張帆

自今年2月24日，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱公車選用目錄）發(fā)布以來，關(guān)于公車選用目錄是否違反WTO規(guī)則的質(zhì)疑之聲一直未斷。這些輿論與呼聲各有其自身利益考慮，不同的聲音和觀點(diǎn)是因?yàn)榭创藛栴}的視角不同。就這一問題，記者采訪了北京中倫律師事務(wù)所合伙人、國(guó)際貿(mào)易法律師蒲凌塵。他從另一個(gè)角度對(duì)這一問題發(fā)表了個(gè)人看法。

“站在法律角度，我在看待此次推出的公車選用目錄時(shí)，首先關(guān)注的是它的合法性問題?！逼蚜鑹m開門見山地說，“為什么會(huì)有專門的政府采購(gòu)法律規(guī)定？因?yàn)檫@種行為與企業(yè)法人在某種程度上并沒有差異，但因主體上的差異導(dǎo)致性質(zhì)和方法上的不同。有人質(zhì)疑這個(gè)目錄的出臺(tái)可能違反了WTO規(guī)則。據(jù)我所知，在WTO框架之下，有一個(gè)以諸邊協(xié)議方式締結(jié)的《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA），由WTO成員自愿加入，該協(xié)議僅對(duì)加入?yún)f(xié)議的締約國(guó)有約束效力。而目前我國(guó)還沒有正式加入WTO框架下的GPA，因此還無(wú)從談起是否違反該協(xié)議中的條款。當(dāng)然，除此協(xié)定以外，我們還要分析有無(wú)違反WTO法律的其他相關(guān)原則。”

蒲凌塵認(rèn)為，WTO規(guī)則具有實(shí)用性和公平性，但同時(shí)WTO規(guī)則卻又集中體現(xiàn)了成員方之間的貿(mào)易利益平衡、承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利的協(xié)調(diào)關(guān)系，是各方談判的產(chǎn)物。這必然帶來某些法律規(guī)則缺乏精準(zhǔn)性，而WTO的成員在解讀和使用某些規(guī)則時(shí)，有其自身的理解和認(rèn)知?！澳壳?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多國(guó)家、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也比較關(guān)注中國(guó)的很多經(jīng)濟(jì)舉措，會(huì)有人借用WTO的大原則對(duì)我們的很多行為提出異議。國(guó)與國(guó)的情況不同，不同時(shí)代也會(huì)有不同的特點(diǎn)，任何事情無(wú)法一概而論，或簡(jiǎn)單地下一個(gè)某某措施違反WTO的原則的結(jié)論。假設(shè)談到違反WTO的某原則，我是希望能夠把問題具體化列明，而不是泛泛伸出手指頭去無(wú)端指責(zé)，我們面對(duì)的畢竟是一部法律?！?/p>

同時(shí)，作為法律專業(yè)人士，蒲凌塵對(duì)這項(xiàng)政府行為合法性的考察并沒有僅局限于它是否違反了WTO規(guī)則。他說：“沒有參與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，不等于可以任意而行，這一點(diǎn)我想我們的行為還是遵從了相關(guān)法律規(guī)定。譬如，我國(guó)目前有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，對(duì)政府采購(gòu)行為有詳盡的規(guī)定。我們國(guó)家也有相應(yīng)的配套法律法規(guī)例如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等等十多項(xiàng)法律法規(guī)都是參照其它國(guó)家的成熟法律條文，在充分尊重國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)原則上制定的成文法?！?/p>

在對(duì)這次的公車選用目錄進(jìn)行考察之后，蒲凌塵表示：“從法律角度而言，頒布一則法律措施必須要做到有法有據(jù)，在程序上和實(shí)體上符合規(guī)定。《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》是有法可依的。目錄中的商品是針對(duì)那些生產(chǎn)制造于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的。政府采購(gòu)的行為不同于民間商業(yè)團(tuán)體的采購(gòu)行為，它需要考慮政府采購(gòu)具體的特點(diǎn)，公開透明，標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一?！?/p>

蒲凌塵認(rèn)為，這次對(duì)公車選用目錄的普遍關(guān)注與爭(zhēng)論，特別是對(duì)是否違反WTO規(guī)則的質(zhì)疑產(chǎn)生了非常正面的作用。它使得汽車業(yè)界人士普遍開始關(guān)注法律問題?！爸袊?guó)汽車產(chǎn)業(yè)還陷于‘有官司才找律師的誤區(qū)，這絕非一個(gè)國(guó)際化行業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)。”蒲凌塵說，“隨著中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)是不可阻擋的潮流，汽車產(chǎn)業(yè)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球戰(zhàn)略，要注重法律信息的積累儲(chǔ)備?！?/p>

那么應(yīng)該如何進(jìn)行法律信息積累儲(chǔ)備呢？蒲凌塵提出了“要重視‘律師的作用，要全面了解法律的適用和意義，在制訂商業(yè)政策時(shí)不能完全脫離法律的支撐，在經(jīng)過縝密調(diào)研和分析后，才能實(shí)施商業(yè)策略”。

“中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)未來勢(shì)必要走出去，在進(jìn)入外國(guó)目標(biāo)市場(chǎng)之前，必須要搜集目標(biāo)國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，企業(yè)也要注意是否可能碰到非關(guān)稅壁壘的阻礙，是否進(jìn)口國(guó)的法律或措施存在違反WTO原則的情況；同時(shí)還要研究我國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易政策是否符合WTO的規(guī)定。這一切都需要專門法律人才來操作搜集調(diào)查。也就是‘非訴律師?！彼f，有律師參與的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)較為順利地解決類似于公車選用目錄的相關(guān)法律問題。”