摘要： 中國公眾參與志愿服務(wù)的政策經(jīng)歷了允許民間探索、委托部門組織、鼓勵多元發(fā)展和促進(jìn)社會融合四個發(fā)展歷程。包含法規(guī)文獻(xiàn)、黨政文件、講話批示、章程決議、公益規(guī)范等類型，呈現(xiàn)多層次和多類型的特點(diǎn)。這些政策在營造社會志愿文化、倡導(dǎo)公眾參與服務(wù)、激勵志愿組織成長、形成資源支持網(wǎng)絡(luò)、保障志愿人員權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。今后，國家關(guān)于公眾參與志愿服務(wù)政策的創(chuàng)新方向應(yīng)是營造全國共享的政策環(huán)境，形成系統(tǒng)健全的體系，建立協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 志愿服務(wù)；公眾參與；政策；支持；發(fā)展

中圖分類號：C 913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X(2012)04001707

當(dāng)代中國志愿服務(wù)的發(fā)展與黨政推動、公眾參與有著密切的關(guān)系。作為具有悠久歷史文化的國家，又經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府對于人們思想與行為、生活與發(fā)展的影響是全面、深遠(yuǎn)的?，F(xiàn)代歐美國家源于民間的志愿服務(wù)，傳入中國之后如果仍然堅(jiān)持單純民間發(fā)展，就面臨“先天不足”、“后天缺養(yǎng)”和“草根長不大”的困境。中國政府很快發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)在促進(jìn)社會進(jìn)步、幫助社會人群方面的積極作用，并予以引導(dǎo)和支持，為公眾參與志愿活動了創(chuàng)造越來越好的條件。本文著重分析政府推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策及其影響，分析在黨和政府推動下形成的各種社會支持因素，探討具有中國特色的志愿服務(wù)發(fā)展道路。

一、政策演變歷程

志愿服務(wù)政策屬于社會政策的組成部分，包括由政府制訂或者相關(guān)機(jī)構(gòu)可參照實(shí)行的，關(guān)于志愿服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、支持、保障等方面的內(nèi)容。其中，涉及公眾參與志愿服務(wù)的政策是影響較廣、作用較大的因素。中國志愿服務(wù)事業(yè)的誕生和興旺，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程密切相關(guān)。一方面，市場競爭、消費(fèi)繁榮刺激人們追求物質(zhì)生活、追求快樂享受的心理迅速增長；另一方面，獲得金錢、物質(zhì)的同時又產(chǎn)生了對人生價值的追尋，重新關(guān)注奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的意義。這種情況下，在改革開放前沿，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，率先誕生了“愛心奉獻(xiàn)、助人自助”的志愿服務(wù)，引起公眾的關(guān)注，也獲得了黨政的支持，逐漸傳播到內(nèi)地省市，形成全國性的熱潮。這一過程，國家和地區(qū)有關(guān)推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策從無到有，從少到多，發(fā)揮了極其重要的作用。（一）允許民間探索的政策措施（1987—1993年）改革開放初期，政府和民眾的關(guān)注熱點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市的國有企業(yè)改革，再到沿海地區(qū)興辦外資企業(yè)、港資企業(yè)。原有的“學(xué)雷鋒、做好事”模式受到?jīng)_擊，需要創(chuàng)新，特別是要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，為公益慈善事業(yè)、互助友愛行為的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供新的載體和渠道。處于沿海地區(qū)的廣州市率先在1987年誕生了“志愿者服務(wù)熱線”。天津市“1989年3月18日和平區(qū)新興街首創(chuàng)了全國第一個社區(qū)服務(wù)志愿者組織發(fā)祥地”［1］。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，“1990年6月16日，這支已有70多名成員的志愿者隊(duì)伍，正式以‘深圳市青少年義務(wù)社會工作者聯(lián)合會（現(xiàn)已更名為‘深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會）的名義在市民政局登記注冊。中國大陸第一個義工團(tuán)體誕生了?！保?］從一些熱心人的志愿服務(wù)熱線到社區(qū)內(nèi)的志愿組織發(fā)展，再到獨(dú)立合法志愿者社團(tuán)產(chǎn)生，奠定了中國志愿服務(wù)事業(yè)的社會基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)地區(qū)的黨政部門雖然對于志愿服務(wù)新事物把握不準(zhǔn)，尚未制定相關(guān)政策，但是抱著探索、嘗試的心態(tài)給予關(guān)注和支持。廣州團(tuán)市委的領(lǐng)導(dǎo)傾力保護(hù)“志愿者熱線”的各種項(xiàng)目；天津市新興街的領(lǐng)導(dǎo)積極肯定“社區(qū)志愿者”的創(chuàng)新；深圳市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自探望志愿者，發(fā)表講話、表示支持，還要求新聞媒體集中宣傳報道。這樣，作為“初生嬰兒”的志愿服務(wù)得以生存和發(fā)展，社會影響逐漸擴(kuò)大。（二）委托部門組織的政策措施（1994—2000年）隨著天津、深圳等地大膽探索，北京、上海、唐山、青島、成都等多個地區(qū)學(xué)習(xí)、仿效，志愿服務(wù)逐漸引起黨中央、國務(wù)院的關(guān)注。經(jīng)過研究分析，認(rèn)為志愿服務(wù)是新時期體現(xiàn)社會文明風(fēng)尚，建設(shè)良好人際關(guān)系，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的有利因素。但是，作為探索性、試驗(yàn)性的新生事物，國家沒有全面推廣，而是委托共青團(tuán)中央、民政部率先發(fā)展志愿服務(wù)。團(tuán)中央大膽創(chuàng)新，推出“青年志愿者行動”；民政部立足基層，推廣“社區(qū)志愿服務(wù)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛表態(tài)支持志愿服務(wù)事業(yè)。江澤民同志為“青年志愿者”題詞，其他國家領(lǐng)導(dǎo)人或者發(fā)表講話，或者給予批示，或者參加服務(wù)，都表示出對志愿者事業(yè)的關(guān)懷和支持。政府部門聯(lián)合群團(tuán)組織發(fā)出關(guān)于志愿服務(wù)的文件，如各部門聯(lián)合發(fā)文開展青年志愿者“扶貧接力計劃”到山區(qū)服務(wù)；各部門聯(lián)合發(fā)文要求在社區(qū)建設(shè)中發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，等等。但是，這一階段的問題是社會上產(chǎn)生了誤解，以為志愿服務(wù)僅僅是共青團(tuán)工作的一部分，是民政工作的一部分，壓縮了領(lǐng)域，弱化了意義。因此，需要盡快從單一組織推廣到社會各界，通過共青團(tuán)和民政系統(tǒng)的率先探索實(shí)踐，為社會各部門、各行業(yè)發(fā)展志愿服務(wù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（三）鼓勵多元發(fā)展的政策措施（2001—2007年）聯(lián)合國2001年“國際志愿者年”系列活動，在中國的北京、深圳等地也舉辦相應(yīng)活動，通過媒體宣傳讓廣大民眾改變看法。過去以為志愿服務(wù)僅僅是青年的事情，共青團(tuán)的事情，或者是社區(qū)老人的事情。但是，面向世界了解就發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)、各類人員都可以參加志愿服務(wù)。聯(lián)合國提出“志愿服務(wù)推動社會發(fā)展”的口號，拓展了人們的思維，提供了新穎的思路。此后，中國政府允許和鼓勵不同類型的志愿組織發(fā)展，既壯大青年志愿服務(wù)、社區(qū)志愿組織，也鼓勵婦女志愿組織、工人志愿組織、專家志愿組織等發(fā)展，還鼓勵民間志愿組織、境外在華機(jī)構(gòu)志愿組織發(fā)展。當(dāng)然，不同部門、不同組織參與發(fā)動志愿服務(wù)活動的時候，也出現(xiàn)了新的問題，一些部門之間爭奪“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，一些組織之間爭奪資源，一些志愿者之間爭奪“眼球”，造成惡性現(xiàn)象的發(fā)生，也導(dǎo)致志愿服務(wù)的無序。需要社會建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)不同部門和組織的志愿服務(wù)向良性發(fā)展。（四）促進(jìn)社會融合的政策措施（2008年—）北京奧運(yùn)會志愿服務(wù)與汶川地震災(zāi)區(qū)志愿服務(wù)的熱潮，推動了中國公眾參與的熱情，促進(jìn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。如果說奧運(yùn)會志愿者是有計劃、有組織的，那么汶川地震之后，全國各地自發(fā)涌向?yàn)?zāi)區(qū)提供服務(wù)的百萬志愿者，就出乎意料，引人關(guān)注。這說明，中國公眾蘊(yùn)涵極大的志愿服務(wù)熱情，關(guān)鍵是需要激發(fā)、需要激勵。2008年頒發(fā)的《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》指出：“堅(jiān)持資源參與和社會倡導(dǎo)相結(jié)合，既尊重人們的服務(wù)意愿，鼓勵人們自主參與，又強(qiáng)調(diào)公民的社會責(zé)任，努力擴(kuò)大志愿服務(wù)活動的覆蓋面，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動的影響力；堅(jiān)持社會化運(yùn)行模式，把黨政各部門、社會各方面組織起來，形成強(qiáng)大工作合力。”［3］5黨和國家委托文明委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合民政、團(tuán)委等系統(tǒng)，凝聚廣大公眾的志愿服務(wù)力量，為社會和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從各地區(qū)的實(shí)踐看：一是成立黨政牽頭的“志愿者工作委員會”、“志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會”等，將志愿服務(wù)事項(xiàng)納入黨政議事日程，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是在原有青年志愿組織、社區(qū)志愿組織等基礎(chǔ)上組建“志愿者聯(lián)合會”、“志愿者協(xié)會”，作為志愿者和志愿組織的聯(lián)盟，協(xié)調(diào)服務(wù)、共享資源。三是成立“志愿者事業(yè)基金會”、“志愿服務(wù)基金”等，通過扶持項(xiàng)目、資助組織，引導(dǎo)志愿服務(wù)健康發(fā)展。從中央國家機(jī)關(guān)的志愿隊(duì)伍發(fā)展到社區(qū)農(nóng)村志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從國有企業(yè)員工志愿隊(duì)伍發(fā)展到外資企業(yè)、民營企業(yè)志愿組織，從青少年志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新到老年人志愿服務(wù)活動，逐漸形成了全社會的志愿事業(yè)發(fā)展熱潮。

廣州亞運(yùn)會之后，在調(diào)查了解公眾對于志愿組織服務(wù)效果的評價時，發(fā)現(xiàn)公眾對于民間組織、國際組織的志愿服務(wù)活動評價較高，也積極學(xué)習(xí)和借鑒國際及港澳志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展繁榮。2012年深圳舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會，志愿服務(wù)的創(chuàng)新與活躍引起社會更大的關(guān)注。黨政部門、社會機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、各界人士參與志愿服務(wù)，體驗(yàn)志愿生活，成為一種普遍的時尚，帶來國家與地區(qū)的新風(fēng)尚、新潮流。

二、政策類型

中國推動公眾參與志愿服務(wù)的政策，具有多層次、多類型的特點(diǎn)。因?yàn)?，從計劃?jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，從人治社會走向法治社會的中國，發(fā)揮政策影響力的因素并非單一性而是多樣性的，要從不同層面進(jìn)行分析。這里需要特別說明，在中國特殊國情條件下，不僅專門的政策發(fā)揮作用，相關(guān)的法規(guī)、批示、章程等也在一定程度上發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，需要經(jīng)過較長時間的實(shí)踐，才形成完善的政策體系。（一）法規(guī)文獻(xiàn)當(dāng)代中國志愿服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，正是伴隨依法治國、法制健全的進(jìn)程。全國第一部地方志愿服務(wù)法規(guī)，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》在1999年頒布，其中第五條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位鼓勵和支持青年志愿服務(wù)行為，維護(hù)青年志愿者及其組織的合法權(quán)益”［3］187。2007年頒布的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第二十七條規(guī)定“志愿者所在單位應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)活動給予支持并提供必要的條件”［3］139。雖然在現(xiàn)階段，法律法規(guī)的作用未能充分體現(xiàn)，但是逐漸影響公眾的認(rèn)識，逐漸為志愿服務(wù)的持久發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，全國有近30個省市制定了地方性志愿服務(wù)法律法規(guī)，全國《志愿服務(wù)條例》正在起草和審議之中，并且不斷修訂和完善條文。隨著國家與地區(qū)志愿服務(wù)體系的形成，推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)得到法律法規(guī)的鼓勵、支持和保障，有利于中國志愿服務(wù)的發(fā)展繁榮。（二）黨政文件黨政有關(guān)志愿服務(wù)的各類《決定》、《意見》發(fā)展有三個階段。最早是地方黨政機(jī)構(gòu)對志愿服務(wù)的鼓勵政策措施，如深圳市委市政府較早出臺支持義務(wù)工作的文件，杭州市等也陸續(xù)出臺政策。值得注意的是杭州市2003年出臺法規(guī)《杭州市志愿服務(wù)條例》，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的志愿者工作委員會、制定發(fā)展志愿服務(wù)的政策文件。這種“三合一”的志愿服務(wù)促進(jìn)因素，對于推廣與普及這項(xiàng)事業(yè)具有非常重要的意義，也引發(fā)其他地區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒。其次是國家層面黨政部門為單項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目制定的特殊政策。如團(tuán)中央、財政部、教育部等聯(lián)合開展大學(xué)生西部計劃志愿服務(wù)的文件，團(tuán)中央、財政部、勞動與人力資源部關(guān)于青少年社會工作及志愿服務(wù)的文件，中組部、民政部、農(nóng)業(yè)部等關(guān)于開展農(nóng)村志愿服務(wù)的文件等。再次是國家出臺綜合性志愿服務(wù)政策，從中央文明委頒發(fā)推進(jìn)志愿服務(wù)活動發(fā)展的《意見》，到實(shí)施措施的出臺，相應(yīng)成立中國志愿服務(wù)發(fā)展基金會，中華志愿者協(xié)會等。目前，全國各省市都出臺了發(fā)展志愿服務(wù)的政策文件，中共廣東省委、廣東省人民政府頒發(fā)的《意見》在鼓勵公眾參與、健全機(jī)制體系方面有具體的要求。特別是將黨政中心工作與志愿服務(wù)結(jié)合，在政策措施上予以落實(shí)，有利于志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)揮促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（三）講話批示在中國國情特色影響下，國家與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示，也具有類似政策措施的作用，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。1993年起，深圳市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都發(fā)表鼓勵志愿服務(wù)的講話，到志愿者服務(wù)站探望和鼓勵，不僅激勵市民參與服務(wù)，也引導(dǎo)政府部門提供支持志愿服務(wù)的措施，如每年提供財政支持經(jīng)費(fèi)，為志愿者協(xié)會配備專職秘書等。1994年，中國青年志愿者協(xié)會成立時，時任中共中央總書記的江澤民同志題詞“青年志愿者”。進(jìn)入21世紀(jì)，國家與地方領(lǐng)導(dǎo)人對于志愿服務(wù)發(fā)展的社會意義更加重視。胡錦濤同志2001年5月在杭州市下城區(qū)天水街道視察社區(qū)工作時講話，“社區(qū)建設(shè)要建立兩支隊(duì)伍：一支是社區(qū)工作者隊(duì)伍，一支是社區(qū)志愿者隊(duì)伍?！保?］由此，全國社區(qū)志愿服務(wù)掀起熱潮。2005年，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇說：“志愿者的高質(zhì)量的服務(wù)將是北京最好的名片，志愿者的微笑就是北京最好的名片?！保?］這樣，將大型國際盛會志愿服務(wù)推向新的高潮，提升了價值和意義。2007年廣東省委政研室、廣東團(tuán)省委完成《共建共享和諧社會的重要載體——志愿服務(wù)》之后，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志作出重要批示，認(rèn)為志愿服務(wù)對于社會和諧具有非常重要的意義，要求落實(shí)“六個一”（一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、一個法規(guī)修訂、一個志愿者聯(lián)合會、一個志愿服務(wù)基金會、一個表彰激勵機(jī)制、一個志愿文化傳播體系），促進(jìn)省市黨政機(jī)構(gòu)積極落實(shí)，形成了較為健全的志愿服務(wù)體系。今后相當(dāng)一段時期，國家與地方領(lǐng)導(dǎo)人的講話和批示，仍然具有非常重要的“準(zhǔn)政策”功能，成為推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的重要因素。（四）章程決議目前，中國大力發(fā)展社會組織，并且鼓勵社會組織成為吸引公眾參與的主體。因此，政府委托綜合性的志愿社團(tuán)，通過社團(tuán)決議、社團(tuán)規(guī)章等，發(fā)揮政策倡導(dǎo)、政策落實(shí)的作用。如今國家層面的志愿服務(wù)社團(tuán)主要有中華志愿者協(xié)會和中國青年志愿者協(xié)會。中華志愿者協(xié)會是全國人大、中央文明辦、國家民政部、共青團(tuán)中央等發(fā)起成立的全國性、聯(lián)合性協(xié)調(diào)社團(tuán)，承擔(dān)政府委托統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)、激勵支持志愿組織、規(guī)劃發(fā)展志愿事業(yè)的功能。中國青年志愿者協(xié)會作為最早成立的全國性組織，在發(fā)動青少年參與志愿服務(wù)、幫助社會人群的同時，為其他志愿機(jī)構(gòu)、志愿組織作出示范。因此，這些社團(tuán)的章程、制度、決議、細(xì)則等，包含了接受政府委托推廣志愿服務(wù)的內(nèi)容，有時候具有一定的政策影響力。（五）公益規(guī)范志愿服務(wù)既是社會文化現(xiàn)象，也是公眾參與渠道，還是公益慈善內(nèi)容。因此，我國歷年來制定的公益慈善法規(guī)、政策、措施，往往對于開展志愿服務(wù)具有較大的影響。特別是慈善事業(yè)的一些準(zhǔn)則、規(guī)定，成為志愿者在參與社會服務(wù)、參與社會資助的時候，經(jīng)常參考和學(xué)習(xí)的材料。由于志愿服務(wù)的發(fā)展時間短，屬于新生事物，推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策與制度不健全、不完善。而慈善事業(yè)在國外具有悠久的歷史，公益事業(yè)發(fā)展的時間較長，中國推進(jìn)公益、慈善事業(yè)的時候，借鑒歷史與外國的經(jīng)驗(yàn)較多，政府制定政策和制度較為科學(xué)、系統(tǒng)，成為志愿服務(wù)政策借鑒的主要對象。當(dāng)然，在中國特定條件與特殊國情影響下，公益慈善事業(yè)的政策遇到挑戰(zhàn)、實(shí)踐產(chǎn)生問題?！肮烂朗录?、“盧美美事件”、“河南宋基會事件”暴露許多法律與政策漏洞，引起社會的關(guān)注和爭議，掀起新一輪規(guī)范公益慈善事業(yè)的高潮。志愿服務(wù)的法規(guī)政策制定，恰恰要借鑒公益慈善的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在這一事業(yè)方興未艾的時候形成科學(xué)的法律框架、政策框架，保障公民參與的科學(xué)有序、穩(wěn)健發(fā)展。

三、政策功能

黨和政府推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策，不斷制定、實(shí)施，在社會現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮積極的功能，有利于激勵公眾熱情參與、扶持志愿服務(wù)發(fā)展、建設(shè)志愿社會氛圍。（一）營造社會志愿文化氛圍中國從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人支持志愿服務(wù)的講話，到頒發(fā)政策性文件，再到制定法律法規(guī)，在全社會形成重視志愿服務(wù)、推進(jìn)志愿事業(yè)的風(fēng)尚，讓各級干部和群眾樂于參與志愿服務(wù)事業(yè)。這說明，在中國“草根長不大”的社會環(huán)境中，需要通過黨和政府的強(qiáng)力支持與推動，讓新生事物蓬勃發(fā)展，逐漸才能做到“去行政化”，走向社會化與民間化。深入了解，主要是兩個原因。一是原來的志愿服務(wù)是一些熱心人探索開展，或者團(tuán)委組織發(fā)展，效果不明顯。近年來，部分鎮(zhèn)、街黨政重視和推動之后，志愿服務(wù)發(fā)展很快，影響很大。二是珠江三角洲地區(qū)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)思想解放、觀念開放，主動學(xué)習(xí)外國與港澳地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在推動志愿服務(wù)的時候注意發(fā)揮民間組織的能量，注意提供民眾自主創(chuàng)新的空間，也受到各界人士的歡迎。其中，佛山市南海區(qū)桂城街道通過開展“關(guān)愛桂城”建設(shè)，倡導(dǎo)“愛家·愛桂城”，鼓勵“全城志愿服務(wù)”、“全民志愿服務(wù)”。這些政策和措施，促使多個民間公益機(jī)構(gòu)、民間志愿組織順利注冊，策劃和實(shí)施有創(chuàng)意、有實(shí)效的志愿活動，讓全社會都崇尚志愿精神、傳播志愿文化。（二）倡導(dǎo)公眾參與服務(wù)中國各項(xiàng)相關(guān)政策的核心就是倡導(dǎo)公眾參與志愿服務(wù)，在服務(wù)過程中體驗(yàn)和成長，在體驗(yàn)過程中實(shí)現(xiàn)人生價值。在行政色彩強(qiáng)烈、計劃經(jīng)濟(jì)影響的社會環(huán)境中成長的一代人，非?？粗攸h和政府的倡導(dǎo)和鼓勵。這種思想也影響了新一代人。所以，如果缺乏政府的政策倡導(dǎo)，民眾或者不了解志愿服務(wù)的意義，或者有所了解也缺乏熱情。各級黨政部門制定推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策，讓廣大群眾看到這是得到認(rèn)可和支持的高尚事業(yè)，就增強(qiáng)了參與的熱情和積極性。深圳市發(fā)展志愿服務(wù)的初期，志愿者僅僅從數(shù)十人發(fā)展到數(shù)百人，之后就徘徊不前。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親臨視察，政府制定支持文件，要求新聞媒體集中宣傳之后，公眾參與志愿服務(wù)的熱情高漲。志愿者人數(shù)發(fā)展為數(shù)千人、數(shù)萬人，拓展了眾多的服務(wù)項(xiàng)目，建立了各具特色的服務(wù)隊(duì)伍。北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會舉辦期間，通過領(lǐng)導(dǎo)講話、發(fā)布文件、制訂措施等，每個城市都吸引了數(shù)百萬民眾參與場館和城市志愿服務(wù)。盛會之后，許多志愿者轉(zhuǎn)向深入社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)，成為改善民生、促進(jìn)和諧的重要力量。（三）激勵志愿組織成長中國志愿服務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，是志愿組織的成長與成熟。回顧政府政策的發(fā)展變化，可以看出對社團(tuán)組織的管制越來越寬松，鼓勵和支持力度逐漸加大。志愿組織作為中國公民組織之中最為普遍的形式，也獲得較好的政策支持。志愿者參與社團(tuán)組織的動機(jī)多樣，“鍛煉自身能力”、“發(fā)展興趣愛好”、“實(shí)現(xiàn)自我價值”成為首要的需求，恰恰是志愿服務(wù)能夠提供的機(jī)會。

目前，國家對于公益類的志愿組織，在登記注冊等方面給予鼓勵。但是，基層地區(qū)的相關(guān)部門，為了規(guī)避風(fēng)險、推卸責(zé)任，在登記注冊環(huán)節(jié)還持謹(jǐn)慎保守態(tài)度。最近，廣東省東莞市“坤叔”注冊“千分一”愛心組織受到阻礙，經(jīng)過新聞媒體報道之后，省委書記批示要求大力支持公益組織、志愿組織的合法注冊，才得以成功注冊。（四）形成資源支持網(wǎng)絡(luò)中國政府對于社會各方面的影響力大，志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展也需要政府支持，才能夠得到社會資金、資源的支持。目前，公益慈善事業(yè)獲得資源的途徑，一是政府及領(lǐng)導(dǎo)直接授意企業(yè)捐助的項(xiàng)目，二是參與政府集中募捐的項(xiàng)目，三是政府間接支持的項(xiàng)目，四是民間熱衷的項(xiàng)目。如今，伴隨社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)與個人的資金多了，選擇支持、資助公益事業(yè)、志愿事業(yè)的也逐漸增多了。

通過政府的政策導(dǎo)向，工商企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)、新聞媒體等組成多樣化的志愿服務(wù)資源支持網(wǎng)絡(luò)。一是資金支持，從成立“志愿服務(wù)基金會”到提供服務(wù)項(xiàng)目資金，既有財政資金支持，也有企業(yè)資金支持，還有社會人士捐資。二是智力支持，由專家學(xué)者組成的志愿服務(wù)研究、培訓(xùn)隊(duì)伍，為提高志愿者素質(zhì)、提高志愿活動水平提供智慧。三是場所與物資支持，志愿服務(wù)活動所需要的場地、設(shè)施、物資等，許多社會機(jī)構(gòu)樂意提供。這樣，志愿組織開展服務(wù)社會人群的活動，就獲得較多的資源，并能夠促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目的持久與深化。（五）保障志愿人員權(quán)益黨和政府在推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的時候，越來越重視志愿人員權(quán)益的保障，由僅僅考慮不受侵害的權(quán)益（如自我保護(hù)、服務(wù)保險等），發(fā)到逐漸考慮發(fā)展性權(quán)益（如培訓(xùn)激勵、交流合作等）。

2008年頒發(fā)的《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》指出：“成立中國志愿服務(wù)基金會，設(shè)在中央文明辦。根據(jù)需要為志愿者購買保險和提供物質(zhì)保障，把人們參與志愿服務(wù)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)志愿服務(wù)活動持續(xù)健康發(fā)展。”［1］10中國從國家到地方，為志愿人員的權(quán)益保障設(shè)立了法規(guī)條文（目前僅有地方性的）、政策、措施等，并且根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整和完善。

中國政府志愿服務(wù)政策的制定與實(shí)施，有一個從零星到系統(tǒng)、從欠缺到完善的過程；特別是鼓勵地方各自探索，產(chǎn)生有效的經(jīng)驗(yàn)之后才在國家層面推廣。這樣，志愿服務(wù)政策的社會功能逐漸發(fā)揮出來，贏得公眾的信任，激發(fā)公眾參與熱情。

四、政策創(chuàng)新的方向

中國改革開放30年來，推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策從無到有、從少到多，引起社會各界的關(guān)注，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但是，與社會轉(zhuǎn)型及發(fā)展的迫切需求、與公民參與志愿服務(wù)的高漲熱情、與建設(shè)社會志愿服務(wù)體系的要求等因素相比較，政策系統(tǒng)建設(shè)仍然不夠快，需繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，為建設(shè)和諧社會、幸福生活提供更大的支持。（一）營造全國共享的志愿服務(wù)政策環(huán)境公眾參與志愿服務(wù)也希望獲得國家的鼓勵和支持。目前，國家層面仍然缺乏專門法規(guī)、系統(tǒng)政策。從中央文明委的《意見》到民政部、團(tuán)中央等部門聯(lián)合的文件，都顯得全面性、系統(tǒng)性不足。建議在條件成熟的時候，以中央發(fā)布推動志愿服務(wù)事業(yè)的文件，國務(wù)院制定志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，面向全國公民，形成“人人參與志愿活動、人人享受志愿服務(wù)”的局面，創(chuàng)造社會的友好和諧。同時，積極推進(jìn)全國志愿服務(wù)立法，形成激勵公眾參與志愿服務(wù)、保障志愿人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。（二）形成系統(tǒng)健全的志愿服務(wù)政策體系目前，各部門、各地區(qū)的志愿服務(wù)相關(guān)政策各自為政，難以兼容。在某一部門登記的志愿服務(wù)活動記錄，到另一部門需要重新登記與審核；在某一地區(qū)參與志愿服務(wù)的時間記錄，在另一地區(qū)需要反復(fù)審核或者不能錄入。其中，政策條文的開放性、共融性不足，造成較多的困難。國家及地方要秉承相信公民誠信的原則，建立開放性的政策系統(tǒng)，促進(jìn)不同部門、不同地區(qū)的共融，為志愿人員的參與服務(wù)、享受激勵提供方便。（三）開發(fā)豐富實(shí)用的志愿服務(wù)政策要素中國推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策，重點(diǎn)在“激勵”而不是“管理”。志愿者是自發(fā)自愿為社會人群提供服務(wù)，政府的政策要提供志愿者參與和發(fā)展的更好機(jī)會，提供志愿組織成長和發(fā)展的更好空間，提供志愿服務(wù)活動實(shí)施的更好環(huán)境。具體而言，通過志愿組織發(fā)展壯大和成長成熟，培養(yǎng)健康的具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的公民，建立社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。（四）建立協(xié)同發(fā)展的志愿服務(wù)政策機(jī)制國家的志愿服務(wù)政策與措施，需要政府部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、公眾力量的共同參與，才能夠發(fā)揮功能、取得效果。必須盡快改變迄今為止仍然存在的三個“表里不一”現(xiàn)象：部門之間對待志愿服務(wù)公開講相互合作，實(shí)際講部門獲利最大化；社團(tuán)志愿對待志愿活動公開講相互合作，實(shí)際講社團(tuán)榮譽(yù)最大化；公眾對待志愿服務(wù)公開講相互合作，實(shí)際講個人影響最大化。必須引導(dǎo)政府部門、志愿服務(wù)、公民個體認(rèn)識到相互合作、相互支持是共同發(fā)展的前提。只有齊心協(xié)力做好社會服務(wù)，才能夠創(chuàng)造各方和諧發(fā)展、共享幸福的良好環(huán)境。

中國推進(jìn)公眾參與志愿服務(wù)的政策發(fā)展，與國家社會政策、經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展密切相關(guān)，與公民參與社會、服務(wù)社會的意識覺醒密切相關(guān)。目前，國家倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵以人為本、民生為重，為志愿服務(wù)繁榮發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，為公民參與志愿服務(wù)創(chuàng)造條件。預(yù)測在未來十年，中國公眾參與志愿服務(wù)進(jìn)一步普及，將成為世界志愿服務(wù)發(fā)展繁榮最快的國家之一。

［1］袁媛,譚建光.中國志愿服務(wù)：從社區(qū)到社會［M］.北京：人民出版社，2011:182.

［2］丁時照.高舉愛的旗幟——記深圳市義務(wù)工作者［M］∥中國青少年研究中心.深圳共青團(tuán)工作社會化發(fā)展之路.北京：中國青年出版社，1997:85.

［3］袁媛,劉建成.志愿服務(wù)政策法規(guī)概覽［M］.太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［4］課題組.構(gòu)建和諧社會的探索——城市社區(qū)志愿服務(wù)工作實(shí)踐與研究［M］.杭州：杭州出版社，2005.

［5］課題組.志愿北京——2005年“志愿服務(wù)與人文奧運(yùn)”國際論壇成果集［M］.北京：人民出版社，2005:3.