閆麗

摘要本文從高考恢復(fù)以來(lái)，國(guó)家對(duì)高考政策的不斷改革直到大學(xué)擁有自主招生權(quán)著手，探討高考政策在招生權(quán)問(wèn)題上與政府之間關(guān)系的不斷變化。分析隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，高考與招生制度改革的實(shí)質(zhì)是招生權(quán)的歸屬問(wèn)題，也就是主體性問(wèn)題，高校自主招生是高校辦學(xué)自主權(quán)的具體表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞自主招生高考制度招生權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自1977年國(guó)家恢復(fù)高考之后，高考即被作為大學(xué)錄取和選拔學(xué)生的唯一依據(jù)。1998年8月29日人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十二條明確規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。”自此政府開(kāi)始逐步把部分招生自主權(quán)交給高校。

2003年教育部推出在全國(guó)22所高校試點(diǎn)自主招生的方案，自主招生作為高考改革的一種信息，開(kāi)始進(jìn)入人們視野。目前，有自主招生權(quán)的高校己由2003年的22所、2004年的28所，擴(kuò)大到2008年的68所，2012年達(dá)到76所之多。面對(duì)發(fā)展如此迅猛的自主招生制度，各界人士對(duì)此褒貶不一，自主招生制度是否真正有利于我國(guó)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和大學(xué)辦學(xué)水平的提高，也受到了大家的質(zhì)疑。

1高考制度下的招生權(quán)

從中世紀(jì)大學(xué)出現(xiàn)以后，對(duì)于大學(xué)的定位也隨著時(shí)代的變遷逐步改變，概括來(lái)說(shuō)，大學(xué)應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，著眼于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尊重知識(shí)、追求真理、保持客觀的立場(chǎng)而不為政治經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，充滿對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的深切人文關(guān)懷，對(duì)高品位文化的蓄養(yǎng)，對(duì)理想主義的超凡脫俗的追求。即大學(xué)不僅要傳播知識(shí)、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)，更應(yīng)該超越社會(huì)，走在社會(huì)的前列。

我國(guó)高考制度實(shí)行已久，現(xiàn)行的高考制度主要以全國(guó)統(tǒng)一考試，集中錄取和統(tǒng)一的高考招生計(jì)劃的方式施行。在此招生制度下，大學(xué)沒(méi)有獨(dú)立的招生權(quán)力，而是主要依附于政府，服務(wù)于政府。由政府制定高考統(tǒng)一考試的時(shí)間，錄取的步驟及要求，各地區(qū)及各專(zhuān)業(yè)的招生計(jì)劃。只要考生的分?jǐn)?shù)達(dá)到報(bào)考高校的錄取線，學(xué)校就必須招錄考生。在此高考招生下，政府掌握著高考和招生的大權(quán)，學(xué)校處于被支配的弱勢(shì)地位，學(xué)校招收的學(xué)生只能單純憑借分?jǐn)?shù)“一刀切”，高校對(duì)考生的素質(zhì)水平，能力水平都得不到直觀的考核和評(píng)價(jià)。另外，對(duì)于許多在某方面有特殊才能，值得高校培養(yǎng)，將來(lái)極有可能會(huì)成為國(guó)家棟梁的學(xué)生也會(huì)因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)的“一刀切”被拒之大學(xué)的門(mén)外。

雖然高考的招生制度對(duì)于大學(xué)而言，不利于大學(xué)本身對(duì)人才的篩選，使大學(xué)完全處于被支配、被控制的地位。但高考制度是伴隨我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間產(chǎn)生的人才選拔制度，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的分層和當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的急切需求。也可以說(shuō)，高考制度是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最高效的人才選拔模式和維持社會(huì)穩(wěn)定的方式。所以幾十年來(lái)，政府一直緊握招生大權(quán)，實(shí)行高考這種相對(duì)公平公正，被大家相對(duì)比較接受的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2自主招生制度下的招生權(quán)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代的社會(huì)現(xiàn)狀，高校開(kāi)始爭(zhēng)取獨(dú)立的招生權(quán)力，它們迫切希望根據(jù)自身對(duì)人才的判斷和培養(yǎng)為社會(huì)提供優(yōu)秀人才。自此，2003年教育部推出在全國(guó)22所高校試點(diǎn)自主招生的方案頒布，自主招生制度就開(kāi)始如火如荼地迅猛發(fā)展。招生權(quán)由之前的完全由政府把握到現(xiàn)在下放部分權(quán)力到高校，高校開(kāi)始有了一定的招生權(quán)。從開(kāi)始試點(diǎn)自主招生到現(xiàn)在，高校自主招生已經(jīng)進(jìn)行了9年，在這段時(shí)間里，高校不斷總結(jié)摸索著各自的招生經(jīng)驗(yàn)，使其自主招生順利實(shí)施和進(jìn)行。

以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)作為第一批教育部推出的試點(diǎn)自主招生高校之一，在自主招生幾年中不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。在《北京大學(xué)2003年自主招生辦法》文件中規(guī)定：自主招生對(duì)象，不僅要求學(xué)習(xí)綜合成績(jī)特別突出，思想道德品質(zhì)優(yōu)秀，而且要具有超常的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，在科技創(chuàng)新方面有優(yōu)異成績(jī)或者在文學(xué)、藝術(shù)等方面具有特殊才能。這些學(xué)生在經(jīng)過(guò)北京大學(xué)文化課考核和專(zhuān)家組面試通過(guò)之后能享受高考成績(jī)?cè)诋?dāng)?shù)劁浫【€下20分以?xún)?nèi)被正常錄取，而且錄取后，學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)和高考成績(jī)確定錄取專(zhuān)業(yè)，而并不是由學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)。這種根據(jù)學(xué)生特長(zhǎng)由學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分配的方式，打破了之前由分?jǐn)?shù)決定專(zhuān)業(yè)，從而導(dǎo)致部分學(xué)生無(wú)法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)選擇合適專(zhuān)業(yè)的弊端。進(jìn)而，北京大學(xué)在自主招生基礎(chǔ)上又于2010年首次試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，由獲得北京大學(xué)“實(shí)名推薦制”資質(zhì)的中學(xué)校長(zhǎng)可按分配名額推薦優(yōu)秀學(xué)生。北京大學(xué)根據(jù)中學(xué)校長(zhǎng)所推薦學(xué)生的具體情況，安排相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家組對(duì)學(xué)生報(bào)名資料進(jìn)行審核。合格者將免于參加北京大學(xué)自主招生筆試而直接進(jìn)入面試，面試合格者在高考錄取時(shí)將享受北京大學(xué)一批次錄取線下降30分錄取的政策；具備教育部規(guī)定的保送資格的學(xué)生，可向北京大學(xué)申請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的保送資格?？梢哉f(shuō)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制進(jìn)一步對(duì)高校自主招生權(quán)力進(jìn)行了詮釋?zhuān)尭咝Ｄ軌蛘嬲惺盏竭m合本學(xué)校適合本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。

從單一的自主招生到現(xiàn)在多元的自主招生模式，各個(gè)高校在自主招生過(guò)程中不斷探索和改進(jìn)，可見(jiàn)高校對(duì)于自主招生及能夠自主選擇人才資源的重視和肯定。在自主招生過(guò)程中，高校充分發(fā)揮了其主動(dòng)性，發(fā)揮了其培養(yǎng)人才的基本角色。不再是單純依附于政府，而是由政府和高校協(xié)同作戰(zhàn)，共同提高人才的選拔模式。

3招生權(quán)的歸屬

艾薩克·康德?tīng)栐凇督逃男聲r(shí)代——比較研究》一書(shū)中指出，教育既然是社會(huì)穩(wěn)定和公民品德的基礎(chǔ)，它的進(jìn)步和發(fā)展就成為每一個(gè)國(guó)家最大的社會(huì)政治單位（國(guó)家）所關(guān)心的事。教育既然肩負(fù)著維持社會(huì)穩(wěn)定的重任，那國(guó)家和政府對(duì)于大學(xué)的教育應(yīng)該是進(jìn)行壟斷還是協(xié)同管理？對(duì)于高校的招生是應(yīng)該集權(quán)還是放權(quán)？

現(xiàn)代高等教育耗資巨大，大學(xué)不可能在經(jīng)費(fèi)、物資、人力等方面完全獨(dú)立，因此大學(xué)在取得相應(yīng)的國(guó)家人、財(cái)、物力支持的同時(shí)，必然向國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)高考制度選拔人才適應(yīng)了民眾對(duì)公正公平的需求，穩(wěn)定了民眾的情緒，維持了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，自主招生制度即是政府放權(quán)給高校的標(biāo)志，高校在依附于政府的同時(shí)，擁有了自主的權(quán)力，自主選擇部分學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主培養(yǎng)人才的本色，在為社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，更為超越社會(huì)，走在社會(huì)前列而努力。高校自主招生權(quán)力的擁有，是政府和高校之間權(quán)力合理分配的體現(xiàn)，政府和高校是相互依存相互成長(zhǎng)的，高校不可能完全獨(dú)立于政府，但擁有獨(dú)立的招生自主權(quán)是必不可少的，同時(shí)也是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需求。

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