李義

摘要：村莊改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。從推進(jìn)村莊改造的必要性和可行性分析入手，以黑龍江省萬寶村為研究對象，對村莊改造的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)改造中存在著改造規(guī)劃有待進(jìn)一步完善、村莊改造資金不足、村民和政府對于村莊改造的需求和理解不一致、村莊改造的配套體系不完善等主要問題；在此基礎(chǔ)上，提出從制定科學(xué)合理的村莊改造規(guī)劃、建立多元化的資金籌集渠道、完善村莊改造的相關(guān)政策法規(guī)、健全村民主體參與機(jī)制等方面推進(jìn)黑龍江省萬寶村村莊改造的對策措施。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。蝗f寶村；村莊改造

中圖分類號：F061.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0014-02

一、村莊改造的內(nèi)涵界定

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，村莊改造已經(jīng)是其中核心和重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，對如何理解村莊改造的內(nèi)涵，還未形成比較一致的認(rèn)識。人們所看到的相關(guān)報(bào)道和現(xiàn)實(shí)場景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉(xiāng)并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個(gè)側(cè)面或一個(gè)角度闡述的村莊改造的概念，沒有從全方位把握村莊改造的內(nèi)涵。事實(shí)上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對其所轄自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據(jù)自組織力量或者社會力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人口就業(yè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)文明，共建社會和諧的相關(guān)活動(dòng)。本文正是在狹義的村莊改造的基礎(chǔ)上，對黑龍江省萬寶新村村莊改造問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

村莊改造的特點(diǎn)：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學(xué)的改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村未來發(fā)展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是適宜性。村莊改造必須符合實(shí)際，要因地制宜的進(jìn)行，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等方面特征，不能脫離當(dāng)?shù)厥虑?，要滿足村民的實(shí)際需要和意愿。不能違背自然規(guī)律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時(shí)間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設(shè)階段有步驟有秩序的實(shí)現(xiàn)。

二、黑龍江省萬寶村村莊改造中存在的問題

（一）對村莊改造的認(rèn)識不夠

實(shí)現(xiàn)村莊改造的整體目標(biāo)，村莊改造的前期規(guī)劃是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，許多村莊改造中出現(xiàn)的問題都和村莊改造規(guī)劃制定的不科學(xué)有著一定的聯(lián)系。最主要的是，對村莊改造的前期規(guī)劃在改造中的重要性認(rèn)識不足。具體表現(xiàn)在：一是忽略了規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以群眾意愿為基礎(chǔ)。村莊改造規(guī)劃需要充分考慮技術(shù)人員和村民的意見，因?yàn)榇迕袷谴迩f改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態(tài)度，否則就會出現(xiàn)村民自覺性和積極性不高，消極抵制，使規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生障礙。二是忽略了村莊改造規(guī)劃應(yīng)有的嚴(yán)肅性。村莊改造規(guī)劃必須在國土資源管理機(jī)構(gòu)指定的土地利用總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)，要遵循在村莊新建住房確定地點(diǎn)的時(shí)候三方同在的原則，保障規(guī)劃的執(zhí)行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級管理部門規(guī)定的不嚴(yán)肅現(xiàn)象。三是忽略了規(guī)劃執(zhí)行的村民積極性。缺乏一系列的激勵(lì)辦法，對于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的村民應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)。對于集約節(jié)約用地的村民給與更多的優(yōu)惠政策以及資金獎(jiǎng)勵(lì)。充分提高村民執(zhí)行規(guī)劃進(jìn)行新房建設(shè)村莊改造的積極性。

（二）資金渠道比較單一

由于村莊改造的資金的來源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級政府撥付，但是無論哪種形式都受到各種因素的制約。出現(xiàn)這一問題的主要原因：一是沒有制定優(yōu)越的招商引資政策，使得開發(fā)商看不到投資的利益，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有實(shí)力的開發(fā)商出資進(jìn)行村莊改造，給予相應(yīng)的開發(fā)優(yōu)惠政策。政府沒有形成較強(qiáng)的融資能力，開發(fā)商不敢輕易進(jìn)行村莊改造投資。二是缺少社會資金籌措的相應(yīng)機(jī)制，使得社會融資能力無法實(shí)現(xiàn)，缺少社會團(tuán)體以及民間的捐贈(zèng)。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵(lì)機(jī)制，沒有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業(yè)銀行的機(jī)制。沒有建立比較寬泛的銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的投資渠道，缺少專項(xiàng)資金的投入，未能形成多元化的建設(shè)基金。因此，村莊改造建設(shè)資金不足的根本原因就是缺少在政府主導(dǎo)下的多元化的資金籌措機(jī)制，資金籌集渠道過于單一，對政府的依賴性過強(qiáng)。

（三）村民參與機(jī)制不健全

村民是村莊改造的最大受益者，村民的對村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見，不能充分了解村莊所在地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展規(guī)劃、生活習(xí)慣等實(shí)際情況，制定的改造規(guī)劃也只是紙上談兵，不具有實(shí)際的適用性，改造工程實(shí)施也會出現(xiàn)各種障礙，限制了村莊改造的順利進(jìn)行。出現(xiàn)村民對村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過程中村民沒有足夠的參與空間，不能很好的表達(dá)自身意愿，對村莊的規(guī)劃制定無法提供有建設(shè)性的意見和建議。政府沒有建立完善的村民參與機(jī)制，在進(jìn)行村莊改造時(shí)，沒有對村莊改造的規(guī)劃、拆遷、資金等方面對村民進(jìn)行詳細(xì)的解讀，村民無法正確的對村莊改造的意義以及帶來的好處進(jìn)行理解。因而出現(xiàn)了政府村莊改造工作與村民的意識有了不一致，使得村民的意愿無法表達(dá)，政府也不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜的制定改造規(guī)劃，改造工作就會脫離實(shí)際。

三、推進(jìn)黑龍江省萬寶村村莊改造的主要措施

（一）對村莊改造規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證

萬寶新村的改造活動(dòng)，是為了改變原有的不合理布局，使村莊能更加適合城市發(fā)展，更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。因而在規(guī)劃的制定以及執(zhí)行過程中，必須杜絕各類問題的出現(xiàn)，保證村莊改造規(guī)劃的科學(xué)性，讓改造工作有目標(biāo)有秩序的進(jìn)行，讓村民滿意。在對村莊規(guī)劃進(jìn)行論證過程中要做到“三要”：

第一，要看村莊規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否能因地制宜。對規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性進(jìn)行嚴(yán)格的考核。能不能有利于村民生產(chǎn)以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應(yīng)地方風(fēng)俗和習(xí)慣，適應(yīng)地域的環(huán)境及氣候的要求，體現(xiàn)與周邊自然環(huán)境的融合。因此，需要綜合論證村莊規(guī)劃滿足地域區(qū)位條件、地質(zhì)條件、氣候條件等，因地制宜的程度。

第二，要看是否充分發(fā)揮群眾力量，是否征詢社會意見。制定規(guī)劃的人員應(yīng)當(dāng)包括不同層面的人員，如村民、設(shè)計(jì)專家、基層干部等。應(yīng)成立村莊改造規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)成員要認(rèn)真解讀土地利用規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)要求，以及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)上的基礎(chǔ)知識；實(shí)地調(diào)研，了解村莊所在區(qū)域的地質(zhì)條件、土壤特點(diǎn)以及其他自然情況，形成詳細(xì)的調(diào)研記錄，并與相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真核對；借鑒成功的村莊改造示范村的經(jīng)驗(yàn)、做法，吸取有利于本村的內(nèi)容；采納村民的合理建議，聽取專家的觀點(diǎn)，征詢各界的意見。這些工作不但有助于了解村莊實(shí)際，而且是形成科學(xué)的村莊改造規(guī)劃的主要條件之一。因此，在論證過程中，看規(guī)劃是否尊重了專家的意見，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關(guān)資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實(shí)際，切忌不切實(shí)際的照抄。既要保證村莊規(guī)劃的科學(xué)性，又要顧及農(nóng)田水利村莊道路以及相關(guān)設(shè)施的綜合改造。

第三，要看是否符合客觀發(fā)展規(guī)律。只有符合地方的實(shí)際，詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，了解村莊所在區(qū)域的地理本質(zhì)，才符合規(guī)劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實(shí)現(xiàn)和諧的土地治理、房屋動(dòng)遷。讓村民明確村莊改造可以促進(jìn)村莊的優(yōu)化布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民的生活條件。

（二）建立多元的籌資渠道

應(yīng)當(dāng)通過不同的方式提高政府融資能力，擴(kuò)大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問題。對村莊改造的資金投入是政府的重要職責(zé)，政府可以通過出臺一些符合地區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)商進(jìn)行村莊改造投資。政府還應(yīng)當(dāng)積極爭取世界銀行的扶持，提高國際援助基金的扶助作用。政府要促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，解決村民貸款的困難。

鼓勵(lì)銀行業(yè)以及保險(xiǎn)業(yè)對村莊改造進(jìn)行資金投放，創(chuàng)新不同模式的信用保險(xiǎn)，完善專項(xiàng)資金使用機(jī)制，對村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。對現(xiàn)有的社會資源進(jìn)行有效的整合，充分挖掘社會資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會化籌資模式，提高區(qū)域招商能力，激勵(lì)社會組織、民間團(tuán)體、社會群眾進(jìn)行投資，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會對村莊改造的資金效用。可以嘗試以開發(fā)商為主導(dǎo)的村莊改造形式，可以引導(dǎo)社會資金的投入，也可以村莊與開發(fā)商聯(lián)合、政府與開發(fā)商聯(lián)合的形式進(jìn)行資金籌措。

（三）完善相關(guān)的政策法規(guī)

目前，國家還沒有統(tǒng)一的關(guān)于村莊改造的法律，不同的地區(qū)在執(zhí)行村莊改造中，拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一致，拆遷的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致，有些標(biāo)準(zhǔn)因人而異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在運(yùn)作中必然產(chǎn)生各種矛盾和問題。政府沒有規(guī)范的村莊拆遷的標(biāo)準(zhǔn)條例，執(zhí)行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無法依據(jù)相應(yīng)的法律依據(jù)來維護(hù)利益，出現(xiàn)村莊拆遷的補(bǔ)償及安置上的矛盾，出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。需要通過不同方式完善村莊改造中的相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的村莊改造環(huán)境：一方面，完善農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合物權(quán)法的要求，創(chuàng)新村民對其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權(quán)利，放寬宅基地流轉(zhuǎn)的限制，改變只能在同一集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，從政策的層面擴(kuò)展其靈活性，讓其向所有的村民開放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)而推進(jìn)村莊改造進(jìn)程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規(guī)條例。政府基于城鎮(zhèn)拆遷政策、土地征用補(bǔ)償政策，建立村莊拆遷改造的標(biāo)準(zhǔn)性政策法規(guī)。對村莊改造的拆遷補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)村莊改造拆遷的順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前村莊實(shí)際，政府應(yīng)調(diào)整對村莊拆遷的補(bǔ)償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執(zhí)法，強(qiáng)化對違規(guī)占用土地的執(zhí)法，為村莊改造創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法律環(huán)境。

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[責(zé)任編輯王莉]