林強　曹凌

摘要： 通過對陜西省5所高校公共管理類本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，利用教學(xué)活動滿意度評價量表、實踐活動滿意度評價量表以及學(xué)生綜合能力自我評價量表，分析當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)其還存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，實踐能力培養(yǎng)不足等諸多問題。公共管理類本科人才培養(yǎng)應(yīng)在課程設(shè)置、教學(xué)考核、實習(xí)實踐等方面增加比重并有機結(jié)合，為人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位提供依據(jù)，為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 公共管理； 本科； 人才培養(yǎng)； 現(xiàn)狀； 實證分析

中圖分類號： G642文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0117-05

20世紀(jì)80年代以來，隨著社會發(fā)展和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，對公共管理人才的教育和培養(yǎng)日益受到重視，社會需求逐年增加。1998年教育部適時對本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，增設(shè)管理學(xué)門類下設(shè)公共管理等五個一級學(xué)科專業(yè)，凸顯了國家對公共管理人才培養(yǎng)的重視。經(jīng)過近10年建設(shè)，公共管理類專業(yè)迅速發(fā)展。截至2006年，全國開設(shè)公共管理類專業(yè)的本科院校共有721所，學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模呈快速發(fā)展態(tài)勢，這種迅猛之勢有著深刻的經(jīng)濟社會背景。首先是社會主義市場經(jīng)濟的完善以及經(jīng)濟全球化進程的推進，促使社會管理機制的改革與發(fā)展。其次是公共事業(yè)的興起與發(fā)展，無疑需要大量的專業(yè)管理人才。但是，市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)和“小政府、大社會”的改革目標(biāo)離實現(xiàn)還比較遙遠(yuǎn)，這種現(xiàn)實情況限制了本專業(yè)學(xué)生當(dāng)前的就業(yè)空間，給公共管理類專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時，又由于公共管理類專業(yè)定位的模糊性，各個高校在對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、課程設(shè)置、實踐環(huán)節(jié)建設(shè)教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等方面問題突出。鑒于此，本課題組對陜西省公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查，分析了目前公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題，以期厘清公共管理類專業(yè)的學(xué)科定位，進而推動公共管理學(xué)科發(fā)展，提高公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、問卷設(shè)計思路與框架

（一）調(diào)研對象的選擇

在當(dāng)前社會、經(jīng)濟、就業(yè)環(huán)境下，培養(yǎng)符合社會需求的人才逐漸被用人單位、學(xué)校和學(xué)生所重視，這種情況下，人才培養(yǎng)不再僅僅是高校和學(xué)生雙方的契約，它也需要社會方的參與。鑒于此，公共管理本科人才培養(yǎng)應(yīng)涉及到三方利益關(guān)系，即學(xué)校方、學(xué)生方以及社會方。在三方的關(guān)系中，學(xué)校方承擔(dān)著“人才供給者”的任務(wù)，社會方可以看作是“人才需求者”，而學(xué)生方可以理解為學(xué)校開發(fā)生產(chǎn)的最終面向社會的“產(chǎn)品”。學(xué)生方作為連接學(xué)校方和社會方的中間者，他們經(jīng)過四年的培養(yǎng)，所具備的能力、適應(yīng)社會的程度以及對接受的專業(yè)培養(yǎng)模式的感知度、滿意度在一定程度上反映了現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的問題和缺陷。因此，本次調(diào)查選擇陜西省幾所高校公共管理類本科畢業(yè)生（包括2011屆畢業(yè)生和2010屆畢業(yè)生）作為調(diào)研對象。

（二）思路與框架

一般來講，公共管理本科人才培養(yǎng)模式的研究涉及到兩個關(guān)鍵問題，即培養(yǎng)怎樣的人才及如何培養(yǎng)人才，前者關(guān)乎到人才培養(yǎng)目標(biāo)，后者關(guān)乎到培養(yǎng)機制的運行。本次調(diào)查主要是對當(dāng)前高校公共管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行實證分析，從中找出培養(yǎng)機制的問題，進而為人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位提供依據(jù)，為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究提供基礎(chǔ)。

圖1為此次調(diào)查的研究框架，因為學(xué)生是人才培養(yǎng)的接受者，同時又是本次調(diào)研的研究對象，所以本研究以學(xué)生為主體，分為人才培養(yǎng)過程調(diào)查和人才培養(yǎng)結(jié)果調(diào)查。其中，人才培養(yǎng)過程包含學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所提供的教學(xué)活動以及實踐活動，它體現(xiàn)了學(xué)校方與學(xué)生方之間的互動關(guān)系，這兩部分涵蓋了一個人才培養(yǎng)模式所需要的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和課程、教學(xué)方式和方法、教學(xué)管理和考核以及各種實踐活動等內(nèi)容。人才培養(yǎng)結(jié)果評價主要是對學(xué)生的綜合能力和就業(yè)狀況的評價，它反映了學(xué)生方與社會方之間的互動關(guān)系，即通過對學(xué)生能力的測評以及能力與社會的接合度的衡量來反饋現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的問題，指明改進方向。依據(jù)此研究框架，本次調(diào)查最終確立了三個量表，即教學(xué)活動滿意度評價量表、實踐活動滿意度評價量表以及學(xué)生綜合能力自我評價量表。

二、問卷分析

（一）問卷回收情況

此次調(diào)研，課題組首先向西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安郵電大學(xué)等五所高校公共管理類專業(yè)本科2011屆畢業(yè)生發(fā)放了紙質(zhì)問卷，共600份，回收482份，有效回收率為80%。此外，在互聯(lián)網(wǎng)上向五所高校2010屆畢業(yè)生發(fā)放了相應(yīng)的電子問卷，回收有效問卷65份。為了嚴(yán)格控制問卷的質(zhì)量，本統(tǒng)計將對調(diào)查對象的專業(yè)限制在了公共管理類，同時排除了整篇填寫同一個選項的問卷，最終得到有效問卷413份。

（二）問卷數(shù)據(jù)分析

1. 教學(xué)活動評價

（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)模式的核心要素是人才培養(yǎng)目標(biāo)，從某種意義上，培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)模式。培養(yǎng)目標(biāo)的正確與否、合適與否，并不能簡單地通過調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。所以，我們從人才培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)、社會需求等要素的關(guān)聯(lián)性上入手，以分析當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的問題。從表1中可以看出大部分同學(xué)認(rèn)為教師可以清晰、準(zhǔn)確地表述本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，也就是說，大部分學(xué)生在接受專業(yè)教育時是清楚知道自己的專業(yè)方向的。同時，教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教學(xué)方法基本上可以圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置。但是，數(shù)據(jù)顯示，人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才需求的一致性處于一般水平，從教學(xué)計劃的針對性上看，該題低于平均分3分，說明當(dāng)前的培養(yǎng)模式個性化不足。此外，筆者也查看了5所高校相應(yīng)的公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本都是以培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標(biāo)。這種培養(yǎng)目標(biāo)的一個很大問題是過于宏觀、過于寬泛，缺少可測性和可識別性。

（2）教學(xué)內(nèi)容和課程

教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置是教學(xué)活動的主要環(huán)節(jié)，也是人才培養(yǎng)模式的核心部分。從表2中可以看出，當(dāng)前公共管理本科課程設(shè)置較為全面，考慮到了不同專業(yè)的交叉性，基本上能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)生滿意度較高。但是，從課程的實踐性上看，數(shù)據(jù)顯示不滿意度比率較高，超過30%，可見當(dāng)前公共管理本科教學(xué)的課程設(shè)置需要調(diào)整，實踐性課程應(yīng)該相應(yīng)予以增加。

（3）教學(xué)方式和方法

教學(xué)方式和方法表現(xiàn)為教師和學(xué)生為了實現(xiàn)共同的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過程中所運用的方式與手段，在一定程度上決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)表3數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生與教師之間的溝通良好，雙方具有共同的愿景，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)方面能提供有效的幫助。從教師的講授態(tài)度上看，學(xué)生的滿意度非常高，說明教師在傳授知識的過程中態(tài)度十分端正，并且能夠傳達(dá)對本專業(yè)的熱愛，這種態(tài)度可以有效地激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，對于其職業(yè)發(fā)展也具有正向作用。從教學(xué)方式上看，教師的教授手段多樣，能夠有效地激發(fā)學(xué)生的興趣和創(chuàng)造力。但是值得注意的是，學(xué)生對教師實踐能力的培養(yǎng)滿意度并不高，這說明教師的課堂講授依然是以理論知識為主，而對于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)有所忽視。

（4）課程考核

從表4數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式在課程考核上呈兩極發(fā)展態(tài)勢，即對于鞏固學(xué)生的理論知識效果明顯，而對于提高學(xué)生實踐能力效果不顯著。這種態(tài)勢對于公共管理本科人才培養(yǎng)非常不利，長此以往我們培養(yǎng)的人才與當(dāng)今社會需求的鴻溝將會越來越大?？梢?，公共管理本科那種傳統(tǒng)的重理論輕實踐的課程考核方式亟待改進，應(yīng)該向多樣化、綜合化的方向發(fā)展。

2. 實踐活動評價

（1）職業(yè)生涯路徑開發(fā)

公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)從宏觀上講是培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才，也就是說培養(yǎng)的學(xué)生最終都要進入社會。所以，我們的人才培養(yǎng)模式應(yīng)該重視學(xué)生適應(yīng)社會的能力，幫助其規(guī)劃職業(yè)生涯。但是，表5數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式在學(xué)生職業(yè)生涯開發(fā)上并不樂觀，5個問題的平均分都低于3分，而且不滿意的比例也高于滿意的比例?？梢?，學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中的確忽視了與用人單位交流互動，把教育與社會割裂了開來，缺乏對社會需求的研究重視，這也成為了高校專業(yè)人才培養(yǎng)的一個詬病。

（2）工作實習(xí)體驗

筆者分別查看了5所高校公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，5所高?；旧隙及才帕讼鄳?yīng)的實習(xí)活動，有的專業(yè)制定了學(xué)期內(nèi)實習(xí)計劃，有的專業(yè)為學(xué)生提供了參觀考察用人單位的機會。但是，從學(xué)生對這些實習(xí)活動的評價來看，滿意程度并不高，這間接反映了目前我們所提供的學(xué)期內(nèi)或假期的參觀、實習(xí)活動沒有取得應(yīng)有的效果，陷入了一種尷尬局面。根據(jù)實習(xí)學(xué)生的反映，這種局面有學(xué)生的態(tài)度原因，但更多是由于用人單位的不重視，實習(xí)學(xué)生很難接觸到核心工作環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，專業(yè)實習(xí)是非常必要的，非但不能取消反而要加強，為了保證實習(xí)質(zhì)量，學(xué)校方應(yīng)該主動與用人單位協(xié)商交流，建立一種長效機制以保證學(xué)生實習(xí)效果。

（3）嵌入式實踐學(xué)習(xí)

實踐學(xué)習(xí)一般分為兩部分，一部分是涵蓋在正常的教學(xué)活動之中，主要指課程促進學(xué)生實踐能力提高的學(xué)習(xí)活動；另一部分體現(xiàn)在教學(xué)活動之外的附加式實踐訓(xùn)練，它不屬于正常的教學(xué)計劃之內(nèi)，但是對于提高學(xué)生的實踐能力以及就業(yè)有所幫助。表7數(shù)據(jù)顯示，4個問題的平均分全部低于3分，從中可以看出，對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)并沒有有效地納入到教學(xué)體系中，專業(yè)課教學(xué)過程中，依然只重視理論知識培養(yǎng)，教學(xué)評價也是以理論課的考核為基礎(chǔ)，可見教學(xué)環(huán)節(jié)與實踐環(huán)節(jié)并沒有密切聯(lián)系起來。

（4）附加式實踐學(xué)習(xí)

從表8中可以看出，學(xué)生對學(xué)校、學(xué)院提供的實踐平臺較為滿意，說明當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式可以為學(xué)生提供多樣化的平臺，以提高其綜合能力，充分展示學(xué)生的才能。但是，需要注意的是，高校的培養(yǎng)模式很少為學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)，對學(xué)生的應(yīng)聘技能、求職技巧的提高作用有限。

3. 綜合能力自我評價

（1）公共管理本科專業(yè)綜合能力指標(biāo)體系的構(gòu)建過程

課題組將公共管理本科專業(yè)學(xué)生綜合能力分成了三個維度：第一維度是基本能力，指大學(xué)生作為一個普通人為適應(yīng)社會生活而應(yīng)該具有的基本能力和素質(zhì)；第二維度是專業(yè)能力，指大學(xué)生作為一個專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)能力和素質(zhì)；第三維度是特殊能力，指大學(xué)生成為一種具有附加價值和潛在價值的人才應(yīng)具備的特殊能力和素質(zhì)（見圖2）。此模型與指標(biāo)體系的構(gòu)建參考了國外比較有代表性的OPM模型[1]、OPM發(fā)展模型[2]和DoD模型[1]。另外，也參考了國內(nèi)組織或?qū)W者的相關(guān)研究成果，包括勞動和社會保障部專業(yè)技能鑒定中心獲得的人力資源管理人員的基本工作特征[3]以及韓嫣的大學(xué)生綜合能力研究[4]。同時，為了體現(xiàn)用人單位的態(tài)度和需求，本部分研究還參考了共青團中央學(xué)校部中國青少年研究中心整理出的百家著名企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)聘者能力、特征的重視程度[5]。在此基礎(chǔ)之上，采用德爾菲法，請專家組對指標(biāo)進行了新的識別和選擇，最終形成了相關(guān)量表。

（2）綜合能力自我評價結(jié)果分析

衡量結(jié)果表明，綜合能力總平均分為3.46，整體水平一般。三個維度基本能力、專業(yè)能力、特殊能力平均分分別為3.71、3.41、3.27，其中基本能力稍強于專業(yè)能力和特殊能力。從具體的指標(biāo)來看，基本能力的三個指標(biāo)得分都高于綜合能力總平均分，這說明學(xué)生的基本素質(zhì)比較高，具備了作為一個普通人適應(yīng)社會生活的能力和素質(zhì)。但是，需要指明的是基本能力屬于個人屬性，除了與專業(yè)教育相關(guān)外，與家庭教育以及個人成長環(huán)境更為相關(guān)，學(xué)生隨著社會閱歷的增長會逐漸變得成熟，其基本能力和素質(zhì)得到提高是很自然的。所以，調(diào)查數(shù)據(jù)并不能直接表明學(xué)生較高的基本能力與專業(yè)人才培養(yǎng)模式具有高關(guān)聯(lián)性。

相反，一個學(xué)生進入到大學(xué)便開始接受專業(yè)教育，他的專業(yè)能力以及特殊能力更多的是經(jīng)過本科四年的學(xué)習(xí)生活所獲得的，在就業(yè)之時，其專業(yè)能力以及特殊能力便構(gòu)成了他的競爭優(yōu)勢，因此，學(xué)生的專業(yè)能力與特殊能力與專業(yè)人才培養(yǎng)模式具有很強的關(guān)聯(lián)性。仔細(xì)分析兩項能力的具體指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與自主能力比較強。公共管理作為一個公共性非常強的領(lǐng)域，要求從事這一領(lǐng)域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務(wù)理念。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，學(xué)生經(jīng)過四年的本科培養(yǎng)，基本上能夠做到正視自己的職業(yè)。自主能力是大學(xué)生就業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)也可以看出，學(xué)生具有較強的尋求自我提升、進步的意愿和能力。此外，從圖3中可以看出，與公共管理類專業(yè)密切相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)與管理能力得分較低，低于總平均分，依據(jù)兩項能力的得分，可以對目前的公共管理本科人才培養(yǎng)做出判斷：在公共管理教育中側(cè)重的是理論知識的學(xué)習(xí)，而沒有足夠重視實踐技能的獲取，沒有很好地促進學(xué)習(xí)遷移，這與上文的分析判斷是一致的。此外，學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)聘能力得分同樣偏低，其中，應(yīng)聘能力在所有能力的評價中得分最低。創(chuàng)新能力是衡量一個人才素質(zhì)的關(guān)鍵要素，可歸納為三方面要素：創(chuàng)新品質(zhì)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力歷來是人才培養(yǎng)模式的難點，它涉及到一個激勵機制的運行，關(guān)系到人才培養(yǎng)中的各個環(huán)節(jié)，需要各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動合作。而關(guān)于應(yīng)聘能力的培養(yǎng)，可以說是當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式最為欠缺的部分，如果把專業(yè)人才培養(yǎng)比作一個鏈條的話，我們的模式喪失了鏈條的最后一環(huán)，即喪失了學(xué)生就業(yè)進入社會的環(huán)節(jié)，全然放棄了對學(xué)生應(yīng)聘能力的指導(dǎo)，這是導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)聘能力偏低的主要原因。

三、結(jié)論

本次調(diào)研通過對當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行實證分析，以明確公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題，厘清公共管理類專業(yè)的學(xué)科定位，為公共管理本科人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究提供依據(jù)。

經(jīng)過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)兩個主要問題：1. 人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)向性不強。從一定意義上講，人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了人才培養(yǎng)模式，有了明確的培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)機制才能有效地運行。當(dāng)前，我們需要思考的是，公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)到底應(yīng)該以什么目標(biāo)為導(dǎo)向，是應(yīng)該以學(xué)術(shù)型人才為導(dǎo)向還是應(yīng)該以就業(yè)型為導(dǎo)向，是應(yīng)該培養(yǎng)通才還是應(yīng)該培養(yǎng)專才，筆者認(rèn)為，公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應(yīng)走出單一“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)社會需求，對公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)進行再定位，將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰?、強?yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。2. 實踐能力培養(yǎng)不足。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學(xué)考核方式單一化，學(xué)生實踐能力無法考量，各種實習(xí)安排趨于形式化，忽視對學(xué)生應(yīng)聘能力的指導(dǎo)等等。因此，公共管理人才培養(yǎng)模式在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)考核、實習(xí)安排、附加式實踐活動等方面都應(yīng)該相應(yīng)地增加實踐能力的培養(yǎng)。比如，在教學(xué)方式上采用擬理科化的“項目式實驗教學(xué)模式”，以學(xué)生間共同做項目的方式來帶動理論與實踐知識的學(xué)習(xí)；在教學(xué)考核方式上可以適當(dāng)采用“職場化考核方式”，模仿現(xiàn)實中的職場環(huán)境，以提高學(xué)生的應(yīng)聘能力。當(dāng)然，實踐能力的培養(yǎng)不能僅僅依靠人才培養(yǎng)模式的某個環(huán)節(jié)來支撐，它需要一個完整的培養(yǎng)機制予以支持，即把課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)考核、實習(xí)安排、附加式實踐活動等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，形成一個完整的系統(tǒng)。

由于本次調(diào)研選擇的樣本是學(xué)生，而沒有從其他層面（學(xué)校、院系）進行多角度資料互證，之后的相關(guān)狀況有待于進一步追蹤調(diào)查。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]