賈紅譜

超國民待遇的結(jié)束

不久前工信部發(fā)布的《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型征求意見稿》（以下簡稱《目錄》）中多為自主品牌車，引起熱議，被指將政策傾向于扶持自主品牌，對合資品牌汽車不公平。徐長明說：“政府采購中使用本國生產(chǎn)的汽車，這是世界各國的共同做法，符合國際慣例，沒有什么奇怪的。當(dāng)然，這也僅限于政府采購。”

在國際上，一個眾所周知的事實是，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人都會率先乘坐自己國家生產(chǎn)的汽車，比如德國總統(tǒng)乘坐奔馳寶馬，日本天皇坐豐田汽車……徐長明說：“世界各國，包括號稱最開放的自由資本主義的美國，他們的政府用車都是美國三大汽車公司的?！睆倪@個意義上說，《目錄》征求意見稿中自主品牌汽車占據(jù)絕大部分，從國際慣例來說無可爭議。

徐長明說，在日本、韓國等國家，老百姓都會主動購買國產(chǎn)的汽車，國外的汽車要想進(jìn)入日本市場是很難的。為了實現(xiàn)貿(mào)易平衡，政府會采取一些相應(yīng)的措施鼓勵國外汽車進(jìn)來。世界上汽車發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期，像韓國日本等國家，在汽車工業(yè)發(fā)展的早期，都是封閉的市場，相對而言，中國汽車工業(yè)則是70%的外資占領(lǐng)，自主品牌只有25%左右的市場份額。

針對一些合資企業(yè)對《目錄》的不滿、歐盟商會提出的質(zhì)疑，徐長明表示，這顯然是出于利益的需求。“之前我們對合資品牌太好了，所以稍微有一點不利的地方他們就不滿意了。”徐長明說，“印度、巴西等新興汽車市場國家曾有人說，我們都是壞學(xué)生，只有中國是好學(xué)生。因為中國太過遵守WTO規(guī)定了。”

在改革開放之初，中國對外資企業(yè)與合資汽車實行的是超國民待遇。這在所得稅征收方面顯得尤為明顯。2007年3月以前，外資企業(yè)所得稅率為15%，合資企業(yè)為17%，而內(nèi)資企業(yè)則高達(dá)33%。直到2007年國家才將內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為25%。

“當(dāng)初國家為了招商引資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，采用這種做法是對的。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化，我們的政策也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整，加大自主創(chuàng)新的力度，大力發(fā)展包括汽車在內(nèi)的自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟發(fā)展。否則錯過時機，就很難再找這樣的機遇?！毙扉L明說。

發(fā)展自主品牌是經(jīng)濟發(fā)展階段的要求

2010年，中國人均GDP已經(jīng)超過4300美元達(dá)到4382美元，進(jìn)入了國際公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段。世界銀行行長佐利克撰文稱，如果中國不進(jìn)行根本的結(jié)構(gòu)性改革，有可能陷入“中等收入陷阱”。

“我國現(xiàn)在是GDP很高，但是GNP很低（指資本的賺錢能力）。提高GNP一個很重要的因素就是要有自主創(chuàng)新能力。對一個國家來說，必須有很強的汽車制造企業(yè)，反過來說經(jīng)濟強國也都有很強的制造企業(yè)，美國、法國、意大利等國家莫不如是。英國現(xiàn)在衰落了，汽車業(yè)的衰落也是重要原因?！逼嚭蟀l(fā)國家如日本、韓國等汽車國家也找到了自己國家汽車工業(yè)發(fā)展的路徑。他表示，汽車后發(fā)國家必須尋找到一條自己的汽車工業(yè)發(fā)展的路徑。

進(jìn)入“中等收入”階段的國家或地區(qū)，如果失去了國際競爭中的廉價勞動力等要素成本優(yōu)勢，同時在技術(shù)進(jìn)步方面的創(chuàng)新優(yōu)勢又無法形成，就會陷入“中等收入陷阱”。巴西、墨西哥、智利、阿根廷、馬來西亞等國，從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，但是經(jīng)濟一直震蕩不前，人均GDP徘徊在3000～5000美元之間。而歐美發(fā)達(dá)國家與拉美、東亞國家則在上世紀(jì)六七十年代相近的時期實現(xiàn)了人均GDP4000美元的突破，經(jīng)濟保持了10年以上的高速增長，并很快實現(xiàn)人均GDP5000甚至10000美元的突破。徐長明表示，當(dāng)人均4000美元時，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力。

由于中國本身并不是能源大國，沒有資源優(yōu)勢；而且我國勞動力的廉價優(yōu)勢也在逐漸減弱，未來像一些來料加工恐怕難以在落戶中國。在這樣的情況下，中國走自主創(chuàng)新之路，加大技術(shù)含量，提高品牌溢價能力已經(jīng)到了非常緊要的關(guān)頭。

執(zhí)行層面的擔(dān)憂

《目錄》征求意見甫出，也引起一些叫好聲。徐長明表示，此次出臺的《目錄》征求意見稿應(yīng)該說是一個進(jìn)步。至少從形式上來說，我國開始借鑒國際通行的做法，使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場。這已經(jīng)顯著區(qū)別于使用行政手段解決市場問題的做法。用市場的方法來解決市場的問題就是一個進(jìn)步。

但是，有人不無擔(dān)憂—希望《目錄》到最后不要被改得面目全非?！斑@也不是沒有可能。以前也不是沒有過這樣的事情?！毙扉L明表示，“其實，《目錄》是個好事情，政府應(yīng)該堅持。結(jié)果如何就要看政府能否堅持住了?！?/p>

自2003年1月1日起就已實施的《政府采購法》中曾有明文規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，然而在具體執(zhí)行中，由于概念的界定等原因，導(dǎo)致自主品牌汽車基本被排斥；以后中央政府曾對國家機關(guān)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，規(guī)定公車采購中自主品牌所占比例不得低于50%，這一規(guī)定也基本停留在一紙公文層面。

有資料顯示，近幾年無論是長城，還是吉利、奇瑞，入圍《協(xié)議供貨目錄》并沒有轉(zhuǎn)化為具體銷量。3年前，長城汽車便入圍“2009~2010年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”，但實際訂單并沒有隨之大增，雖然有參與競標(biāo)的資格，但很少能競標(biāo)成功。而奇瑞2009年銷往公務(wù)車市場的數(shù)量同比增長僅為0.4%。

據(jù)了解，公務(wù)車采購進(jìn)入執(zhí)行層面后，還有不少環(huán)節(jié)要走。首先要經(jīng)過協(xié)議供貨招標(biāo)，確定入圍供貨商，待車型進(jìn)入《協(xié)議供貨目錄》，才可能真正被購作“公務(wù)用車”。但由于一些特殊采購形式的存在，比如郵政車采購、警車采購等，《政府采購法》規(guī)定了公開招標(biāo)之外的招標(biāo)方式，如邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等，這就給采購人提供了很多“自由”。