盛秦陵　楊?lèi)?ài)魁

摘要： 領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核評(píng)價(jià)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視的重大課題。通過(guò)對(duì)寶雞市領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的問(wèn)卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部高度關(guān)注道德建設(shè)，對(duì)“德”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)明確；領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平整體較高，認(rèn)同道德考評(píng)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。但不容忽視的是仍存在道德價(jià)值觀(guān)淡漠，理想信念、自我修養(yǎng)缺失，廉潔從政觀(guān)念模糊等問(wèn)題。為此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題為突破口，客觀(guān)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“德“的考核評(píng)價(jià)基本模式，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部； 德； 考核評(píng)價(jià)； 方法； 模式

中圖分類(lèi)號(hào)： D648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0036-05

在中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，使黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)取得了巨大成就。在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奔向社會(huì)主義小康社會(huì)的新世紀(jì)，如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇以及多元化思想的沖擊，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)進(jìn)程，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)干部道德內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保證黨及國(guó)家安全、尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，是切不可掉以輕心的大問(wèn)題。因此，進(jìn)一步梳理、認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的現(xiàn)狀，不斷探索領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核評(píng)價(jià)方法與模式，建設(shè)一支道德情操高尚的干部隊(duì)伍勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的現(xiàn)狀

為積極、有效、全方位地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)與突破口，掌握目前領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的建設(shè)基本情況，我們通過(guò)對(duì)寶雞市36名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、99名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在市紀(jì)委、市中級(jí)人民法院查閱相關(guān)資料，并作相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，旨在折射出現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部的道德總體狀況，從而探討領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)方法及模式。

本次共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，收回135份，收回率為90%。調(diào)查對(duì)象年齡集中在31歲-50歲，大學(xué)專(zhuān)科占24%，大學(xué)本科占68%，研究生占8%。問(wèn)卷表在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)意義的調(diào)查，也有對(duì)道德內(nèi)容的調(diào)查；既關(guān)注本單位、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的表現(xiàn)，也關(guān)注對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核方式。查閱資料得到了寶雞市部分領(lǐng)導(dǎo)干部因道德淪喪而受到黨紀(jì)國(guó)法處理的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，基本反映了寶雞市領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的現(xiàn)狀，映射出領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀(guān)層面的道德水平。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部高度關(guān)注道德建設(shè)

數(shù)據(jù)顯示，非常關(guān)注率達(dá)39.33%，比較關(guān)注率達(dá)44%，認(rèn)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核非常必要的占88%（見(jiàn)圖1）。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“德”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)明確

調(diào)查對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的“德”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)明確，從一級(jí)大類(lèi)劃分來(lái)講，政治品德為82.67%、職業(yè)道德為84.67%、社會(huì)公德為84%、家庭美德為77.33%（見(jiàn)圖2）。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平整體較高

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，大量涉及領(lǐng)導(dǎo)干部道德行為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)令人滿(mǎn)意。如：“認(rèn)為本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局”中，好和較好的占68%；“本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的程度”中，高和比較高的占63.3%；“本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)深入扎實(shí)程度”中，好和較好的占74.66%；“本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部‘生活圈、社交圈是否健康”中，健康和比較健康的占70.67%；“本部門(mén)、本單位‘一把手民主作風(fēng)、科學(xué)決策情況”中，很好和較好的占61.3%；“本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用干部中是否堅(jiān)持三公原則”中，很好和較好的占63.34%；“對(duì)本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)履職情況是否滿(mǎn)意”中，滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的占72%；“對(duì)本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)”中，好和較好的占71.3%；“對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針和市委、市政府工作部署，顧全大局、令行禁止”中，好和較好的占77.33%；“認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事”中，好和較好的占92%；“認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)追求高尚的精神生活，生活正派、情趣健康”中，好和較好的占到70.67%。這些鮮活的數(shù)字，體現(xiàn)了我市領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的總體水平，顯示出寶雞市領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的可喜狀況。

（四）認(rèn)同道德考評(píng)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制

問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象十分關(guān)注對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核的手段與方法，認(rèn)同“完善考評(píng)體系并運(yùn)用到干部的選拔中，才是提升官德的根本辦法”的占77.33%，認(rèn)同“建立官德長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制”的占77.33%，認(rèn)為“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是健全機(jī)制”的占62.67%。

（五）干部道德建設(shè)存在的問(wèn)題

在問(wèn)卷調(diào)查與資料查閱中，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)存在的一些不容忽視的問(wèn)題。

1. 道德價(jià)值觀(guān)淡漠。調(diào)查問(wèn)卷反映部分領(lǐng)導(dǎo)干部“維護(hù)個(gè)人利益而忽視群眾利益”的占22%；“個(gè)人價(jià)值觀(guān)扭曲”的占45.33%。在查閱中級(jí)人民法院2010—2012年職務(wù)犯罪的20個(gè)案例中，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部道德觀(guān)淡漠的6例，占30%。

2. 理想信念、自我修養(yǎng)缺失。從問(wèn)卷中看到，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核，持“沒(méi)有太大必要或無(wú)所謂”態(tài)度的占4.67%；有2%的調(diào)查對(duì)象對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有什么樣的道德境界”說(shuō)不清；有21.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部失德的原因”是放松了學(xué)習(xí)；有38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。

3. 廉潔從政觀(guān)念模糊。調(diào)查表明：27.33%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守黨紀(jì)國(guó)法，秉公用權(quán)、廉潔從政”方面一般或較差。表現(xiàn)為行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易、利用職權(quán)為配偶及子女謀取利益的分別占40%、50%和10%。有29.33%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部搞形象政績(jī)工程”；有10.66%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部中有失公允”。在查閱市中級(jí)人民法院的20個(gè)案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部受賄問(wèn)題約占90%。

4. 官僚主義作風(fēng)仍然存在。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職、瀆職、官僚主義、形式主義”的占46.67%；認(rèn)為“對(duì)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，上有政策，下有對(duì)策，借口不執(zhí)行”的占17.33%；認(rèn)為“做表面文章，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的占28.67%；認(rèn)為“存在官本位思想”的占34.67%。

5. 民主作風(fēng)有待提高。有22.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事上”一般或較差；“在執(zhí)行政策時(shí)，有時(shí)注重及很少注重群眾評(píng)價(jià)”的占43.33%。

6. 忽視艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。有22.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部在艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”方面做的一般、較差和差。具體表現(xiàn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中講排場(chǎng)、搞鋪張”的占11.33%，“領(lǐng)導(dǎo)干部大吃大喝、參與高級(jí)消費(fèi)”的占8.87%。

7.“八小時(shí)”以外道德建設(shè)問(wèn)題不少。問(wèn)卷顯示領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈、生活圈不盡如人意”的占21.33%；認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)在遵守高尚的精神追求，生活正派、情趣健康”方面一般或較差的占16%。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核評(píng)價(jià)的基本方法

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的實(shí)際與存在的問(wèn)題，2009年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于建立和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，與之相配套，中組部制訂了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》?！耙粋€(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核的里程碑式的文件，2011年中共中央組織部再次印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，又一次為領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核提供了原則、依據(jù)和方法。根據(jù)以上文件精神，結(jié)合近年來(lái)全國(guó)各地在實(shí)踐探索中形成的領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核方法，筆者將領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)方法總結(jié)、歸納為：

（一）述職談話(huà)法

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“德”的考核，最直接的方法是述職和談話(huà)。所謂述職其內(nèi)容包括述學(xué)、述德、述勤、述廉、述績(jī)、述效。述職既可以采取書(shū)面形式，也可以采取干部大會(huì)的形式。述職前，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。所謂談話(huà)是“通過(guò)對(duì)考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬等知情人的直接訪(fǎng)談來(lái)了解其德的方法”。[1] 談話(huà)法一般適用于被考察人任前、任中、離任時(shí)的考核。在談話(huà)前，考核人要做好充分準(zhǔn)備，確定談話(huà)的主題、內(nèi)容、導(dǎo)向、層次、目標(biāo)、先后關(guān)系等，測(cè)評(píng)者可適當(dāng)通過(guò)非常規(guī)結(jié)構(gòu)與間接的詢(xún)問(wèn)測(cè)試被測(cè)評(píng)者的動(dòng)機(jī)、信仰、情感、意識(shí)實(shí)質(zhì)，從而掌握被測(cè)評(píng)者的真實(shí)心理實(shí)際的投射技術(shù)及借助暗喻的內(nèi)容談話(huà)以了解被測(cè)評(píng)者實(shí)際狀態(tài)的隱藏談話(huà)藝術(shù)等，并對(duì)談話(huà)內(nèi)容做好記錄。

（二）雙向測(cè)評(píng)法

可以分為“正向測(cè)評(píng)”和“反向測(cè)評(píng)”兩類(lèi)?！罢驕y(cè)評(píng)”側(cè)重于從正面考核領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正面維度的綜合評(píng)價(jià)?！胺聪驕y(cè)評(píng)”側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不足進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)或黨員群眾反映較多的問(wèn)題，從民主作風(fēng)、個(gè)人修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作思路、精神狀態(tài)、履行職責(zé)、內(nèi)部管理、自身要求等方面進(jìn)行反證，以獲取更為全面的測(cè)評(píng)結(jié)果。要發(fā)揮測(cè)評(píng)法的優(yōu)勢(shì)，必須將“正向測(cè)評(píng)”和“反向測(cè)評(píng)”結(jié)合起來(lái)，才能得出較為客觀(guān)、全面、具體的測(cè)評(píng)結(jié)論?！皩?shí)際上，目前更多的是把兩者結(jié)合起來(lái)，既采取正向測(cè)評(píng)又采用反向調(diào)查，把正向得分與反向扣分相加，對(duì)干部品德形成一個(gè)全面評(píng)價(jià)”。[2]

（三）立體考核法

綜合運(yùn)用多種考核方法，以“述、評(píng)、防、查”為重點(diǎn)，形成立體化、全方位、多角度、層級(jí)化的考核機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部德行檔案，將每次考核結(jié)果依據(jù)時(shí)間次序進(jìn)行存檔管理，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的發(fā)展脈絡(luò)，并將其作為提拔、任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主監(jiān)督、人大代表或政協(xié)委員監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及其他各種監(jiān)督方法，對(duì)被考核人道德?tīng)顟B(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)督。也可將領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核過(guò)程、結(jié)論公布于眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（四）心理測(cè)試法

心理測(cè)試法是根據(jù)已標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)工具如量表，引發(fā)和刺激被測(cè)試者的反應(yīng)，所引發(fā)的反應(yīng)結(jié)果由被測(cè)試者或他人記錄，通過(guò)一定的方法量化處理，描繪行為的軌跡，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行分析。這種方法的最大特點(diǎn)是對(duì)被考核者的心理現(xiàn)象或心理品質(zhì)進(jìn)行定量分析，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。將心理測(cè)試法引入領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核，對(duì)基于“德”的評(píng)價(jià)具有一定的廣泛性、規(guī)律性和可拓展性，通過(guò)海量、反復(fù)、長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)驗(yàn)證，借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代分析工具，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核的科學(xué)性。目前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，心理測(cè)試將逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)上施測(cè)、自動(dòng)計(jì)分，并對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行綜合分析和解釋等。

（五）鄰里家訪(fǎng)法

指“采取適當(dāng)方式走訪(fǎng)其家庭和所在社區(qū)，對(duì)其家庭成員、鄰居和社區(qū)干部作調(diào)查了解”。[3]對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進(jìn)行初步考核后，暫時(shí)先不形成考核結(jié)論，而是通過(guò)家訪(fǎng)、鄰訪(fǎng)、回訪(fǎng)等方式，了解被考核人關(guān)愛(ài)家庭成員、弘揚(yáng)社會(huì)公德、參與鄰里事務(wù)等情況，從而對(duì)被考核人的道德?tīng)顩r做出更為清晰、準(zhǔn)確的判斷，確保考核結(jié)論客觀(guān)全面、有理有據(jù)，使被考核人心悅誠(chéng)服地接受。

（六）回溯延伸法

科學(xué)的講就是“到干部工作過(guò)的地方考察，群眾對(duì)其既消除了顧慮心理，又有冷靜客觀(guān)的心態(tài)，往往更能暢所欲言，評(píng)價(jià)意見(jiàn)會(huì)更加公正和全面”。[3]回溯延伸法分為“縱向”與“橫向”兩類(lèi)。為了準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的一貫表現(xiàn)，應(yīng)采取“縱向回溯”的方法，走訪(fǎng)被考核人以前的工作部門(mén)，了解其過(guò)去的道德表現(xiàn)。為了全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的多樣性，應(yīng)采取“橫向延伸”的方法，針對(duì)被考察人目前的道德現(xiàn)狀，適當(dāng)擴(kuò)大評(píng)判范圍，了解其在“四德”以外的道德表現(xiàn)。運(yùn)用回溯延伸法，要堅(jiān)持“三必談”、“三必防”、“三必征”即必須與考察對(duì)象的單位同事、同學(xué)朋友、服務(wù)對(duì)象三個(gè)層面的人員個(gè)別談話(huà)；必須對(duì)考察對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、父母配偶、街坊鄰居三個(gè)層面的人員上門(mén)走訪(fǎng)；必須向執(zhí)法部門(mén)、配偶所在單位、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。其優(yōu)點(diǎn)是盡可能多地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在“德”的表現(xiàn)方面的第一手資料，從而為形成科學(xué)結(jié)論提供充分的“證據(jù)”。

（七）批評(píng)問(wèn)責(zé)法

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的訓(xùn)導(dǎo)、問(wèn)責(zé)，班子成員間的批評(píng)與自我批評(píng)，組織、紀(jì)檢、糾風(fēng)等部門(mén)的誡勉談話(huà)，均屬于“批評(píng)法”。批評(píng)法的優(yōu)點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在德行表現(xiàn)方面有不良苗頭，及時(shí)通過(guò)批評(píng)的方式予以警示、勸導(dǎo)、糾正，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。對(duì)道德品行低下、群眾反映強(qiáng)烈、觸犯黨紀(jì)國(guó)法的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取調(diào)查取證、立案處理的辦法，依據(jù)黨紀(jì)、政規(guī)、國(guó)法進(jìn)行處置，以起到震懾作用。

（八）開(kāi)放評(píng)估法

顧名思義，開(kāi)放評(píng)估主要是指將被考核人置于公開(kāi)的場(chǎng)合，以開(kāi)放的維度，接受最大多數(shù)關(guān)系人的評(píng)議、評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，比較常用的是“公示法”，將被考核人的基本情況通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，向社會(huì)大眾公開(kāi)，同時(shí)公布接受評(píng)議、舉報(bào)、投訴的部門(mén)和聯(lián)系方式，接受群眾反饋的“褒”、“貶”、“中性”等三方面的具體意見(jiàn)。開(kāi)放評(píng)估還可采取“調(diào)查問(wèn)卷法”、“公開(kāi)投票法”、“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊法”、“民意征詢(xún)法”等，以最大限度地收集公眾對(duì)被考核人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，然后由考核部門(mén)對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析評(píng)判，從而得出被考核人“德”的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（九）關(guān)鍵事件法

關(guān)鍵事件法，又稱(chēng)“重點(diǎn)解剖法”，是客觀(guān)評(píng)價(jià)體系中最簡(jiǎn)單的一種形式。領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”能否經(jīng)得住考驗(yàn)，最能在重大事件中表現(xiàn)出來(lái)，諸如在社會(huì)重大事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)、抗擊洪水、地震等自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻，看干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)和對(duì)群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，能否沖在一線(xiàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動(dòng)、妥善解決。在職稱(chēng)評(píng)定、換屆選舉、進(jìn)退留轉(zhuǎn)等與個(gè)人利益密切相關(guān)之時(shí)，通過(guò)跟蹤考察等方式，觀(guān)其言、辨其行，看是否有堅(jiān)定的黨性觀(guān)念、紀(jì)律觀(guān)念和正確的權(quán)力觀(guān)、名利觀(guān)和榮辱觀(guān)。關(guān)鍵事件法具有“放大鏡”的功能，將領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)重大事件的道德表現(xiàn)，作為判定其“德”的修養(yǎng)水平的標(biāo)尺，具有“舉一反三”的重要作用。

（十）直觀(guān)介入法

是指考核人或考核工作小組根據(jù)一定的考核目的，采取掛職、借調(diào)、蹲點(diǎn)、督導(dǎo)、巡視等方法，深入被考核人工作單位，與被考核人共同工作、生活、學(xué)習(xí)一段時(shí)間，全方位了解被考核人的道德?tīng)顩r。或由考核人或考核工作小組招標(biāo)確認(rèn)第三方的中介機(jī)構(gòu)對(duì)考核個(gè)體實(shí)施考核。在考核時(shí)充分尊重被考核人的崗位特點(diǎn)和個(gè)性特征，采取一分為二的分析法，堅(jiān)持“功是功，過(guò)是過(guò)”，不搞“一刀切”，防止“大而全”或“以偏概全”等情況。這種方法一般適用于爭(zhēng)議較大的被考核對(duì)象，比較耗時(shí)費(fèi)力，不宜過(guò)多使用。

（十一）整風(fēng)法

這是我黨在特殊時(shí)期開(kāi)展的大規(guī)模的道德整改活動(dòng)，一般具有強(qiáng)烈的政治性、針對(duì)性和導(dǎo)向性。整風(fēng)法涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、過(guò)程復(fù)雜，注重發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，是大面積提升領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行的“系統(tǒng)工程”。整風(fēng)法可以囊括各種領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核方法，并予以綜合運(yùn)用。由于整風(fēng)法注重的是對(duì)“全局目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，因而對(duì)“個(gè)體對(duì)象”關(guān)照度不夠，不宜經(jīng)常、連續(xù)實(shí)施。

（十二）理論測(cè)試法

是在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核進(jìn)行大量研究、測(cè)試、類(lèi)比的基礎(chǔ)上，從中找到規(guī)律性的東西，組建一套類(lèi)似于“題庫(kù)”的測(cè)試系統(tǒng)，對(duì)被考核人進(jìn)行測(cè)試。也可選取若干道德問(wèn)題的實(shí)際案例，由被考核人對(duì)案例做出評(píng)價(jià)，從中分析考核其真實(shí)道德水平。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于理論性強(qiáng)、導(dǎo)向明確、受眾廣泛、具有一定的推廣價(jià)值，能夠起到督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“德”的知識(shí)的作用。缺點(diǎn)在于針對(duì)性較差，測(cè)試“高分”并不代表被測(cè)者“德高”，評(píng)價(jià)結(jié)論有可能“失真”。

（十三）案例診斷法

由考核主體選取關(guān)于道德問(wèn)題的若干實(shí)際案例，由考核客體對(duì)案例做出評(píng)價(jià)，從中分析考核客體道德水平的情況。這一方法主要檢測(cè)無(wú)法直觀(guān)反映領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的隱性?xún)?nèi)容。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核評(píng)價(jià)的基本模式

長(zhǎng)期以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)的規(guī)范性、科學(xué)性、程序化上傾注了大量的心血，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但在領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的實(shí)際考核過(guò)程中，不可否認(rèn)還存在著以松、軟、寬為特點(diǎn)，包括思想認(rèn)識(shí)偏差、監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)同體、方法手段單一、理論研究滯后、局部細(xì)節(jié)失真、評(píng)價(jià)機(jī)制欠科學(xué)、考核方式松散、結(jié)果反饋乏力等不足。為此，要充分考量領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，克服在領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核過(guò)程中的缺陷，彌補(bǔ)不足，就必須合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用各類(lèi)考核辦法，堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈活性，全面性與重點(diǎn)性，總體性與本土性，階段性與全程性的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核模式。寶雞市在實(shí)踐中針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核存在的問(wèn)題，按照邊實(shí)踐、邊探索、邊完善的原則，制定了《縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察和領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績(jī)”考核兩個(gè)<暫行辦法>》，考核范疇廣、覆蓋面寬、體系健全，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核“由‘摸不著為‘看得見(jiàn)，由‘難把握為‘易操作，由‘軟約束為‘硬指標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為：開(kāi)展全方位領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核，就必須落實(shí)五個(gè)“抓住”，搭建以“一個(gè)設(shè)計(jì)”、“四個(gè)時(shí)段”、“三個(gè)特色”、“三個(gè)背景”、“四個(gè)環(huán)節(jié)”為架構(gòu)的，以“14334”為概括的“5C”（Five catch）領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核評(píng)價(jià)的復(fù)合模式框架，使領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)更為具體、科學(xué)、規(guī)范。

（一）抓住“一個(gè)設(shè)計(jì)”，融形式多樣的領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核方法于考核全過(guò)程

科學(xué)的設(shè)計(jì)也稱(chēng)頂層理論設(shè)計(jì)，包括考核若干核心概念的界定、考核體系的理論依據(jù)、基本原則、要求，尤其是各類(lèi)考核方式的整合與有機(jī)運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)干部道德觀(guān)念與水平“不僅是制度形成和得以確立的根基，而且還為制度的存在和發(fā)揮提供義理性的辯護(hù)和精神支持”。[4]從這個(gè)角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)本身就是制度設(shè)計(jì)或理論設(shè)計(jì)。因此，要求設(shè)計(jì)者充分理解黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核的歷史發(fā)展，熟悉黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核的政策與規(guī)范操作的要求，更了解對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核各種方法的使用。緊密結(jié)合本土實(shí)際，設(shè)計(jì)出科學(xué)、規(guī)范、具有針對(duì)性、操作性的領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)的體系框架。在設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化職位分析，按照人力資源管理理論，遵循任職效能最大化的匹配原理，合理布局考核層次，細(xì)化考核指標(biāo)的層級(jí)、分類(lèi)設(shè)置考核內(nèi)容、合理配置分值權(quán)重，恰如其分地綜合使用領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核評(píng)價(jià)方法。在創(chuàng)新、使用、總結(jié)中，使各種領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)方法得以磨合，發(fā)揮有效作用。不僅要規(guī)范設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核的宏觀(guān)內(nèi)容，更要設(shè)計(jì)宏觀(guān)之下的微觀(guān)分支，使考核內(nèi)容全面的“無(wú)縫隙”輻射涵蓋。不僅要設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)途徑，更要針對(duì)不同考核客體，設(shè)計(jì)與之交流互動(dòng)的方法，使考核信息的獲得取得“煙囪效力”的功效。不僅要設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核主體方法的使用，更要設(shè)計(jì)各類(lèi)方法的整合使用，使多種考核方法以“角鐵支撐”的態(tài)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。不僅要設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核結(jié)果的劃類(lèi)，更要設(shè)計(jì)劃類(lèi)之下的個(gè)性特點(diǎn)，得出共性明確、個(gè)性突出、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確的結(jié)論定位，使考核結(jié)果以“三維透明”的形式呈現(xiàn)在考核客體的面前。設(shè)計(jì)既要考慮到“點(diǎn)”，也要顧及到“線(xiàn)”，更不能放過(guò)“面”。

（二）抓住過(guò)程，落實(shí)任前、任中、離任、業(yè)余四個(gè)時(shí)段的基礎(chǔ)考核

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核不能僅停留在任中時(shí)段，而且要對(duì)其任前、任中、離任及八小時(shí)工作之外做全方位、全過(guò)程的考核。一是加強(qiáng)任前考核。選拔、任用德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部不是任職后的工作，對(duì)即將走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，加強(qiáng)任前“德”的考核更為重要。這時(shí)的考核是保證領(lǐng)導(dǎo)干部后繼有人、質(zhì)量可靠的政治保證。二是加強(qiáng)任中考核。任中考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“德”的考核?？己说姆秶鷱V、內(nèi)容多、時(shí)間性強(qiáng)，也是過(guò)程考核的重點(diǎn)。在考核其履職過(guò)程顯績(jī)與潛績(jī)的同時(shí)，充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部的道德綜合水準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職水平與能力做出綜合評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)離任考核。離任考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)某一領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)的道德考核，分為離職考核與離任考核，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時(shí)段的全方位考核，更能考出領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)道德水平。四是加強(qiáng)業(yè)余時(shí)段的考核，即八小時(shí)工作之外的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的全面掌握不僅是在工作中，八小時(shí)之外的社交圈、生活圈、消費(fèi)圈更能反映其道德全貌。

（三）抓住中心，突出時(shí)段、行業(yè)、地域三個(gè)特色的本土考核

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德考核的過(guò)程中，被考核的個(gè)體自身與所處的行業(yè)、地區(qū)存在著個(gè)性差異。與此同時(shí)，不同地域，不同行業(yè)結(jié)合各自特點(diǎn)，為自身發(fā)展圍繞上級(jí)組織提出的發(fā)展方略，會(huì)指定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，使地域間的個(gè)性差異更加明顯。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核中，要緊密?chē)@國(guó)家既定的發(fā)展大計(jì)和中心任務(wù)，結(jié)合各地區(qū)在不同時(shí)段，提出的各自發(fā)展規(guī)劃的特色，按不同地域、不同行業(yè)以及被考核者的個(gè)性特點(diǎn)開(kāi)展考核；要結(jié)合省情、市情、縣情等具體情況，充分挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，不僅掌握領(lǐng)導(dǎo)干部共性的道德水準(zhǔn)，也要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性道德的實(shí)際表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面、務(wù)實(shí)考核領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的目的。

（四）抓住日常，夯實(shí)關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)境、關(guān)鍵要求三個(gè)背景的瞬間考核

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核，從過(guò)程講是全方位的?！耙⒅鼐C合分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把干部在關(guān)鍵時(shí)候、重大事件和涉及個(gè)人利益重大問(wèn)題等節(jié)點(diǎn)的表現(xiàn)情況，作為考察干部德的重要內(nèi)容，從偶然和必然的聯(lián)系中對(duì)干部作出客觀(guān)公正、恰如其分地描述和評(píng)價(jià)”。[5]從實(shí)施的角度講，不僅要注重任前、任中、離職、業(yè)余的專(zhuān)項(xiàng)考核，而且要注重年度的專(zhuān)項(xiàng)考核與日常的常規(guī)考核。在抓日常常規(guī)考核的基礎(chǔ)上，緊扣關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)境、關(guān)鍵要求的標(biāo)準(zhǔn)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部道德水準(zhǔn)。中共中央黨校張曉燕博士在題為《我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)研究》一文中客觀(guān)、詳實(shí)地論述了領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)境、關(guān)鍵要求時(shí)的考核。一是關(guān)鍵時(shí)刻的考核。在突發(fā)的不可抗力的重大自然災(zāi)害面前，在領(lǐng)導(dǎo)干部面臨進(jìn)退留轉(zhuǎn)的決策面前，在隨時(shí)而至的家庭生活壓力面前，在對(duì)待一些急難險(xiǎn)重的工作面前等，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)，要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否沖在一線(xiàn)，在利益面前能否保持清醒的頭腦，是否真誠(chéng)謙讓、見(jiàn)賢思齊。在這些關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核結(jié)論更鮮明、更準(zhǔn)確。二是關(guān)鍵環(huán)境的考核。領(lǐng)導(dǎo)干部在持久不斷的嚴(yán)重自然災(zāi)害中，在面臨重大挫折面前，在高負(fù)荷的工作壓力面前，在個(gè)人或家屬生病住院、婚喪嫁娶、子女就業(yè)、升學(xué)等關(guān)鍵環(huán)境中，是否立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，是否堅(jiān)持原則、勇于斗爭(zhēng)，這時(shí)“德”的考核能全面展示其道德含金量。三是關(guān)鍵要求的考核。黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求系統(tǒng)全面，在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)境下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求將會(huì)更細(xì)化、更具體、更能體現(xiàn)對(duì)不良道德表現(xiàn)的“零容忍”，更能體現(xiàn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范要求的本質(zhì)。抓住日?？己耍o扣三個(gè)關(guān)鍵，這樣的考核才會(huì)有效。

（五）抓住反饋，夯實(shí)公布結(jié)論、表彰晉升、批評(píng)勸誡、懲治處理四個(gè)環(huán)節(jié)的收官考核

領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核不只是考核過(guò)程，更重要的是用考核結(jié)果管理領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨風(fēng)、黨性建設(shè)，把我們的黨建設(shè)成一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民、真正與人民群眾心連心、階級(jí)性與人民性高度統(tǒng)一的黨。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確反映到對(duì)干部的使用上來(lái)，作為他們升降去留的依據(jù)，升降去留既是官德評(píng)價(jià)的結(jié)果，也是管理監(jiān)督的有效手段?！泵裰髡尉褪秦?zé)任政治，民主政治的水平取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核“很重要的就是要盡快建立健全責(zé)任追究制度”。[6]因此，在考核中要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，實(shí)現(xiàn)黨的負(fù)責(zé)制，提高組織部門(mén)的管理權(quán)威，注重考核結(jié)果的反饋，用考核結(jié)果鞭策、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，將“德”的考核結(jié)果運(yùn)用于任用、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的全過(guò)程；將考核結(jié)果公開(kāi)，通過(guò)公告欄、意見(jiàn)箱、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體公示，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，運(yùn)用組織與群眾認(rèn)可的考核結(jié)果，實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與褒獎(jiǎng)，分析領(lǐng)導(dǎo)干部在道德修養(yǎng)方面的欠缺，本著提高的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使其道德素質(zhì)達(dá)到一個(gè)新水平。同時(shí)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)果及時(shí)歸類(lèi)存檔，對(duì)在考核過(guò)程中道德品行良好的領(lǐng)導(dǎo)干部給予正面獎(jiǎng)勵(lì)，如職務(wù)晉升，調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揚(yáng)和維系良好的道德品質(zhì)和道德風(fēng)尚。對(duì)考核中出現(xiàn)的一般性失德問(wèn)題，要通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)、勸誡等方法及時(shí)警示，幫助他們分析問(wèn)題，查找原因，制定措施，及時(shí)整改。對(duì)在考核中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失德行為，要嚴(yán)格按照黨章、黨紀(jì)及國(guó)家法律給予懲治、處理。涉及到黨內(nèi)處理的要黨內(nèi)處理，甚至開(kāi)除黨籍，觸犯國(guó)家法律的要按法律程序移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核過(guò)程、結(jié)論、獎(jiǎng)懲環(huán)環(huán)緊扣。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：任山慶]