楊智　申淙

摘要： 黨員老齡化程度趨高是目前西部民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的突出問題，嚴重影響了該地區(qū)黨員隊伍的可持續(xù)發(fā)展和黨組織作用的發(fā)揮。其形成原因既有社會轉(zhuǎn)型的外部作用，更有自身建設(shè)的內(nèi)在不足。面對黨員老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)從西部民族地區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，一方面要從外部加大投入支持力度；另一方面要與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，完善體制機制，創(chuàng)新工作方法，依靠廣大群眾不斷推進西部民族地區(qū)農(nóng)村黨組織自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 黨員； 西部農(nóng)村； 民族地區(qū)； 老齡化

中圖分類號： D263文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0113-04

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村社會治理的組織基礎(chǔ)，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保障。西部民族地區(qū)經(jīng)濟文化相對落后，多民族聚居，多宗教交匯，社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在的多種矛盾交織重疊。加強黨組織建設(shè)對于增進民族團結(jié)、維持社會穩(wěn)定、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而，西部民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨諸多困難，黨員老齡化問題尤為嚴峻和突出。

一、農(nóng)村黨員老齡化問題的現(xiàn)狀及影響

（一）黨員老齡化問題的現(xiàn)狀

甘肅省臨夏回族自治州Y鎮(zhèn)是一個具有代表性的西部民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝诩s2.5萬（以2011年為準，以下皆同）人。該鎮(zhèn)居住的民族有回族、漢族、東鄉(xiāng)族等。其中回族約1.9萬人，占總?cè)丝诘?6%；漢族約5100人，占總?cè)丝诘?1%；其他民族約700人，占總?cè)丝诘?%。境內(nèi)群眾信仰的宗教有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等，其中以伊斯蘭教為主，全鎮(zhèn)各類宗教場所共有50多處。Y鎮(zhèn)經(jīng)濟文化相對落后，種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工是農(nóng)民的主要增收渠道。2011年農(nóng)民人均年純收入2814元，約為全國農(nóng)民人均純收入的40%。全鎮(zhèn)基本沒有現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，成人人均受教育時間約為4.2年。共有黨員340名，其中農(nóng)村黨員284人（包括7名預(yù)備黨員）①。隨著我國人口老齡化進程加快，農(nóng)村黨員的老齡化現(xiàn)象日趨嚴峻，黨組織作用發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)。

1. 從年齡分布上看，老齡黨員人數(shù)多，所占比重大，如表1：

可以看出，60歲以上黨員已占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的半數(shù)以上，55歲以上黨員占黨員總數(shù)的62.32%。黨員人數(shù)隨年齡的遞減而遞減，35歲以下中青年黨員不足10%。經(jīng)測算，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員平均年齡約58.1歲。這充分說明農(nóng)村黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員發(fā)展正面臨“斷層”。

2. 從性別分布上看，女黨員人數(shù)少，參政能力不強。由于傳統(tǒng)觀念的束縛和自身素質(zhì)不高等原因，女性入黨人數(shù)少，參政能力明顯較弱。全鎮(zhèn)僅有女黨員40名，占黨員總數(shù)的14.08%，其中只有4人被選為村黨支部委員，3人當(dāng)選為村委會委員，無人當(dāng)選為村支部書記或村委會主任。

3. 從文化素質(zhì)來看，學(xué)歷普遍偏低，初中及以下文化程度占多數(shù)，如表2：

可以看出，絕大部分黨員的學(xué)歷為初中、小學(xué)，有的甚至沒有上過學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)黨員中文盲共有119名，主要是老齡黨員。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，嚴重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村黨員老齡化的影響

1. 農(nóng)村黨員隊伍趨于萎縮。農(nóng)村黨員人數(shù)少，中青年黨員人數(shù)更少。Y鎮(zhèn)黨員人數(shù)約占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的1.3%，平均每88人中才有1名黨員。35周歲以下的黨員不足黨員總數(shù)的10%，而55周歲以上的黨員則占總數(shù)的比例超過60%。如果照此發(fā)展下去，黨員隊伍的老齡化將愈來愈嚴重，黨員隊伍必將逐步萎縮，戰(zhàn)斗力將進一步削弱。

2. 作用發(fā)揮不足，領(lǐng)導(dǎo)組織力不強。村黨支部和村委會工作困難，甚至正常的集體活動都難以開展。年輕黨員外出務(wù)工、經(jīng)商較多，高齡黨員體弱多病，真正能發(fā)揮作用的黨員少之又少。日常村黨支部和村委會的工作基本全部由書記、主任、會計三人分擔(dān)。當(dāng)前正值農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾集中凸顯，涉及農(nóng)民切身利益需要農(nóng)民配合的項目較多，如計劃生育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。作為群眾活動組織者的農(nóng)村黨組織往往表現(xiàn)得軟弱無力。部分行政村召集村民大會時，拒到、遲到或退場的人占相當(dāng)大的比例；有的村黨支部召開黨員大會時，因到會黨員不足半數(shù)而無法表決；有的村甚至全體小組長會議都難以到齊。村干部為了召集黨員或群眾開會，只得以發(fā)放禮品、安排午餐等辦法吸引黨員或群眾參加。

由于農(nóng)村黨組織責(zé)任大，權(quán)力??；任務(wù)重，措施少；事務(wù)多，經(jīng)費少，干部時?！澳萌罕姏]辦法”?；鶎痈刹繛榱送瓿缮霞壪逻_的任務(wù)指標(biāo)“跑斷腿”、“磨破嘴”，依靠“關(guān)系”、“面子”等來組織群眾，對諸多“釘子戶”望難而止。由于領(lǐng)導(dǎo)組織力不強，村黨支部和村委會帶領(lǐng)群眾致富的實際能力減弱，社會管理和服務(wù)效能低下。

3. 群眾威望不高，吸引力不強。由于黨員老齡化嚴重、黨員素質(zhì)不高、模范帶頭作用發(fā)揮不充分、部分黨員干部作風(fēng)不正、黨建經(jīng)費不足、辦公條件差、黨組織運行的體制機制不健全等，農(nóng)村黨支部在群眾心目中的威信不高，對群眾的吸引力不強。很多農(nóng)民對入黨持無所謂的態(tài)度，主動要求入黨的人很少。

在Y鎮(zhèn)，從入黨時間來看，改革開放前入黨人數(shù)多，改革開放后入黨人數(shù)少，如表3：

現(xiàn)有黨員中，1978年12月以前入黨的共有174人，占總數(shù)的61.27%，平均每年入黨6人。而1979年以后入黨的只有110人，占總數(shù)的38.73%，平均每年入黨約3.5人。近年來，各級黨委高度重視農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，把發(fā)展黨員作為考核村黨支部的重要內(nèi)容。但農(nóng)村青年黨員發(fā)展得依然緩慢，2010年全鎮(zhèn)僅發(fā)展農(nóng)村黨員7人，其中35歲以下中青年僅4人。

二、農(nóng)村黨員老齡化的原因分析

當(dāng)前農(nóng)村黨員老齡化問題突出，已經(jīng)引起各級黨委、政府和學(xué)者們的關(guān)注，其深刻的原因值得我們認真研究。

（一）農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變革：從計劃經(jīng)濟、按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從生產(chǎn)隊集體勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝粋€體勞動，從經(jīng)濟收入主要依靠糧食作物種植轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考Z食和經(jīng)濟作物種植、家庭養(yǎng)殖、經(jīng)商、務(wù)工等多渠道創(chuàng)收，社會管理從公社高度集中的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褚婪ㄗ灾喂芾?，農(nóng)民生活水平從溫飽不足跨越到初步小康，從信息相對閉塞到現(xiàn)代通訊工具普及千家萬戶。

改革開放以來，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平大幅提高，一方面表現(xiàn)為先進農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良農(nóng)作物品種、高效農(nóng)藥等的普遍應(yīng)用，高產(chǎn)品種和現(xiàn)代耕作技術(shù)的廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余；另一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年離開土地和家鄉(xiāng)，外出務(wù)工或定居，融入城市。在農(nóng)村留守的主要是老人和小孩。以Y鎮(zhèn)為例，2.5萬人的小鎮(zhèn)2011年外出經(jīng)商或務(wù)工人員超過1.2萬人次。優(yōu)質(zhì)人力資源，特別是青壯年從農(nóng)村大量流失，黨員發(fā)展難以找到符合條件的發(fā)展對象。

社會管理現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢，我國農(nóng)村改革的過程是一個黨和政府“放權(quán)松綁”的過程。在改革中，計劃經(jīng)濟體制下黨和政府高度的權(quán)威已一去不復(fù)返。農(nóng)村治理方式由過去單向的命令式向現(xiàn)代雙向協(xié)商互動式轉(zhuǎn)變。農(nóng)民爭取權(quán)利的意識增強，而履行義務(wù)的壓力減弱。當(dāng)利益要求不能得到滿足時，部分群眾往往采取比較極端的措施（上訪、鬧事）向基層黨政機關(guān)施壓以達到目的。在“穩(wěn)定壓倒一切”的政治背景下，各級黨委和政府都害怕農(nóng)民上訪、鬧事，更害怕新聞媒體曝光放大，往往做出各種讓步，放棄原則，息事寧人，結(jié)果降低了干部在群眾中的威信。農(nóng)村工作難做，農(nóng)村干部難當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)村青年不愿向村黨組織靠近。

（二）人口老齡化日趨嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療科學(xué)技術(shù)的進步，人們生活水平和質(zhì)量不斷提高，健康狀況不斷改善，壽命也不斷延長，我國人口平均壽命已達到73歲。30年的計劃生育政策使得人口自然出生率下降，青少年減少，老年人口所占比重明顯增大。2010年人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中青年人口在農(nóng)村人口中所占比例逐步降低，農(nóng)村黨員的選拔和培養(yǎng)的對象日趨減少。

（三）農(nóng)民對入黨的認識不到位

入黨是一個人積極追求進步的表現(xiàn)，一個思想上認識不到入黨的意義的人不會主動申請入黨，更不會成為一名真正的黨員。然而，在具有自利性的市場經(jīng)濟體制下，市場主體以追求自身物質(zhì)利益最大化為原則。由于農(nóng)民文化素質(zhì)和政治覺悟普遍偏低，一般以能否獲得“實惠”為標(biāo)準，有“好處”就干。在農(nóng)村，入黨不僅沒有多少“實惠”，而且還要繳納黨費和多做奉獻。因此，很多人不愿入黨，部分黨員甚至視黨費為經(jīng)濟負擔(dān)。同時，改革開放中西方意識形態(tài)的“搭車”滲透，區(qū)域發(fā)展不平衡和收入差距拉大等外在不利因素稀釋了群眾的入黨熱情；部分黨員干部作風(fēng)不正，在群眾中造成一定不良影響，打擊了群眾入黨的熱情。在現(xiàn)代媒體的快速傳播中，不少群眾往往把腐敗現(xiàn)象擴大化，把個別黨員干部腐敗等同于黨組織腐敗。群眾中的不正確認識和媒體不客觀的輿論引導(dǎo)在一定程度上損害了黨的形象，削弱了黨組織的吸引力。

（四）農(nóng)村黨組織建設(shè)長期得不到足夠重視，黨支部自身存在諸多不足

改革開放后的較長一段時間里，各級黨委在以經(jīng)濟建設(shè)為中心思想的指導(dǎo)下，將主要精力集中于經(jīng)濟建設(shè)，對精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)重視不夠，“一手硬、一手軟”的問題普遍存在。對農(nóng)村黨組織建設(shè)表面文章做得多，真抓實干的少，發(fā)展、培養(yǎng)、教育黨員工作做得不夠扎實。

村黨支部工作人員待遇低，辦公經(jīng)費不足及運行體制機制不健全嚴重制約了村黨組織建設(shè)。以Y鎮(zhèn)為例，村支部書記年工資僅6000元（2009年才僅3000元）。黨支部和村委會每年辦公經(jīng)費總共才5000元，支部委員沒有工資。村級辦公條件差，11個村中僅有4個村有比較像樣的辦公場所；必要辦公設(shè)備如電話、電腦、打印機等各村都缺乏，因而村支部工作人員的積極性不高。村級黨組織的有關(guān)組織制度、管理體制、運行機制不健全；現(xiàn)有的制度如黨員民主議事、民主監(jiān)督、組織生活等，長期得不到有效貫徹落實。部分村支部書記顧慮到新黨員會成為自己的競選對手，威脅到自己的職位，不愿大力發(fā)展新黨員，特別是吸收農(nóng)村中能力較強的中青年黨員。

三、農(nóng)村黨員老齡化的對策

西部民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委和政府的重視和社會各個方面的共同努力。

（一）各級黨委、政府要高度重視經(jīng)濟文化相對落后的民族地區(qū)黨組織的建設(shè)，社會各界要加大幫扶力度

各級黨委、政府應(yīng)從政策上予以傾斜，從經(jīng)費上增加投入，特別是要努力改善村干部的待遇和工作條件，增加村干部干好工作的自信心和自豪感。村黨支部和村委會專職干部的工資至少應(yīng)提高到每月1000元，辦公經(jīng)費每村每年至少應(yīng)達到10000元?？h級財政預(yù)算中還應(yīng)留出一部分專門獎勵工作成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的村黨支部干部和優(yōu)秀黨員。目前，已有一些這方面的政策，但由于西部民族貧困地區(qū)財政緊張，“保吃飯”已屬不易，增加投入的目標(biāo)難以落實，需要上級財政特別是中央財政增加轉(zhuǎn)移支付的力度，也需要東中部經(jīng)濟較發(fā)達的兄弟省份加強對西部經(jīng)濟文化落后地區(qū)的幫扶力度。

（二）進一步加大農(nóng)村青年黨員干部的培養(yǎng)、選拔力度

黨員干部是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的核心力量，其工作的態(tài)度、能力、作風(fēng)直接關(guān)系到黨在農(nóng)村中戰(zhàn)斗堡壘作用的鞏固和增強。目前，大部分村黨員干部存在科學(xué)文化素質(zhì)偏低、年齡偏高、發(fā)展空間狹小、工作熱情不高等問題。村支部書記就是村干部“天花板”，再難向上發(fā)展，工作的積極性不能長期維持。因而，需要從體制上進行改革，讓村支部干部有提拔的空間，應(yīng)在基層公務(wù)員崗位中留出一定的空間給成績優(yōu)異的村黨支部干部，從而提高村干部的工作熱情，使村支書走上職業(yè)化的軌道，也增強村黨支部的吸引力，讓更多的農(nóng)村有志青年靠近黨組織。

進一步做好進村大學(xué)生黨員干部的培養(yǎng)工作。近年來，隨著“三支一扶”、“進村進社區(qū)”和“大學(xué)生村官”選拔的力度加大，不少大學(xué)畢業(yè)生進入了村黨支部工作，擔(dān)任支部書記（或村主任）助理。甘肅省省委明確提出每村配備一名“大學(xué)生村官”。在Y鎮(zhèn)，目前已有4個村配備大學(xué)生村官。進村大學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)和工作熱情相對較高，是農(nóng)村黨組織發(fā)展的重要后備骨干力量。因而，各級黨委應(yīng)高度重視進村大學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展，關(guān)注他們的成長成才。同時，我們還應(yīng)進一步探索西部民族地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生干部的引進、培養(yǎng)和發(fā)展的科學(xué)途徑，做到“引得進、留得住、發(fā)展好”，讓進村大學(xué)生“待遇上有干頭，發(fā)展上有盼頭，工作上有勁頭”。

（三）從實際出發(fā)整合資源，完善體制機制，創(chuàng)新工作方法

在農(nóng)業(yè)人口的流動性顯著增強，城市化率快速提升，農(nóng)村人口大幅減少的背景下，以自然標(biāo)志為主要依據(jù)的傳統(tǒng)的村社區(qū)劃已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。有的行政村雖然土地面積大但人煙稀少，有的行政村地域面積小卻人口密集。因而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，將部分村社合并，使每村人口和黨員數(shù)量保持一定規(guī)模，保障黨員發(fā)展有人可選。

針對農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)實際情況建立流動黨支部或黨小組，外出務(wù)工黨員不要求工作生活在一個地方，但要保持經(jīng)常聯(lián)系，并能參加黨組織活動。流動黨組織的活動可以充分利用現(xiàn)代通訊媒體，如手機短信、網(wǎng)站、博客、飛信、QQ等，保持黨員和黨組織間的經(jīng)常聯(lián)系，使黨員能經(jīng)常受到思想教育，并可以互相交流。

健全落實農(nóng)村黨員的發(fā)展機制、教育機制、活動機制、考評機制、監(jiān)督機制和保障機制等。把發(fā)展和培養(yǎng)中青年黨員作為考核村黨支部的硬任務(wù)，敦促村干部下力氣真抓實干。村黨支部特別要注重吸收農(nóng)村中活動能力比較強、威信比較高、自身素質(zhì)比較好的中青年入黨，注重吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族黨員和女黨員；經(jīng)常采取喜聞樂見的形式加強對黨員的黨性教育和對群眾的思想道德教育。由于農(nóng)村黨員發(fā)展對象十分有限，嚴格按照有關(guān)標(biāo)準可能更難發(fā)展。因而，對于入黨積極分子可適度降低標(biāo)準，將部分條件尚不達標(biāo)的中青年吸引到組織的圈子中來，再加強培養(yǎng)，成熟后吸收為正式黨員。各村應(yīng)建立規(guī)范的黨員活動場所，配備現(xiàn)代教育和辦公設(shè)備。黨員日常教育活動應(yīng)由專人負責(zé)，并從實際出發(fā)制定培訓(xùn)交流機制，使黨員教育走上制度化、經(jīng)常化、正規(guī)化的道路。還應(yīng)努力為每位黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造舞臺，在實踐中鍛煉黨員的工作能力和黨性修養(yǎng)，塑造黨組織的良好形象?？山梃b部分黨支部建立“黨員示范崗”的經(jīng)驗，為每位黨員安排一定的社會職責(zé)，黨員個人作出承諾，予以公示，落實情況由群眾監(jiān)督，并定期對黨員進行考核評比，表彰獎勵，開展批評與自我批評等活動。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]