yīng)根據(jù)我國預(yù)算管理現(xiàn)狀，參考經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供的改革目標(biāo)和思路，確定階段目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理步驟，分段穩(wěn)步實(shí)施，逐步改革和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理體制。

（三）提高政府公共支出的透明度，倡導(dǎo)全民參與

績效預(yù)算與信息披露掛鉤，加強(qiáng)信息公開，增加透明度，適度提高公眾參與程度，可以有效減少推行績效預(yù)算的阻力。財(cái)政部門除了與人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常進(jìn)行溝通交流外，還要采取“民主懇談”等方式，使公眾了解并參與到預(yù)算編制之中，使預(yù)算編制更為科學(xué)和合理。

（四）重視立法的不斷完善和人大的監(jiān)督作用

完備的法律約束是各項(xiàng)工作能夠順利開展的先決條件，西方各國正是由于對(duì)立法的重視才得以將改革的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。目前，我國雖已初步建立了公共財(cái)政的基本框架，但有關(guān)部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革等還需進(jìn)一步深化。我們還應(yīng)該建立政府會(huì)計(jì)制度，完善政府成本考核體系；建立國庫集中支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全程監(jiān)督。

（五）完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大績效評(píng)價(jià)的范圍和力度

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是改革的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前階段，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)建立財(cái)政支出項(xiàng)目合理績效指標(biāo)的研究投入，積極開展對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修正和完善，制定反映行業(yè)特點(diǎn)、指標(biāo)更加細(xì)致的考評(píng)指標(biāo)體系，還要改變目前只對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的做法，逐步將績效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到包括基本支出、轉(zhuǎn)移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在內(nèi)的所有政府公共支出，評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅要考評(píng)項(xiàng)目的資金落實(shí)、資金使用及財(cái)務(wù)管理狀況等，更要考評(píng)項(xiàng)目績效目標(biāo)的合理性及項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孟巖.新西蘭的新績效預(yù)算改革和對(duì)我國的啟示[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2] 金展慶.對(duì)借鑒美國政府績效預(yù)算的一點(diǎn)思考[J].環(huán)球經(jīng)濟(jì)，2008（3）.

[3] 羅伊·T.梅耶斯，等.公共預(yù)算經(jīng)典——面向績效的新發(fā)展[M].茍燕楠，董靜，譯.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005（8）.

[4] OECD（2007）.Performance Budgeting in OECD Countries.

[5] Diamond.J，F(xiàn)rom Program to Performance Budgeting：the Challenge for Emerging Market Economics，IMF，2003.6.

[6] The Legal Framework for Budget（2004）.OECD Journal on Budgeting Special Issue（Volume 4，No.3）.