王達(dá)萌 劉紅 張波 劉朋 李楊威 齊野

摘要隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，已成為區(qū)域人才資源的生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α１疚恼撌隽说胤礁咝?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用及發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出具體對(duì)策，促進(jìn)地方高校更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞地方高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)互動(dòng)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G526文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是當(dāng)今高等學(xué)校的三大基本職能。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，高等教育的社會(huì)地位和功能也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，它從為少數(shù)人提供的專(zhuān)門(mén)教育到如今的大眾化，從學(xué)術(shù)的“象牙塔”到目前的社會(huì)化，高等教育已經(jīng)成為了知識(shí)生產(chǎn)和傳播的基地，高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此，如何使高校建設(shè)直接服務(wù)地方，是當(dāng)今教育領(lǐng)域中一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文就地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了論述，并指出了目前存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策。

1地方高校發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用

（1）地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才、技術(shù)和智力支持，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾認(rèn)為，人力資源是一切資源中最主要的資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用大于物質(zhì)資本。①勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校作為人才的培養(yǎng)基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，是促進(jìn)其發(fā)展的巨大動(dòng)力。在我國(guó)各個(gè)省份地方高校數(shù)量與地區(qū)GDP排名之間也存在明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系（如表1）。

（2）地方高校是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子，高校應(yīng)成為這條新型工業(yè)化道路上的主力軍。綜觀世界，高新技術(shù)的發(fā)展無(wú)不以高校集中地區(qū)為依托，如美國(guó)的硅谷、波斯頓工業(yè)園區(qū)、法國(guó)的索非亞·安蒂波利斯科技城、韓國(guó)的大德科學(xué)城等，地方高校都對(duì)本區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我國(guó)的清華大學(xué)也利用自身的科研實(shí)力，建設(shè)了中關(guān)村清華科技園，用以培養(yǎng)、孵化高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（3）高?；A(chǔ)建設(shè)和學(xué)生消費(fèi)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大利益。首先，高校的基礎(chǔ)建設(shè)投資直接拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。高校在征地建校過(guò)程中會(huì)投入大量資金，直接或間接地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，高校學(xué)生人數(shù)的增加帶動(dòng)了地方需求和消費(fèi)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。由于高校內(nèi)學(xué)生及教師眾多，可將其作為小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心加以開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)了高校及周邊地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)及娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)對(duì)50所大學(xué)的研究顯示，如果某所大學(xué)的預(yù)算為1000萬(wàn)美元，會(huì)產(chǎn)生1600萬(wàn)美元的地方消費(fèi)，創(chuàng)造550個(gè)就業(yè)崗位。②

2地方高校在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，我國(guó)高校對(duì)自身的社會(huì)服務(wù)職能有了前所未有的重視，已經(jīng)把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為學(xué)校的辦學(xué)理念，并納入學(xué)校的總體規(guī)劃。但目前我國(guó)許多地方高校在發(fā)揮社會(huì)職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中效果并不理想，逐步暴露出以下問(wèn)題：

2.1辦學(xué)模式單一，專(zhuān)業(yè)設(shè)置陳舊，辦學(xué)自主權(quán)受限制

社會(huì)力量辦學(xué)是公辦學(xué)校的有力補(bǔ)充，但民辦高校目前缺乏相應(yīng)的政策支持及國(guó)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)民辦教育的偏見(jiàn)，都在一定程度上抑制了我國(guó)民辦高校的發(fā)展。在這里比較了2007年美國(guó)及亞洲主要國(guó)家的民辦高校在所在國(guó)高等院校中的比重，如圖1所示，可看出我國(guó)民辦高校占本國(guó)高等院校的比重僅為15.5%。為此國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出：大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。因此，現(xiàn)今的中國(guó)大力發(fā)展民辦高校是實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化的迫切需要。

此外，我國(guó)許多地方高校在辦學(xué)上普遍存在著追求“大而全，重攀比、輕特色”的傾向，模式趨同單一，要么是辦學(xué)目標(biāo)過(guò)高，脫離學(xué)校的實(shí)際能力；要么是盲目模仿，貪大求全。許多高校并沒(méi)有立足自身的辦學(xué)特色、任務(wù)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，而盲目設(shè)置所謂“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”，造成資源和人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。

我國(guó)在1999年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第11條中明確規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。表明高校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，這是高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的條件和動(dòng)力，也是高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的要求。但許多高校在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、國(guó)際學(xué)術(shù)交流等方面仍然難以改變?nèi)狈ψ銐虻淖灾鳎瑹o(wú)法充分享受辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)狀，這也限制了高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

2.2高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低

目前，地方高?？蒲谐晒麛?shù)量增長(zhǎng)迅速，但卻存在著科研成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，③這已經(jīng)成為制約我國(guó)地方高等教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校科技成果能夠簽約轉(zhuǎn)化的不到30%，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的又只占被轉(zhuǎn)化成果的30%，因此只有約10%的成果能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，某些地方高校的科研成果轉(zhuǎn)化率甚至更低。④其原因主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是高校教師的科研動(dòng)機(jī)仍?xún)H局限于出論文、出成果、評(píng)職稱(chēng)及爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，卻很少關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，忽視了社會(huì)發(fā)展的需求；二是高?？蒲羞x題在立項(xiàng)前未對(duì)市場(chǎng)作深入調(diào)查，忽視了市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，片面追求學(xué)術(shù)價(jià)值和意義，導(dǎo)致科研成果市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)；三是許多地方企業(yè)不愿承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)，而寧愿去購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的市場(chǎng)需求不足；四是缺乏成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和完善的權(quán)益分配機(jī)制，科研人員的收益與成果轉(zhuǎn)化效益沒(méi)有直接聯(lián)系，制約了高校成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。

2.3高校缺乏服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念

一些高校并未認(rèn)識(shí)到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自身的重要性，仍按原有的辦學(xué)模式發(fā)展，部分教學(xué)科研人員長(zhǎng)期埋頭教書(shū)，沒(méi)有形成參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)。另一方面，教育行政部門(mén)對(duì)高校及教師基本上不作社會(huì)服務(wù)方面的要求，考核評(píng)價(jià)時(shí)也不將其列入指標(biāo)中，從而導(dǎo)致部分教師對(duì)社會(huì)需求和市場(chǎng)缺乏了解，很難走出校門(mén)服務(wù)社會(huì)。

2.4地方政府促進(jìn)高校服務(wù)社會(huì)的政策和體制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)公共教育總體經(jīng)費(fèi)的投入水平在世界范圍內(nèi)來(lái)看就處于一個(gè)較低水平，2000年世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為4.1%，2004年這個(gè)比例上升為4.6%，而中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不足3%，在世界平均水平之下，甚至低于低收入國(guó)家的平均水平。

公共教育總體經(jīng)費(fèi)的投入水平在世界范圍內(nèi)來(lái)看就處于一個(gè)較低水平，如許多地方政府制定的高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策和管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全，存在著缺少激勵(lì)政策，政策導(dǎo)向模糊等問(wèn)題。⑤

2.5企業(yè)與地方高校缺乏相互了解和信任

長(zhǎng)期以來(lái)，地方高校與本區(qū)企業(yè)間存在著聯(lián)系脫節(jié)，缺乏有效溝通等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)一些高校的辦學(xué)性質(zhì)、人才培養(yǎng)缺乏了解，從而對(duì)其社會(huì)服務(wù)持懷疑態(tài)度。盡管有些地方高校完全有能力提供人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，但許多企業(yè)卻舍近求遠(yuǎn)，寧愿尋求區(qū)域外重點(diǎn)高校及其他專(zhuān)業(yè)院校提供服務(wù)，也不愿向當(dāng)?shù)卦盒で髱椭?/p>

3加強(qiáng)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的具體對(duì)策

3.1高校應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和觀念，增強(qiáng)服務(wù)能力

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，地方高校要想獲得持續(xù)發(fā)展空間，就不能處于封閉狀態(tài)，這不僅需要從區(qū)域獲得大量的資源，還要反哺于區(qū)域，幫助區(qū)域社會(huì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、解決實(shí)際問(wèn)題，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須樹(shù)立區(qū)域服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)能力。⑥

高校區(qū)域服務(wù)能力是人才培養(yǎng)能力、教學(xué)服務(wù)能力、科技服務(wù)能力、信息咨詢(xún)能力等諸多方面能力的綜合體現(xiàn)。這要求高校要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人才和科技的需要，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和科研方向，樹(shù)立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念。

3.2地方政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)高校的支持和協(xié)調(diào)作用，加大政策扶持力度

在高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府的支持至關(guān)重要。首先，地方政府應(yīng)加大對(duì)高校的政策扶持力度，適當(dāng)制定保護(hù)和傾斜政策，鼓勵(lì)高校與社會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，為地方高校服務(wù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)各行政部門(mén)間的聯(lián)系，建立并完善地方高校與區(qū)域各企業(yè)合作的途徑，使企業(yè)與高校經(jīng)常交流、共同探索，引導(dǎo)企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)實(shí)力。最后，地方政府可牽頭設(shè)立相關(guān)的組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)區(qū)域高校經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目的具體落實(shí)，并聯(lián)合高校和政策研究機(jī)構(gòu)制定切實(shí)有效的政策措施及管理辦法，做到資金與政策的組合投入，提高投資效益。

3.3高校應(yīng)創(chuàng)新辦學(xué)模式，以地方經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)

地方高校不要盲目“求高、求大、求全”，應(yīng)從本區(qū)域位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，形成自己的辦學(xué)特色，特色應(yīng)集中體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求是高校學(xué)科建設(shè)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置的支撐點(diǎn)，地方高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，打破傳統(tǒng)的以學(xué)科為中心進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，應(yīng)該以區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要為導(dǎo)向進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)和調(diào)整，逐步形成自己的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)。⑦

3.4高校與企業(yè)應(yīng)互為科研基地，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

高?？膳c地方企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，互為科研基地，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。對(duì)于科研能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，可推行高校在企業(yè)建立科研和實(shí)習(xí)基地的形式，由企業(yè)為高校提供科研所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和研究經(jīng)費(fèi)，高校提供研究人員，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究及企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，并將企業(yè)的科技攻關(guān)內(nèi)容作為高?？蒲许?xiàng)目的重要來(lái)源，而企業(yè)可優(yōu)先獲得科研成果、專(zhuān)利等的使用權(quán)。對(duì)于研發(fā)能力和信息資源相對(duì)缺乏的中小型企業(yè)，可由高校出研究人員和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)，在高校建立研發(fā)基地，并將基地的工作納入雙方工作計(jì)劃，按企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，為中小企業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。⑧

這兩種模式均可使資源得到最佳的互補(bǔ)和配置，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和地方高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供有力的支持和保障，同時(shí)有利于加快科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，更有利于地方高校辦學(xué)特色的形成，是一種“雙贏”的合作模式。

3.5大力推進(jìn)高?？萍紙@區(qū)的建設(shè)

改革開(kāi)放至今，我國(guó)一些高校集中的城市和地區(qū)興建了很多大學(xué)科技園區(qū)，比較著名的有中關(guān)村科技園和杭嘉湖科技開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。高?？萍紙@區(qū)的建設(shè)不但促進(jìn)了高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)了新技術(shù)和新思想的不斷涌現(xiàn)，提高了大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和科技人才的培養(yǎng)能力。因此，地方政府要鼓勵(lì)有條件的高校按照現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)辦科技型企業(yè)，組建以高校為依托的，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大學(xué)科技園區(qū)，充分發(fā)揮高?？萍紙@“孵化器”的功能。高校要鼓勵(lì)教師及科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，或以專(zhuān)利、技術(shù)和發(fā)明等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，參與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理。同時(shí)政府應(yīng)充分利用各種社會(huì)資金，加速高?？萍紙@區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

本文為2008年天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目資助項(xiàng)目“地方教育促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20082522）研究成果之一

注釋

①陳茂光.人力資本對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理影響研究[J].高等教育研究，2008（7）：86-89.

②高山，王靜梅.大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的理性思索[J].大學(xué)教育科學(xué)，2007（2）：49-54.

③夏躍平.地方高校的重要使命：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)[J].教育發(fā)展研究，2005（5）：35-36.

④吳潔，解洪成.高校科技成果轉(zhuǎn)化模式的探討[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2003（10）：16-17.

⑤李先武.湖北省區(qū)域高等教育與區(qū)域社會(huì)互動(dòng)問(wèn)題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2005.

⑥張正義.增強(qiáng)地方高校為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力[J].中國(guó)高等教育，2006（6）：52-53.

⑦王立新.服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是地方高校的必然選擇[J].中國(guó)高等教育，2007（11）：51-52.

⑧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2008-2010，地區(qū)生產(chǎn)總值和指數(shù)部分及各地區(qū)高等學(xué)校部分.