楊紅云

摘要：包容性增長(zhǎng)作為一種新的增長(zhǎng)理念和增長(zhǎng)模式，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注。因此，分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中包容性增長(zhǎng)的研究概況，并從包容性增長(zhǎng)提出的背景、包容性增長(zhǎng)的概念或內(nèi)涵、包容性增長(zhǎng)的維度、包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和對(duì)策等方面對(duì)包容性增長(zhǎng)的研究成果進(jìn)行了梳理和綜述。

關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)；綜述；理論；框架

中圖分類(lèi)號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0007-03

包容性增長(zhǎng)（inclusivegrowth）是國(guó)際社會(huì)基于全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、收入不平等現(xiàn)狀加劇、全球化成果不能平等共享等事實(shí)及發(fā)展中國(guó)家減貧實(shí)踐的需要提出的一種新的增長(zhǎng)理念和增長(zhǎng)模式，一般意指“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）于2007年首次提出包容性增長(zhǎng)后，即引起我國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的重視，胡錦濤主席分別在2009年11月15日亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、2010年9月16日第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2010年11月13日亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上三次倡導(dǎo)，并指出：“中國(guó)是包容性增長(zhǎng)的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長(zhǎng)的積極實(shí)踐者。中國(guó)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性增長(zhǎng)的含義?！盵1]

一、研究概況

國(guó)內(nèi)學(xué)界于2009年胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”以后開(kāi)始關(guān)注包容性增長(zhǎng)，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）搜索結(jié)果顯示，截至2012年6月，篇名包含“包容性增長(zhǎng)”字段的論文有515篇，除了讓·皮埃爾·萊曼發(fā)表于《中國(guó)企業(yè)家》2008年第13期的《探索包容性增長(zhǎng)》及蔡榮鑫發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2009年第1期的《“包容性”增長(zhǎng)理念的形成及其政策內(nèi)涵》之外，其他所有論文都發(fā)表于2010年之后，其中，2010年98篇、2011年308篇、2012年106篇[2] 。515篇研究論文中核心177篇。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)177篇核心期刊論文，其中，對(duì)包容性增長(zhǎng)本身的探討有96篇，從宏觀的、微觀的、規(guī)范的、實(shí)證的等不同角度，涵蓋包容性增長(zhǎng)提出的背景、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵、維度、特征、測(cè)量指標(biāo)、倫理價(jià)值、哲學(xué)論證、理論基礎(chǔ)、影響因素、路徑、政策措施等許多方面。包容性增長(zhǎng)與其他學(xué)科的交叉性、滲透性或應(yīng)用性研究有66篇，涉及到金融、房地產(chǎn)、外貿(mào)、收入分配、社會(huì)保障、法律、社會(huì)管理及社會(huì)政策、就業(yè)、教育及體育、西部開(kāi)發(fā)、民族經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、組織工作、城市規(guī)劃、單位管理、土地承包等非常寬泛的主題。綜述或述評(píng)有6篇。國(guó)內(nèi)研究“包容性增長(zhǎng)”著作很少，僅見(jiàn)林毅夫等著的《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》（中國(guó)計(jì)劃出版社2008年版）及任保平主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量報(bào)告（2011——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性）》兩部。

國(guó)外關(guān)于“inclusivegrowth”（包容性增長(zhǎng)）的研究，google（谷歌）學(xué)術(shù)搜索顯示標(biāo)題中包含“inclusivegrowth”的論著有295篇（部）（不包含引用），其中，著作14部，論文291篇，少部分以工作報(bào)告、演示文稿形式呈現(xiàn)，個(gè)別是關(guān)于中國(guó)或中國(guó)學(xué)者的外文論文[3] 。國(guó)外研究早于國(guó)內(nèi)，最早在1997年有提及包容性的，系統(tǒng)研究是始于2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行明確提出這個(gè)概念后。與國(guó)內(nèi)研究側(cè)重于內(nèi)涵、維度、理論基礎(chǔ)等形而上或思辨的研究不同，國(guó)外研究多側(cè)重于對(duì)策研究、實(shí)證研究，部分是ADB、WK、APEC、OECD等國(guó)際組織的調(diào)研成果或工作文獻(xiàn)，部分是對(duì)India，Philippines，Malaysia，Nepal，Korea，Nigeria等發(fā)展中國(guó)家或其某個(gè)區(qū)域的研究，部分是對(duì)亞洲、南亞、南非、拉美等整個(gè)區(qū)域的研究。

國(guó)內(nèi)外研究概況的差異反映國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的習(xí)慣及方法有所不同，國(guó)內(nèi)的規(guī)范研究與國(guó)外的實(shí)證研究可以互補(bǔ)。

二、包容性增長(zhǎng)提出的背景

陳華（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)提出的理論背景有國(guó)際貧富差距、改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)分配的不公平、中國(guó)的GDP至上主義以及社會(huì)排斥因素的存在四個(gè)方面[4] 。李剛（211）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)提出的中國(guó)背景有收入差距的擴(kuò)大、自然資源、生產(chǎn)要素與生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束、增長(zhǎng)價(jià)值觀的紊亂三方面[5] 。葛笑如（2011）認(rèn)為，背景有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)；收入結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)差距拉大；普通民眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果[6]。

國(guó)外研究表明，包容性增長(zhǎng)提出的背景主要有三個(gè)方面：（1）不均等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)Ali（2007）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程創(chuàng)造的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并不均等。而減貧的速度不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，還取決于增長(zhǎng)的成果如何被分享。亞洲某些國(guó)家環(huán)境或市場(chǎng)失敗等因素限制了窮人利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，使得富人比窮人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲利更多[7] 。（2）日益上升的不平等Ali（2007）。指出上升中的收入不平等會(huì)危及對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定，以及增長(zhǎng)過(guò)程本身的持續(xù)性。（3）全球化和均衡增長(zhǎng)的需要AliandYao（2004）。詳細(xì)闡述了在全球化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展需要等語(yǔ)境下包容性增長(zhǎng)的必要性[8]。（4）減少貧困。僅憑增長(zhǎng)本身并不能保證每個(gè)人平等受益。一定水平的增長(zhǎng)對(duì)于減貧是必要條件，但增長(zhǎng)本身并不是充分條件。換言之，增長(zhǎng)可能忽視窮人或邊緣群體，從而引致不平等。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)關(guān)于包容性增長(zhǎng)提出背景的研究，可以看出這樣的脈絡(luò)：包容性增長(zhǎng)是基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)全球化成果未能合理共享、國(guó)際減貧事業(yè)發(fā)展成效不顯著、發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯、貧富分化加劇等現(xiàn)狀提出的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念在全球化時(shí)代尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后的新發(fā)展，是以人為本的理念在全球彰顯的結(jié)果。

三、包容性增長(zhǎng)的概念或內(nèi)涵

對(duì)于國(guó)內(nèi)關(guān)于包容性增長(zhǎng)的概念，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，從不同角度進(jìn)行了剖析。杜志雄（2010）認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，包容性增長(zhǎng)是一種“普惠式增長(zhǎng)”，即不斷為民眾逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公平分配，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；在國(guó)際層面上，包容性增長(zhǎng)是一種“開(kāi)放性增長(zhǎng)”，國(guó)與國(guó)之間在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)應(yīng)該互相關(guān)照，互惠互利，攜手發(fā)展[9] 。劉松（2010）從經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境把包容性增長(zhǎng)解讀為全社會(huì)廣泛參與、共同受益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、兼顧效率與均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、持續(xù)提升人力資本水平和優(yōu)化制度環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式[10] 。白永秀（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)是可持續(xù)增長(zhǎng)、共享增長(zhǎng)、全面增長(zhǎng)、廣泛增長(zhǎng)、安全增長(zhǎng)及平等增長(zhǎng)[11] 。汝緒華（2011）認(rèn)為包容性增長(zhǎng)應(yīng)該是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)、共享式增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的平衡增長(zhǎng)[12] 。

國(guó)際方面，Conceicao，Gibson（2001）等最早于2001年提出包容性增長(zhǎng)是包含所有國(guó)家的每一位公民在內(nèi)的發(fā)展過(guò)程[13] 。Chatterjee（2005）將包容性增長(zhǎng)定義為廣泛參與并致力于減少貧困和社會(huì)排斥的過(guò)程[14] 。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）的文獻(xiàn)（AliandSon2007，AliandZhuang，2007）表明，國(guó)際社會(huì)對(duì)于包容性增長(zhǎng)的概念并未達(dá)成普遍一致的看法，一般意指“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”，包容性增長(zhǎng)就是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)能被所有人利用特別是最大限度地被窮人利用的增長(zhǎng)。AbhijitMukhopadhyay（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)經(jīng)?？梢耘c“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”、“共享式增長(zhǎng)”、“益貧式增長(zhǎng)”交換使用。根據(jù)世界銀行的注解，快速和持續(xù)的減貧需要包容性增長(zhǎng)，以允許民眾獻(xiàn)力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中受益。世行設(shè)立的一個(gè)增長(zhǎng)和發(fā)展委員會(huì)（2008）把“包容”定義為一個(gè)涵蓋公平、機(jī)會(huì)平等、保護(hù)市場(chǎng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的概念，換言之，它強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源、對(duì)企業(yè)和個(gè)人公正的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境等方面機(jī)會(huì)平等的理念。處理包容性增長(zhǎng)通常涉及短期和長(zhǎng)期兩個(gè)不同的角度，短期而言，政府可以通過(guò)收入再分配方案吸收跳躍式增長(zhǎng)政策對(duì)窮人的負(fù)面影響。長(zhǎng)期而言，除了創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)性的有意義的職業(yè)以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，別無(wú)選擇[15] 。

根據(jù)維基百科wikipedia（2012）定義，包容性增長(zhǎng)的含義主要是指“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)、共享式增長(zhǎng)以及益貧式增長(zhǎng)”（broadbasedgrowth，sharedgrowth，andpro-poorgrowth”）。它降低一個(gè)國(guó)家貧困的快速增長(zhǎng)率而增加民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的參與[16] 。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于包容性增長(zhǎng)的概念或內(nèi)涵可能各有特色，不勝枚舉，但就其本質(zhì)內(nèi)涵，不外乎是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等、公平參與及合理共享的開(kāi)放的兼容并包的增長(zhǎng)，是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)而非僅僅關(guān)注量的增長(zhǎng)，是更具人本關(guān)懷的增長(zhǎng)。

四、包容性增長(zhǎng)的理論框架或維度

有學(xué)者分析包容性增長(zhǎng)應(yīng)包含人與自然包容、人與社會(huì)包容、人與人包容三個(gè)維度。任保平（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)的理論維度應(yīng)包括增長(zhǎng)條件的包容、增長(zhǎng)過(guò)程的包容及增長(zhǎng)結(jié)果的包容三方面，其中增長(zhǎng)條件的包容又分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)權(quán)利、人的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)安全的包容，增長(zhǎng)過(guò)程的包容包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)新、勞動(dòng)力要素及文化的包容，經(jīng)濟(jì)結(jié)果的包容則包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)利益和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性及道德倫理的包容[17] 。李剛（2011）把包容性增長(zhǎng)的理論框架概括為參與共享、可持續(xù)發(fā)展及重塑增長(zhǎng)價(jià)值觀三個(gè)方面[18] 。2007年，ADBs常務(wù)董事長(zhǎng)RajatNag在報(bào)告中重申了包容性增長(zhǎng)相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)維度，即經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、制度維度（或政治維度）。經(jīng)濟(jì)維度確保貧窮和低收入的家庭有能力和機(jī)會(huì)參與增長(zhǎng)過(guò)程并從中收益。社會(huì)維度意指投資健康、教育、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)安全網(wǎng)，以消除社會(huì)不平等，促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)利，讓更多的人參與增長(zhǎng)過(guò)程。政治維度涵蓋提升包括婦女和少數(shù)民族在內(nèi)的貧困和低收入人群有效參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的能力和機(jī)會(huì)[19] 。

五、包容性增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

包容性增長(zhǎng)理論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在現(xiàn)時(shí)代的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的深化和發(fā)展。易小兵（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)理論深化和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展本質(zhì)上更加注重以人為本，在發(fā)展途徑上更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展要義上更加注重機(jī)會(huì)均等[20]。王偉凱（2011）指出，包容性增長(zhǎng)確立了協(xié)調(diào)發(fā)展在增長(zhǎng)觀中的地位，強(qiáng)化了增長(zhǎng)過(guò)程中的全面與公平，突出了增長(zhǎng)過(guò)程中的主體性?xún)r(jià)值，因而是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新理念[21] 。劉雙（2011）認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)唯物史觀、統(tǒng)一的思想精髓實(shí)事求是、統(tǒng)一的精神價(jià)值公平正義、統(tǒng)一的發(fā)展方式可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一的發(fā)展眼光國(guó)際與國(guó)內(nèi)相協(xié)調(diào)[22] 。

六、包容性增長(zhǎng)的測(cè)量

包容性增長(zhǎng)作為一種增長(zhǎng)模式，不僅包含無(wú)形的因素，還包含很多可測(cè)量的指標(biāo)。魏婕、任保平（2011）運(yùn)用模糊隸屬度綜合評(píng)價(jià)法基本原理構(gòu)建了中國(guó)包容性增長(zhǎng)指標(biāo)體，對(duì)中國(guó)1978—2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)條件的包容、對(duì)增長(zhǎng)過(guò)程要素的包容、對(duì)增長(zhǎng)結(jié)果的包容三大方面進(jìn)行了考察和實(shí)證分析[23] 。于敏（2012）借鑒國(guó)外成果，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性、降低貧困和收入不平等、參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平性、獲得基礎(chǔ)社會(huì)保障4個(gè)維度，就業(yè)機(jī)會(huì)、貧困發(fā)生率、教育等7個(gè)領(lǐng)域，13個(gè)指標(biāo)的包容性增長(zhǎng)測(cè)量指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)的包容性增長(zhǎng)狀況進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為中國(guó)包容性增長(zhǎng)指數(shù)取得了較大進(jìn)步，但總體水平較低[24] 。IfzalAliandHyunHwaSon（2007）運(yùn)用社會(huì)機(jī)會(huì)函數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性進(jìn)行測(cè)量。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性取決于民眾對(duì)機(jī)會(huì)的獲得性及機(jī)會(huì)在民眾中如何分享或分配，機(jī)會(huì)函數(shù)應(yīng)給予窮人以更多權(quán)重，并據(jù)此方法論構(gòu)建了其測(cè)量模型，以菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行了驗(yàn)證[25] 。

七、包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和政策

國(guó)內(nèi)研究主要涉及堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、理順?lè)峙錂C(jī)制、開(kāi)發(fā)人力資源、完善制度保證、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面。如，程恩富（2008）指出，要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，必須優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。要按照總書(shū)記提出的“四項(xiàng)建議”，著力加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：一是優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源；二是實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；三是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力；四是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系[26] 。唐均（2010）提出，要消除“社會(huì)排斥”，修復(fù)社會(huì)斷裂，使所有社會(huì)成員都能夠無(wú)障礙地融為一體，應(yīng)該提供充足的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務(wù)和設(shè)施的機(jī)會(huì)均等，這樣才能實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。陳洪娜（2011）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，在制度創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面：完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度；完善各類(lèi)產(chǎn)權(quán)制度；完善自主創(chuàng)新制度；促進(jìn)基本社會(huì)保障均等化；強(qiáng)化政府服務(wù)功能[27] 。方勇（2012）提出中國(guó)踐行包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇就要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策毫不動(dòng)搖，踐行包容性發(fā)展理念，努力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、拓展市場(chǎng)空間，加緊推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)[28] 。朱春奎認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)的第一戰(zhàn)略支柱，是通過(guò)充分的、生產(chǎn)性與體面的就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化；第二個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的能力提升，提升弱勢(shì)群體獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力；第三個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于確保弱勢(shì)群體得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利，以遏制結(jié)果的不平等[29] 。

國(guó)際研究涉及很多方面，主要有：（1）促進(jìn)有效和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。包含促進(jìn)有效和可持續(xù)的環(huán)境的增長(zhǎng)，提供工作機(jī)會(huì)和提升生產(chǎn)力，高速的持續(xù)增長(zhǎng)以創(chuàng)造生產(chǎn)性的體面的雇傭機(jī)會(huì)、聚焦包括為私人部門(mén)創(chuàng)造體面雇傭機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)廣泛的和市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)方法，政府通過(guò)消除市場(chǎng)扭曲以發(fā)展和維護(hù)良好的商業(yè)環(huán)境，政府需要平衡干預(yù)以保證這種干預(yù)不會(huì)排擠私人部門(mén)。Lin（2004）指出，連續(xù)不斷的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新流是任何國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)有活力的（動(dòng)態(tài)的）增長(zhǎng)和平等的收入分配，是因?yàn)椴荒苷_理解產(chǎn)業(yè)性質(zhì)并在經(jīng)濟(jì)中采用適當(dāng)?shù)目茖W(xué)結(jié)構(gòu)。他主張那些亞洲發(fā)展中的國(guó)家的政府如果鼓勵(lì)公司進(jìn)入國(guó)家有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)中采用使這些公司在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中存活的科技，并相應(yīng)地強(qiáng)化必須的制度[30] 。（2）確保一個(gè)公平的政治參與平臺(tái)。支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求創(chuàng)造機(jī)會(huì)的通路。許多ADB的研究（Ali2007，AliandSon2007，AliandZhuang2007，F(xiàn)ernando2008）建議聚焦這方面以保證平等參與新的機(jī)會(huì)并從中獲利。Fernando（2008）認(rèn)同給窮人增加機(jī)會(huì)以使他們有效地利用自身并改善生活質(zhì)量，認(rèn)為這種增加的機(jī)會(huì)是獲得農(nóng)村包容性發(fā)展的一個(gè)條件提出改革管理方式以采取適當(dāng)措施改善貧困家庭利用發(fā)展機(jī)會(huì)的能力。他承認(rèn)有強(qiáng)化制度的必要，以促進(jìn)農(nóng)村包容性發(fā)展，例如，維持法律和秩序、提供金融服務(wù)、提供水、衛(wèi)生、教育和健康服務(wù)等基本服務(wù)[25] 。（3）強(qiáng)化能力并提供社會(huì)安全網(wǎng)。AliandSon（2007）提出開(kāi)放人力資本強(qiáng)化能力以支持增長(zhǎng)和發(fā)展。Ali（2007）建議提供實(shí)際有效的社會(huì)保護(hù)體系以應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的極端剝奪。（4）創(chuàng)設(shè)伙伴關(guān)系。Ali（2007）認(rèn)識(shí)到在追求包容性增長(zhǎng)過(guò)程中政府與私營(yíng)部門(mén)及民間團(tuán)體合作的必要性。Fernando（2008）指出，社區(qū)組織、民間團(tuán)體組織和非政府組織非常有助于促進(jìn)平等和包容，例如，通過(guò)參與農(nóng)村發(fā)展的資源分配，參與監(jiān)督資金濫用以防止腐敗，提升責(zé)任感和透明度，以及參與偏僻區(qū)域公共設(shè)施供應(yīng)。

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