吳延龍

天津市一張圖工程建設(shè)緊緊抓住全國第二次土地調(diào)查成果的契機(jī),創(chuàng)建

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國土資源的批、供、用、補(bǔ)、查。2011年在匯集標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，嘗試從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)管平臺(tái)的跨越。通過監(jiān)管平臺(tái)的控、疊、解、調(diào)、算，抓住業(yè)務(wù)管理之間交叉所產(chǎn)生的信息，通過網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行全局集約節(jié)約使用國土資源的探索，做到“批地有序、供地有據(jù)、用地有權(quán)、儲(chǔ)備有量、執(zhí)法有效、監(jiān)管有力”。

創(chuàng)建應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面上網(wǎng)

嚴(yán)格按照五統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，遵循業(yè)務(wù)要求建立具有共享和制約的集中統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)遵循圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的同步捆綁運(yùn)行，獨(dú)立流程權(quán)限、政策鑲嵌把關(guān)、系統(tǒng)自動(dòng)組卷、數(shù)據(jù)自動(dòng)檢測(cè)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新本底數(shù)據(jù)庫。一張圖工程實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)直接查驗(yàn)土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡和違規(guī)退出機(jī)制；實(shí)現(xiàn)了憑證征地、憑證供地和補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)落實(shí)監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)了契稅、印花稅、維修基金、土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、新增費(fèi)捆綁核準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)收繳；實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬、用途、轉(zhuǎn)讓、抵押、查封信息的網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)。將國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定準(zhǔn)確地固化到每一個(gè)業(yè)務(wù)流程中，構(gòu)成了國土房管系統(tǒng)依法行政的基準(zhǔn)線。嚴(yán)格界定每一步操作的必要條件和自動(dòng)通過基準(zhǔn)線檢查。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地阻止越權(quán)行為，鎖定辦件設(shè)備、辦件權(quán)限、辦件時(shí)限，記錄全過程和自動(dòng)排除違規(guī)數(shù)據(jù)。有效限制了辦件違規(guī)行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)。實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)全部上網(wǎng)、數(shù)據(jù)全部進(jìn)庫、成果實(shí)時(shí)更新、操作全程記錄、環(huán)節(jié)全程監(jiān)控”。

從應(yīng)用平臺(tái)向監(jiān)管平臺(tái)跨越的嘗試

充分發(fā)揮應(yīng)用平臺(tái)支撐下實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的主導(dǎo)作用，將切分運(yùn)行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成果歸集到監(jiān)管平臺(tái)。通過各業(yè)務(wù)信息成果的邏輯關(guān)系，將分層信息疊加解算出應(yīng)用系統(tǒng)成果之間的信息差異，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控土地資源變化的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)。通過各類業(yè)務(wù)圖層的疊加對(duì)比分析，解讀圖斑變化，整體調(diào)整信息結(jié)構(gòu)和測(cè)算發(fā)展空間。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)控、疊、解、調(diào)、算，全面提升管理水平和綜合監(jiān)管能力。通過監(jiān)控，把各類問題消滅在萌芽狀。通過疊加，尋找業(yè)務(wù)間存在的擦邊球。通過解讀圖層，發(fā)現(xiàn)圖斑變化和演變規(guī)律。通過整體和局部調(diào)整，完善管理，更加標(biāo)準(zhǔn)化和更加規(guī)范化。準(zhǔn)確、可靠測(cè)算出變化規(guī)律和預(yù)測(cè)未來發(fā)展空間。實(shí)時(shí)分析當(dāng)年批地、當(dāng)年供地和當(dāng)年用地狀況；通過批地、供地、用地、權(quán)屬、執(zhí)法數(shù)據(jù)疊加，掌握全市“批而不供”“供而不用”和越權(quán)、違法的監(jiān)控；以及權(quán)屬和地類、使用和流向、歷史和現(xiàn)狀的全程在線跟蹤分析。

天津市一張圖工程從起步到初見成效，經(jīng)歷了從單一系統(tǒng)的傳統(tǒng)管理到整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的精細(xì)化管理；從分散的多環(huán)節(jié)信息到集中、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理；從人為影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和真?zhèn)蔚较到y(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)和在線實(shí)時(shí)更新，我們的體會(huì)是，一張圖工程是轉(zhuǎn)變思想觀念的工程。一張圖工程是“一把手”工程。一張圖工程是夯實(shí)基礎(chǔ)管理的工程。 天津市的一張圖工程，雖然取得了初步成果，但與國土部領(lǐng)導(dǎo)要求相差很遠(yuǎn)。我們的應(yīng)用平臺(tái)還需要進(jìn)一步的完善和提高，監(jiān)管平臺(tái)也只是剛剛起步。通過這次大會(huì)我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用心管好用好一張圖，為國土資源高水平管理而努力工作。