王高賀 張居永

摘要：弱勢(shì)群體在相關(guān)利益問(wèn)題上缺乏表達(dá)，或者是低效表達(dá)、無(wú)效表達(dá)，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的聲音在一定程度上的沉沒(méi)，這不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，推進(jìn)科學(xué)決策，建設(shè)和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。政府應(yīng)著力保障弱勢(shì)群體的利益表達(dá)權(quán)，弱勢(shì)群體應(yīng)著力提高利益表達(dá)能力，大眾傳媒應(yīng)著力增加在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上的作為，以使沉沒(méi)的聲音浮起。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；利益表達(dá)；困境；突破

中圖分類號(hào)：C914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0138－05

弱勢(shì)群體問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題，它的一個(gè)突出表現(xiàn)是弱勢(shì)群體的聲音在一定程度上的沉沒(méi)，即話語(yǔ)權(quán)的缺失。要成功應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，需著力增強(qiáng)弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)。讓沉沒(méi)的聲音浮起。

一、弱勢(shì)群體利益表達(dá)的困境

弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，它的構(gòu)成部分隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。從目前來(lái)看，我國(guó)弱勢(shì)群體主要包括貧困的農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗、失業(yè)人員等。由于掌握的社會(huì)資源少、文化素質(zhì)較低、組織化程度不高等因素的影響，弱勢(shì)群體在相關(guān)利益問(wèn)題上缺乏表達(dá)，或者是低效表達(dá)、無(wú)效表達(dá)，導(dǎo)致聲音在一定程度上的沉沒(méi)。

(一)缺乏表達(dá)

缺乏表達(dá)指弱勢(shì)群體在相關(guān)利益問(wèn)題上沒(méi)有進(jìn)行利益表達(dá)。沒(méi)有發(fā)出自己的聲音，這主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。

1、不習(xí)慣表達(dá)。封建社會(huì)制度雖然早已被廢除，但存在兩千多年的封建政治文化對(duì)人們尤其是對(duì)弱勢(shì)群體仍然有較大的影響，弱勢(shì)群體往往以一種順從者的角色出現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，用“良民”、“臣民”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和約束自己，他們深受政府活動(dòng)的影響，但不去積極地影響政府的行為，習(xí)慣于把命運(yùn)的主宰權(quán)交給政府，認(rèn)為政府能為民做主，對(duì)政府惟命是從。封建政治文化的這種消極影響，一定程度上使弱勢(shì)群體在相關(guān)利益的分配上習(xí)慣于“被安排”，缺乏利益表達(dá)的主動(dòng)意識(shí)和熱情，即便在感受到利益受到損害時(shí)，也時(shí)常選擇忍氣吞聲。

2、不知何時(shí)表達(dá)。知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的前提，是公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等生活的必要條件。要實(shí)現(xiàn)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，必須保障公民的知情權(quán)，使公民了解這些事務(wù)的相關(guān)信息。近些年來(lái)，各級(jí)黨和政府在信息公開(kāi)上取得了明顯的進(jìn)步，但“信息不透明”、“信息不對(duì)稱”等問(wèn)題依然突出。弱勢(shì)群體由于可運(yùn)用的社會(huì)資源有限，在信息的接收上處在不利的位置上，難以及時(shí)地了解到與切身利益相關(guān)的信息，從而難以在切身利益問(wèn)題上及時(shí)地表達(dá)自己的心聲。

3、不知向誰(shuí)表達(dá)?！袄姹磉_(dá)客體是利益表達(dá)主體進(jìn)行利益表達(dá)活動(dòng)所指向的對(duì)象，沒(méi)有利益表達(dá)客體。利益主體的利益表達(dá)就失去了目標(biāo)。”弱勢(shì)群體利益表達(dá)的主要客體是政府，但由于文化素質(zhì)的局限，弱勢(shì)群體一般對(duì)政府機(jī)構(gòu)具體部門的分類及其功能認(rèn)識(shí)不足，甚至是模糊不清，難以有針對(duì)性地向某一部門反映問(wèn)題，表達(dá)心聲。而且弱勢(shì)群體反映的問(wèn)題往往是綜合性問(wèn)題，它的解決需要政府機(jī)構(gòu)多個(gè)部門之間的合作，這易引起相關(guān)的一些部門相互推諉，“踢皮球”，導(dǎo)致弱勢(shì)群體表達(dá)“無(wú)門”。

4、不善表達(dá)。隨著改革的深入和民主政治的發(fā)展，弱勢(shì)群體政治參與意識(shí)有所提高，在相關(guān)問(wèn)題上的表達(dá)意愿逐漸增強(qiáng)，但弱勢(shì)群體一般缺乏利益表達(dá)必要的技能，政治參與的信心不足，效能感低下，這可能使弱勢(shì)群體錯(cuò)過(guò)利益表達(dá)的機(jī)會(huì)。例如，在村委會(huì)的選舉過(guò)程中，一些農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到選舉的真正意義，簡(jiǎn)單地把選舉等同于投票，票投出去意味著選舉的結(jié)束，沒(méi)能利用選舉的機(jī)會(huì)真正地進(jìn)行利益表達(dá)，選舉后更缺乏對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。這不僅影響到弱勢(shì)群體政治參與的效能感，也為一些基層干部操縱村委會(huì)的選舉提供了方便，并進(jìn)而影響到農(nóng)民政治參與的熱情。

5、不敢表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受僵化的維穩(wěn)觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀的影響，把弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益訴求看作是破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素，有損于黨和政府部門的形象以及個(gè)人仕途的升遷，因而對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行施壓，以強(qiáng)硬的方式攔訪、截訪，打擊報(bào)復(fù)，弱勢(shì)群體進(jìn)行利益表達(dá)面臨著一定的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)學(xué)者諾埃勒一諾依曼的“沉默的螺旋”理論認(rèn)為，每個(gè)人都具有“準(zhǔn)感官統(tǒng)計(jì)”能力，能覺(jué)察出正確的“意見(jiàn)氣候”，判斷自己的意見(jiàn)表達(dá)后是否被報(bào)復(fù)或孤立，從而影響到表達(dá)的意愿和行為。面對(duì)可能的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，弱勢(shì)群體害怕被孤立，害怕“槍打出頭鳥(niǎo)”，不敢表達(dá)自己的利益訴求，即便這種利益訴求對(duì)自己是十分必要的。

6、無(wú)力表達(dá)。利益表達(dá)需要利益表達(dá)主體付出一定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，作為普遍缺乏經(jīng)濟(jì)資源的弱勢(shì)群體，往往以是否直接有利于謀生作為自己行為的依據(jù)，無(wú)力承擔(dān)利益表達(dá)“高昂”的成本，可能放棄利益表達(dá)。另一方面，弱勢(shì)群體利益表達(dá)的內(nèi)容具有一定程度上的公共性，那些不參與利益表達(dá)的弱勢(shì)群體成員存在著“搭便車”的可能，不付出成本卻能坐享其成，這也減少了弱勢(shì)群體利益表達(dá)的積極性，正如美國(guó)學(xué)者曼瑟爾·奧爾森所說(shuō)，“如果一個(gè)集團(tuán)中所有個(gè)人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能夠獲利，由此也不能推出他們會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，……有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！?/p>

7、不信任表達(dá)。利益表達(dá)的效果是影響公民利益表達(dá)行為的重要因素。良好的表達(dá)效果將發(fā)揮示范的作用，有助于提高公民利益表達(dá)的積極性，增加公民對(duì)利益表達(dá)的信任。信任感和利益表達(dá)行為之間形成一個(gè)良性循環(huán)；低效的或者無(wú)效的表達(dá)效果將嚴(yán)重挫傷公民利益表達(dá)的積極性，引起公民對(duì)利益表達(dá)的不信任，不信任感和利益表達(dá)行為之間形成一個(gè)惡性循環(huán)。從目前來(lái)看，我國(guó)弱勢(shì)群體利益表達(dá)效果不夠理想，時(shí)常發(fā)生在多次利益表達(dá)無(wú)效后選擇跳樓、服毒等自殺和傷害他人的極端事件，這將增加弱勢(shì)群體對(duì)利益表達(dá)的不信任感，甚至形成“表達(dá)無(wú)用論”，根據(jù)李小云等學(xué)者對(duì)614位農(nóng)民進(jìn)行的“關(guān)于是否就權(quán)益問(wèn)題向有關(guān)部門表達(dá)過(guò)自己的意見(jiàn)”調(diào)查，有19.2的人認(rèn)為“沒(méi)有，反映了也沒(méi)用，”這將削弱弱勢(shì)群體利益表達(dá)的意愿。

(二)低效表達(dá)和無(wú)效表達(dá)

低效表達(dá)和無(wú)效表達(dá)指弱勢(shì)群體通過(guò)現(xiàn)有利益表達(dá)渠道就相關(guān)利益問(wèn)題進(jìn)行了表達(dá)，但表達(dá)效果不理想，與弱勢(shì)群體的期望有較大的差距，主要表現(xiàn)是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道不通暢和弱勢(shì)群體利益表達(dá)組織化低。

1、現(xiàn)有利益表達(dá)渠道不通暢。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立了多形式的民主參與和利益表達(dá)渠道，如人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商會(huì)議制度、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪制度等等，但弱勢(shì)群體仍然感覺(jué)到缺乏表達(dá)渠道，主要原因是現(xiàn)有的渠道不通暢，表達(dá)效果不理想。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“地方政府開(kāi)通社情民意通道，你們那里通了嗎”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，68.7％的網(wǎng)友不知道所在省區(qū)市的政府熱線電話、信箱或者其他任何聯(lián)系方式，

96.8％的網(wǎng)友認(rèn)為“不通暢”。可見(jiàn)，現(xiàn)有的表達(dá)渠道存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其不能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。一是現(xiàn)有表達(dá)渠道在操作上問(wèn)題突出。例如，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的主渠道，但在具體操作上存在著明顯問(wèn)題。在各級(jí)人大代表中，弱勢(shì)群體代表所占比例偏低，即使有弱勢(shì)群體的代表，也往往是地方官員和社會(huì)名流，代表和選民之間處在一定的游離狀態(tài)，弱勢(shì)群體的利益難以得到真正代表。二是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。表達(dá)渠道雖多，但沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)渠道缺乏相互聯(lián)系，基本上“各自為政”，弱勢(shì)群體反映問(wèn)題被動(dòng)地“多管齊下”，或者是一個(gè)渠道不通再去嘗試另外一個(gè)渠道，利益表達(dá)渠道的整體功能得不到有效地發(fā)揮，同時(shí)也增加了弱勢(shì)群體利益表達(dá)的成本。三是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道約束性偏弱。利益表達(dá)的目的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)的利益，但現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道“剛性”不強(qiáng)，約束力偏弱，通過(guò)這些渠道，實(shí)現(xiàn)利益的程度有限，經(jīng)常出現(xiàn)表達(dá)之后“石沉大?！钡默F(xiàn)象。如信訪制度作為具有中國(guó)特色的政治參與制度，是弱勢(shì)群體“采用率”比較高的一個(gè)利益表達(dá)渠道。但信訪部門對(duì)信訪內(nèi)容沒(méi)有調(diào)查和處理的權(quán)力，也缺乏督辦的權(quán)力，只是一個(gè)“信息中轉(zhuǎn)站”，把信訪信息轉(zhuǎn)給相關(guān)部門，大部分信訪信息在中轉(zhuǎn)過(guò)程中被無(wú)形地消化掉。

2、弱勢(shì)群體利益表達(dá)組織化低?！袄姹磉_(dá)要想最大可能地影響國(guó)家決策，必須要有一定的影響力，這取決于為此進(jìn)行的政治參與的強(qiáng)度和持久性，如果這類政治參與是以公民個(gè)人分散零星地進(jìn)行的話，那么他們的利益表達(dá)便難以達(dá)到預(yù)期的目的。弱勢(shì)群體的力量不在于弱勢(shì)群體的數(shù)量，而在于弱勢(shì)群體組織化的程度。目前，由于弱勢(shì)群體來(lái)源多樣。工作分散，文化素質(zhì)較低，盡管他們?cè)诶婢S護(hù)上具有高度的一致性，但沒(méi)能建立起利益表達(dá)相應(yīng)的組織，弱勢(shì)群體通常以個(gè)人的形式自發(fā)地進(jìn)行利益表達(dá)，呈現(xiàn)出“原子化”特征，即便有一定的集體行動(dòng)，所表達(dá)的大都是一些偶然性、暫時(shí)性、局部性的具體問(wèn)題，這些問(wèn)題解決以后便“銷聲匿跡”，難以持久地發(fā)出與其規(guī)模相稱的聲音。

二、弱勢(shì)群體利益表達(dá)困境的不利影響

(一)不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義政治文明的發(fā)展方向，溫家寶總理在2010年3月14日回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。但公平正義不是一個(gè)抽象的概念，它應(yīng)著重體現(xiàn)在利益的分配上。利益分配的過(guò)程也是社會(huì)各個(gè)群體利益博弈的過(guò)程，要“結(jié)束犧牲一些人的利益滿足另一些人的需要的狀況，”使社會(huì)各個(gè)群體的利益處在大致均衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)廣大人民共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)利益均衡的首要問(wèn)題是建立利益表達(dá)機(jī)制，充分保障社會(huì)各個(gè)群體的利益表達(dá)權(quán)。馬克思曾深刻指出：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！钡捎诶姹磉_(dá)機(jī)制的缺失，弱勢(shì)群體的利益訴求難以得到有效的表達(dá)，在與其他社會(huì)群體的利益博弈中處在不利的位置，弱勢(shì)群體的利益受到不同程度的損害，而且這一問(wèn)題有不斷加重的趨勢(shì)。一是弱勢(shì)群體的規(guī)模在擴(kuò)大，二是弱勢(shì)群體與其他群體的貧富差距在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的基尼系數(shù)1990年是0.3407，1995年是0.3591，2000年是0.3794，2007年是0.4520。盡管關(guān)于我國(guó)基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)有較多分歧，但基本上都認(rèn)同我國(guó)基尼系數(shù)在不斷地升高，已明顯超過(guò)了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的警戒線，弱勢(shì)群體進(jìn)入了一個(gè)利益受損——權(quán)利受損——利益再受損的惡性循環(huán)，越來(lái)越處于社會(huì)的底層和邊緣，這嚴(yán)重影響了社會(huì)的公正。

(二)不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

“政策過(guò)程是利益表達(dá)、綜合、分配以及落實(shí)的過(guò)程，利益表達(dá)是其中的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，是與政府溝通交流，表達(dá)偏好的過(guò)程，潛在的利益需求只有表達(dá)出來(lái)，才有可能進(jìn)入政策過(guò)程而得到滿足。”具體而言，政策過(guò)程可以分為“輸入”和“輸出”兩個(gè)階段。“輸入”就是針對(duì)某一公共問(wèn)題廣泛地征求各個(gè)社會(huì)群體的利益訴求信息，并把它們輸入政治系統(tǒng)。在這個(gè)階段，各個(gè)社會(huì)群體都應(yīng)把自己的利益訴求盡可能全面地反映給決策部門，以便在決策時(shí)能充分照顧到自己的利益?！拜敵觥本褪菦Q策部門對(duì)輸入政治系統(tǒng)的利益訴求信息進(jìn)行加工和整理，制定出政策，并推動(dòng)在全社會(huì)范圍內(nèi)執(zhí)行。政策是政府用來(lái)調(diào)控社會(huì)利益的基本工具，政策制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。但在政策形成的過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體運(yùn)用掌握的各種資源，其利益訴求可以順利地傳給決策部門；弱勢(shì)群體則受主客觀的局限，其利益訴求難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳給決策部門。決策部門在制定政策時(shí)不可避免地傾向強(qiáng)勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的利益就可能被忽略。這樣的政策形成過(guò)程不科學(xué)，結(jié)果不公正，它的全面執(zhí)行將為已失衡的利益結(jié)構(gòu)“推波助瀾”。

(三)不利于建設(shè)和諧社會(huì)

和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，我國(guó)致力于建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。弱勢(shì)群體聲音的沉沒(méi)、利益的受損不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。一是弱勢(shì)群體的不幸福感增加。弱勢(shì)群體處在社會(huì)的底層，終日為生活奔波，正當(dāng)利益的長(zhǎng)期受損，心理的長(zhǎng)期壓抑，使弱勢(shì)群體感覺(jué)到生存的艱難，對(duì)社會(huì)的希望有可能變成失望、甚至是絕望，農(nóng)民工的自殘、自殺，房屋被拆遷者的自焚，深刻地證明了這一點(diǎn)。二是加劇各個(gè)社會(huì)群體之間的矛盾和沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著利益的分化，我國(guó)形成了多個(gè)社會(huì)群體，各個(gè)社會(huì)群體之間的利益有著不同程度的矛盾和沖突，需要政府采取措施妥當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)。弱勢(shì)群體聲音的沉沒(méi)，非但無(wú)助于矛盾和沖突的解決，反而會(huì)加劇矛盾和沖突，增加各個(gè)社會(huì)群體之間的不信感、甚至是仇恨。如在弱勢(shì)群體里，仇富、仇官心理有一定的蔓延；在強(qiáng)勢(shì)群體里，也存在對(duì)弱勢(shì)群體的一定程度上的鄙視和恐懼心理。三是引起局部的社會(huì)動(dòng)蕩?！霸谪毟恢g存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么采取暴力或激進(jìn)的手段使人們聽(tīng)到他們的聲音?！苯鼛啄陙?lái)，我國(guó)群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參加的人數(shù)都有上升的趨勢(shì)，破壞性也有所增加，如貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等，這些群體性事件雖然具體起因各不相同，但背后都隱藏著弱勢(shì)群體利益長(zhǎng)期受損、多次反映問(wèn)題無(wú)效的情況。

(四)不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。在每一個(gè)階段，黨都面臨著新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年大會(huì)上，把新世紀(jì)新階段黨面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)概括為“四個(gè)考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))和“四個(gè)危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn))。如何解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是黨應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)的一個(gè)具體體現(xiàn)。弱勢(shì)群體問(wèn)題幾乎在每一個(gè)國(guó)家都存在，但黨的性質(zhì)和

宗旨決定了我國(guó)更應(yīng)該解決好弱勢(shì)群體問(wèn)題，它解決的好壞是衡量黨執(zhí)政活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)日益突出的弱勢(shì)群體問(wèn)題，黨一直都非常重視，并采取多種措施著力解決，取得了明顯的成效，但與弱勢(shì)群體的期望還有較大的差距。弱勢(shì)群體問(wèn)題若得不到有效地解決，將會(huì)削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨執(zhí)政地位的鞏固。

三、弱勢(shì)群體利益表達(dá)困境的突破

弱勢(shì)群體聲音沉沒(méi)是由多種因素造成的，相關(guān)者要“對(duì)癥下藥”，采取有效的措施，使沉沒(méi)的聲音“浮出水面”。從目前來(lái)看，應(yīng)著重從政府、弱勢(shì)群體、大眾傳媒三個(gè)方面人手。

(一)政府應(yīng)著力保障弱勢(shì)群體的利益表達(dá)權(quán)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是現(xiàn)代政府的核心價(jià)值目標(biāo)，溫家寶總理把社會(huì)公平正義比作政府的良心。關(guān)注弱勢(shì)群體，政府責(zé)無(wú)旁貸。針對(duì)弱勢(shì)群體聲音沉沒(méi)問(wèn)題，各級(jí)政府亟需轉(zhuǎn)變僵化的維穩(wěn)觀，構(gòu)建利益表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)，為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供保障。

1、轉(zhuǎn)變僵化的維穩(wěn)觀。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，才能不斷地為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境?！皼](méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！备骷?jí)政府把維穩(wěn)工作擺在重要位置，是十分必要的。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，把它理解為矛盾越少越好，甚至把它等同于沒(méi)有矛盾。在這種僵化的穩(wěn)定思維下，弱勢(shì)群體的利益訴求成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素，甚至把弱勢(shì)群體正當(dāng)?shù)睦嬖V求當(dāng)作刑事性、政治性事件來(lái)處理。這種掩蓋矛盾、壓制矛盾的行為將使社會(huì)穩(wěn)定面臨著更大的隱患。要成功應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體聲音沉沒(méi)問(wèn)題，亟需各級(jí)政府轉(zhuǎn)變這種僵化的維穩(wěn)觀，敢于正視社會(huì)矛盾和沖突。“和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能容納并能夠用制度化的方式解決沖突的社會(huì)，是一個(gè)通過(guò)沖突和解決沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)?！备骷?jí)政府對(duì)弱勢(shì)群體正當(dāng)?shù)睦嬖V求不應(yīng)搪塞、敷衍，更不應(yīng)壓制，而應(yīng)給予積極的回應(yīng)，如果政府在弱勢(shì)群體問(wèn)題上做得有不到位之處，應(yīng)及時(shí)地給予正面的說(shuō)明，甚至是認(rèn)錯(cuò)。樹(shù)立科學(xué)的維穩(wěn)觀有助于制定解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的有效措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定。

2、構(gòu)建利益表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)。利益表達(dá)渠道的通暢是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益表達(dá)權(quán)的保障，政府應(yīng)依據(jù)弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，有針對(duì)性地構(gòu)建利益表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)。首先。表達(dá)渠道要具有多樣性。這要求一方面打通現(xiàn)有表達(dá)渠道的阻塞，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，尤其要完善作為我國(guó)利益表達(dá)主渠道的人民代表大會(huì)制度：一是要提高各級(jí)人大代表中弱勢(shì)群體代表的比例，自2011年全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大進(jìn)行新一輪換屆選舉工作起，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，有利于增加弱勢(shì)群體的代表人數(shù)。二是要密切人大代表同選民之間的聯(lián)系。在美國(guó)，“平均每個(gè)議員每年回到自己選區(qū)35次，逗留135天，近1/3的眾議員每個(gè)周末都要回到自己的選區(qū)。”與其相比，我國(guó)的人大代表與選民的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，應(yīng)制定人大代表與選民聯(lián)系的最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人大代表深入到選民的生活之中，使弱勢(shì)群體的代表能真正代表弱勢(shì)群體的利益。另一方面要根據(jù)新時(shí)期的變化和要求，開(kāi)通新的表達(dá)渠道，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活影響的日益加深，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)。其次，表達(dá)渠道要具有層次性。弱勢(shì)群體雖然具有高度的同質(zhì)性，但他們之間也有著明顯的差異：一是弱勢(shì)群體構(gòu)成的多樣性，包括了農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗、失業(yè)人員等，他們的生活背景不盡相同。二是弱勢(shì)群體年齡跨度比較大，文化素質(zhì)有差異；三是不同地區(qū)的弱勢(shì)群體有自身的特殊性。這要求在構(gòu)建利益表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要注意到弱勢(shì)群體的個(gè)體性差異，使表達(dá)渠道形成一定的層次性，讓弱勢(shì)群體中的各個(gè)個(gè)體都能找到適應(yīng)自己的表達(dá)渠道。再次，利益表達(dá)渠道要具有系統(tǒng)性。多樣化、多層次的表達(dá)渠道不是孤立存在的，而是相互依存，相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系。鑒于現(xiàn)有表達(dá)渠道關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的狀況，應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立各個(gè)表達(dá)渠道互聯(lián)互通制度，有效地整合各個(gè)利益表達(dá)渠道，使其發(fā)揮出“1+1＞2”的整體功能。

(二)弱勢(shì)群體應(yīng)著力提高利益表達(dá)能力

弱勢(shì)群體的聲音沉沒(méi)，與弱勢(shì)群體自身能力的不足有直接的關(guān)系，弱勢(shì)群體不能被動(dòng)地等待政府的扶持，應(yīng)著力從個(gè)體和組織兩個(gè)方面提高自身利益表達(dá)能力。

1、提高弱勢(shì)群體個(gè)體的利益表達(dá)能力?！懊總€(gè)人，或任何一個(gè)人，當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視?！比鮿?shì)群體個(gè)體表達(dá)能力的提高是整體表達(dá)能力提高的前提和基礎(chǔ)。一方面要提高個(gè)體利益表達(dá)意識(shí)，擺脫封建政治文化的消極影響，不再把自身看作是政府恩賜的對(duì)象、包辦的“子民”以及社會(huì)的旁觀者，要成為自身利益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。另一方面，要提高個(gè)體的政治素養(yǎng)，明白法律賦予自身的權(quán)利和義務(wù)，理解政治參與的真正意義，懂得利益表達(dá)的一般程序。這要求不斷地加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育，提高弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)。因?yàn)楣袷芙逃某潭扰c其政治參與的能力密切相關(guān)。受教育程度越高的人，往往政治參與意識(shí)和利益表達(dá)能力越強(qiáng)。提高弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)，應(yīng)從中小學(xué)教育人手，鼓勵(lì)和支持弱勢(shì)群體接受高等教育和各種形式的繼續(xù)教育，相關(guān)部門組織編寫(xiě)公民權(quán)利方面的書(shū)籍，在各類教育機(jī)構(gòu)中開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，以提高弱勢(shì)群體的權(quán)利意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的理性化和合法化。

2、提高弱勢(shì)群體組織的利益表達(dá)能力。“在民主國(guó)家里，所有公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無(wú)力的，他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會(huì)自動(dòng)地互助，就將全部陷入無(wú)能為力的狀態(tài)。”弱勢(shì)群體組織資源的缺失是弱勢(shì)群體形成的重要原因。因此，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體聲音沉沒(méi)問(wèn)題，亟需建立強(qiáng)有力的弱勢(shì)群體組織，提高弱勢(shì)群體的組織化水平。但是，由于弱勢(shì)群體構(gòu)成比較復(fù)雜，建立一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)一的弱勢(shì)群體組織有一定的難度，應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體不同的來(lái)源建立相應(yīng)的組織。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立全國(guó)性的農(nóng)會(huì)，各地建立農(nóng)會(huì)分會(huì)；對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，既可以嘗試建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，也可以探討發(fā)揮工會(huì)的作用。如2010年全國(guó)聞名的佛山市南海區(qū)本田汽車零部件制造有限公司工人罷工事件，通過(guò)一年的協(xié)商，一線工人漲薪三成。在協(xié)商過(guò)程中，工會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。對(duì)于城市下崗、失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重發(fā)揮工會(huì)的作用，同時(shí)也要探討行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織等社會(huì)團(tuán)體的作用。

在弱勢(shì)群體組織的建立和發(fā)展過(guò)程中。政府扮演著重要角色。首先，要正確看待弱勢(shì)群體組織的作用。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受斯大林的社會(huì)團(tuán)體的作用同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體的作用愈大，它們對(duì)黨的反抗就愈猛烈，漠視不同集團(tuán)、不同團(tuán)體的利益存在，更不允許其獨(dú)立地表達(dá)、追求自身的利益?！备骷?jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，應(yīng)看到改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)利益明顯分化，形成了不同的利益群體，由于掌握的資源、能力素質(zhì)等方面

的差異，不同利益群體組織化發(fā)展不均衡的，弱勢(shì)群體組織化水平比較低，這不利于利益均衡機(jī)制的建立。建立和發(fā)展弱勢(shì)群體組織，提高弱勢(shì)群體組織化水平，是一項(xiàng)必要的、迫切的任務(wù)。其次，要大力支持和正確引導(dǎo)弱勢(shì)群體組織的發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)和大力支持弱勢(shì)群體建立自己的組織，為弱勢(shì)群體組織的發(fā)展提供方便的條件和有利的環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體組織的引導(dǎo)，促使其健康地發(fā)展，有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。合理、合法地進(jìn)行利益表達(dá)。

(三)大眾傳媒應(yīng)著力增加在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上的作為

大眾傳媒是社會(huì)組織與社會(huì)大眾以及社會(huì)大眾之間傳播信息的媒介總稱，主要包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等。大眾傳媒在信息傳播上具有傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣和影響力大等特點(diǎn)，被譽(yù)為“社會(huì)公器”、“社會(huì)良心”，甚至是“第四權(quán)力”，在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大眾傳媒得到迅速的發(fā)展?！敖刂沟?008年底，我國(guó)收音機(jī)、電視機(jī)的社會(huì)擁有量分別達(dá)到5億臺(tái)和4億臺(tái)，千人平均擁有量居世界之首。全國(guó)廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到94.43％和96.58％?！边@為我國(guó)各個(gè)社會(huì)群體的利益表達(dá)提供了方便的條件。但由于社會(huì)地位的強(qiáng)弱不同，各個(gè)社會(huì)群體運(yùn)用大眾傳媒進(jìn)行利益表達(dá)的情況有明顯的差異，弱勢(shì)群體在大眾傳媒的運(yùn)用上也處于弱勢(shì)地位，這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大眾傳媒對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度不夠，新聞報(bào)道總量少；二是對(duì)弱勢(shì)群體的報(bào)道在整個(gè)報(bào)道中的地位低，是大眾傳媒報(bào)道的“配角”。以電視為例。“全國(guó)已注冊(cè)的各類電視臺(tái)有上千家，開(kāi)辦對(duì)農(nóng)欄目的只有1％。省級(jí)電視臺(tái)中，只有大約十五六家開(kāi)辦了農(nóng)村專欄，與360家注冊(cè)的各種電視媒體相比，開(kāi)辦率不到4％。”其他大眾媒介對(duì)弱勢(shì)群體報(bào)道情況基本類似。與此相適應(yīng)，弱勢(shì)群體也較少主動(dòng)選擇大眾傳媒來(lái)表達(dá)利益訴求。據(jù)學(xué)者鄭素俠在2010年對(duì)974名農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，只有5％的人找報(bào)社、電視等媒體反映。可見(jiàn)，目前大眾傳媒在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上發(fā)揮的作用非常有限，應(yīng)增加大眾傳媒在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上的作為。因?yàn)?，從?quán)利的角度看，公民擁有傳播權(quán)、知曉權(quán)和媒體接近權(quán)，有權(quán)要求大眾傳媒傳播自己想要傳播的信息，發(fā)表自己的主張和意見(jiàn)，不能因?yàn)槿鮿?shì)群體傳媒消費(fèi)能力低而減少對(duì)他們的關(guān)注，甚至是剝奪他們的話語(yǔ)權(quán)。從職能的角度看，大眾傳媒有充當(dāng)公共領(lǐng)域的職能。公共領(lǐng)域，又稱公共空間，是德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯提出來(lái)的，它是介于私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的非官方領(lǐng)域，主要指報(bào)紙、雜志、廣播、電視等大眾媒介。公共領(lǐng)域可以通過(guò)各方的利益訴求實(shí)現(xiàn)政府與大眾以及大眾之間的溝通和合作。公共領(lǐng)域原則上向所有的公民開(kāi)放，因此也應(yīng)該為弱勢(shì)群體留有一席之地。

增加大眾傳媒在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上的作為，一是要求政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，采取積極的政策對(duì)大眾傳媒進(jìn)行正確地引導(dǎo)和適度地干預(yù)，抑制大眾傳媒向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜的趨勢(shì)，為弱勢(shì)群體提供更多的媒介資源。一方面，新建針對(duì)弱勢(shì)群體的公益媒體，通過(guò)豐富多彩的貼近弱勢(shì)群體的欄目，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行知識(shí)和科技普及，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，豐富弱勢(shì)群體的業(yè)余生活。另一方面，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有媒體開(kāi)辦更多的面向弱勢(shì)群體的版面、頻道和欄目。從經(jīng)濟(jì)上對(duì)媒體在關(guān)注弱勢(shì)群體方面的報(bào)道給予一定的補(bǔ)貼，為弱勢(shì)群體提供更多的信息平臺(tái)。二是要求大眾傳媒處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)大眾傳媒呈現(xiàn)出一定程度上的“重市場(chǎng)、輕社會(huì)”的傾向，大眾傳媒把主要目標(biāo)放在了滿足媒介消費(fèi)能力強(qiáng)的社會(huì)群體的需要上，這也是弱勢(shì)群體在媒介資源上處于劣勢(shì)的重要原因。大眾傳媒作為“社會(huì)公器”，不同于一般的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，它承擔(dān)著引導(dǎo)輿論、監(jiān)督公權(quán)力、協(xié)調(diào)社會(huì)利益等重要功能，大眾傳媒在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，不能忘記社會(huì)責(zé)任，應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，把履行社會(huì)職責(zé)放在首位。

責(zé)任編輯楊小民