鞠端

摘要：農民工市民化是加快中原經濟區(qū)建設，推動南陽新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程中的必然趨勢。南陽作為一個人口大市、農業(yè)大市，城鎮(zhèn)化的比率比較低。因此，從南陽農民工的特點、農民工市民化面臨的機遇和挑戰(zhàn)等方面進行了深刻論述，然后進一步分析和探討了農民工市民化實現(xiàn)的有效途徑。

關鍵詞：南陽市；農民市民化；新型城鎮(zhèn)化；途徑

中圖分類號：D412.6；C913.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0020-02

農民工是我國社會結構轉型時期出現(xiàn)的特殊群體，這一概念與我國特有的戶籍管理制度相聯(lián)系，主要是指戶籍在農村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的勞動人口。在城鎮(zhèn)化進程中，農民工作為銜接農村和城市的特殊群體，是“農民”和“市民”身份轉換中的橋梁。在加快中原經濟區(qū)建設、積極推進“三化”協(xié)調發(fā)展、建設開放富裕魅力和諧新南陽的背景下，解決好農民工市民化問題直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗的進程，關系著和諧社會的建設。

一、南陽市農民工的特點

（一）城鎮(zhèn)化率低，農村人口多

南陽是河南省面積最大、人口最多的農業(yè)地區(qū)。截至2011年，南陽市人口1100萬人，其中農村人口近900萬人。作為傳統(tǒng)意義上的農業(yè)大市和人口大市，工業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)化水平比較低。2011年南陽市城鎮(zhèn)化率為38.5%，不僅低于河南省40.6%的平均水平，而且與全國平均水平相差10余個百分點。

（二）富余勞動力多，外出務工比率高

南陽市有農村勞動力565萬人，其中，富余勞動力260多萬人，外出務工高達235萬人，而且每年還要新增10萬人。改革開放以來，絕大多數(shù)青壯年勞動力都有過外出務工和城市生活的經歷。近幾年，新生代農民工已漸漸成為農村外出務工的主流，他們不愿也不會從事農業(yè)生產，對融入城市有迫切的需求和意愿。同時，大部分青壯年以外出務工為主要生活支撐，留在家里的人多為兒童、婦女和老弱病殘，“留守兒童”和“空巢老人”現(xiàn)象普遍存在。

（三）勞動技能低，就業(yè)環(huán)境差

農村勞動力素質整體不高是造成工資待遇低的主要原因，也是農村富余勞動力轉移的主要障礙。據(jù)有關部門統(tǒng)計，南陽市農村勞動力中，大學文化程度只占0.05％，高中文化程度的占4.5％，初中文化程度不到50％，文盲、半文盲占相當相當大比重。從全南陽市農村外出務工人員所從事行業(yè)看，從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大、工作條件差、勞動強度大、危險性高、勞動報酬低。農村富余勞動力轉移主要集中于建筑業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，簡單體力勞動成為轉移主要途徑。

（四）就業(yè)渠道窄、薪資待遇低

南陽市農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。據(jù)南陽市統(tǒng)計局2012年農民工監(jiān)測報告，一季度南陽市農民工人均現(xiàn)金收入僅1809.9元，人均工資性收入805元，占現(xiàn)金收入的比重為44.5%。較低的薪資待遇給農民工在城市生活帶來巨大的壓力，特別是在面臨住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等涉及生活穩(wěn)定方面。

二、南陽市農民工市民化的機遇和挑戰(zhàn)

（一）農民工市民化的機遇

1.政策和制度的完善。隨著“中原經濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，河南省于2011年出臺《河南省人民政府關于支持南陽市經濟社會加快發(fā)展的若干意見》，對南陽經濟發(fā)展予以政策傾斜和扶持。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的進一步發(fā)展，農村生活水平不斷提高，與城市的差距進一步縮小；戶籍制度一定程度上得到松動，進入城市的門檻降低；新型農村合作醫(yī)療得到全面推廣，醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和報銷比例大幅提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全民醫(yī)保；新型農村養(yǎng)老保險經過試點已全面鋪開，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。

2.城市承載力和管理水平的提升。經過多年的快速發(fā)展，南陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，現(xiàn)已進入加速發(fā)展的新階段。當前，南陽市處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率將近40%，根據(jù)城鎮(zhèn)化推進的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平要達到70％左右才趨于基本穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市的基礎設施承載力有所增強，城區(qū)規(guī)模得到擴大，基礎設施進一步完善，對農村的輻射帶動作用日益明顯，對農村富余勞動力的吸納能力進一步提高。

3.農民工素質提高，市民化意愿強烈。當前，我國城市農民工進入了代際轉換的重要時期。“目前正處在第一代農民工向第二代農民工快速轉換的后期，也就是20世紀80、90年代進城務工的農民逐步退出城市，他們的子女開始成為農民工的主要構成，即新生代農民工。”[1]第一代農民工經過多年的務工經歷，具有一定的職業(yè)技能，而新生代農民工受教育程度較高，絕大多數(shù)受過初中或者高中教育，離開學校后基本上脫離了農業(yè)生產，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。他們向往和習慣城市生活，融入城市的意愿強烈。

（二）農民工市民化面臨的挑戰(zhàn)

1.思想觀念的束縛。南陽是農業(yè)大市，城鄉(xiāng)二元機制根深蒂固，農民工盆地意識濃厚，普遍存在小富即安思想。農民外出務工的主要目的就是掙錢，沒有長遠在城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的打算，過著亦工亦農“候鳥式”的生活。

2.體制機制的制約?！伴L期以來束縛農民的戶籍制度使得農民工在城市生活受到限制，享受不到城市的基本公共服務，捆綁在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等涉及農民自身利益的問題不能夠得到有效解決，不能夠與城市居民享受同等待遇，”[2]使得農民工對城市的生活缺少歸屬感和認同感，嚴重阻礙了農民工市民化進程。較低的工資待遇，同時享受不到均等的服務，使得農民工完全融入城市需要花費更高的成本，往往會超出他們的能力范圍。

3.技能和素質障礙。農民工教育水平普遍偏低，再加社會上許多的社會再教育機構也都流于形式，使農民工的技術技能也偏低?！皳?jù)調查顯示，河南省農村勞動力中僅有27%受過專業(yè)培訓，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓，這不僅影響農民工市民化的速度，也制約著農民工市民化層次的提高?！盵3]與老一代農民工相比，新生代農民工的教育水平有了很大提高，大多是初中、高中學歷?！靶律r民工具有較高的市民化意愿，但是往往由于能力不足止步于城市居民的門外，想真正成為市民，就要不斷提高素質和能力。”[4]如果按照市民化要求，他們在文化素質、勞動技能等方面仍存在較大差距，在城市生活中仍然是弱勢群體。這就需要加強對農民工的教育培訓，將長期職業(yè)教育和短期就業(yè)培訓相結合，運用校企合作、產學結合等方式，提高新生代農民工的文化素質、勞動技能和心理素質，為其真正融入城市做好全面準備。

三、南陽市農民工市民化的途徑探討

（一）加快戶籍制度改革，推進城市公共服務均等化，降低準入門

二元戶籍制度的本質不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配，它涉及社會保障、教育、醫(yī)療等各個方面，需要全面的政策落實。當前，到戶籍制度改革所涉及到眾多體制機制的障礙，南陽市城市承載能力有限，短期內不可能讓所有的農民地轉變?yōu)槭忻?，必須首先考慮具有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入、具備一定門檻條件的農民工轉化為城市市民，優(yōu)先考慮新生代農民工，根據(jù)社會經濟發(fā)展水平和農民自身素質要求逐步轉化為市民。除了具備投靠入戶、投資落戶、人才落戶、獎勵落戶、購房落戶條件中的一條，凡具有一定勞動技能、在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農民工，都可直接申請加入當?shù)爻擎?zhèn)戶口。在城市連續(xù)就業(yè)3年以上并與用人單位簽訂了2年以上的勞動合同、年收入高于當?shù)刈畹凸べY標準的農民工亦可入戶。建立和完善農民工社會保障體系和城鄉(xiāng)一體化的教育制度，解決農民工的后顧之憂，增強農民工對城市的認同度和歸屬感。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地就近轉移農民工

南陽市人口眾多，土地資源有限，城市無法承載眾多人口的集聚。我們必須從長遠的戰(zhàn)略眼光來考慮，大力推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農村剩余勞動力就地就近轉移。適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設和完善新型農村社區(qū)及其配套設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的政策和資金支持力度。

（三）建立產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展第三產業(yè)

“國內外經驗表明，產業(yè)集群是農村勞動力的就業(yè)載體、實現(xiàn)工業(yè)化的推動載體、農村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展載體和農工產業(yè)的融合載體。”[2]在城市周邊建設特色工業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)產業(yè)區(qū)和新型農村社區(qū)，建立和完善快速便捷的綠色交通體系，實現(xiàn)產業(yè)集聚和人口集聚。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，以中原經濟區(qū)的發(fā)展和建設豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市為契機，優(yōu)化產業(yè)機構，大力發(fā)展第三產業(yè)，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為中原經濟區(qū)的發(fā)展和農民工的市民化奠定基礎。

（四）加強職業(yè)技能和市民素質教育

推進農民工市民化，首先要為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，使農民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段。要健全農民工職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農民工的比重。在農民工中全面推行勞動合同制度，健全工資支付保障制度，徹底解決拖欠農民工工資問題，確保農民工生產安全，健全勞資糾紛協(xié)調機制，提高農民工的組織化程度，形成農民工工資合理增長機制。建立健全同工同酬的農民工就業(yè)服務體系，消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系。除此之外，還應該開展其他形式各樣的培訓，以增強農民工法律意識、參政議政意識，使農民工具備城市市民基本的文化素質。

（五）建立健全社會保障體系和公共服務體系

健全覆蓋農民工的社會保障體系，是保障農民工合法權益的重要內容，有利于促進農民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化。建立健全公共服務體系，一是健全農民工子女平等接受義務教育的制度，確保農民工子女平等享受教育資源；二是實現(xiàn)農民工公共衛(wèi)生、計劃生育、公共文化等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

參考文獻：

[1] 韓俊.農民工市民化：現(xiàn)狀、前景與路徑選擇[R].中國發(fā)展研究基金會報告，2010，（76）.

[2] 沈文彪.關于農民市民化途徑問題的思考[J].南方農業(yè)，2010，（5）.

[3] 狄前防，梁亞奇，杜萌雅.基于中原經濟區(qū)建設背景下河南省農民工市民化途徑探討[J].商，2012，（7）.

[4] 欒云云.淺析新生代農民工市民化途徑[J].經濟研究導刊，2010，（23）.[責任編輯柯黎]