李英劍

一直以來，關于農(nóng)村教育均衡發(fā)展問題就被各級地方政府重視，尤其是近年來，國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，這是農(nóng)村教育的又一個春天。農(nóng)村教育是我國義務教育的主體，而義務教育是我國教育工作的重中之重。黨的十七大報告指出：“優(yōu)化教育結(jié)構，促進義務教育的均衡發(fā)展?！蔽覀儽仨氄_認識農(nóng)村義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，尋求促進義務教育均衡發(fā)展的良策，推動義務教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)我國教育公平的價值理念。對于我們來說，無疑是一項重要的任務。多年工作在農(nóng)村學校，使得我在工作中也多了些思考：

一、農(nóng)村義務教育存在的問題

雖然我國近年來為促進義務教育的均衡做出了各種努力，并取得了一定的成績，但我們必須看到在推進義務教育均衡發(fā)展過程中還存在著很多困難和問題，它們制約著義務教育的均衡發(fā)展，影響了我國基礎教育的平穩(wěn)發(fā)展。

1. 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，義務教育環(huán)境差。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費嚴重不足，使得農(nóng)村的教育環(huán)境與城市相差極大。一方面，農(nóng)村學校的教學環(huán)境、圖書資料、教學儀器等都不及城市學校；另一方面，學校沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有電腦教室，無法開設信息技術課；學校沒有圖書館，不能為學生提供必要的課外閱讀和學習資料。由于信息的閉塞，學校的辦學思想、教育理念、教學方式和學校管理跟不上時代的步伐，還處于傳統(tǒng)階段。

在這樣的環(huán)境中，教師沒有工作動力，學生沒有學習興趣。在這里成長起來的學生，在許多方面都不及城市學生，使得農(nóng)村學生在起點上就輸給了城市學生，造成了教育的不均衡發(fā)展。

2. 農(nóng)村學校師資力量薄弱，影響了教育質(zhì)量的提高。一方面，農(nóng)村的辦學條件差，工資待遇低，許多高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教。而農(nóng)村的一些優(yōu)秀教師也想方設法涌入到城市學校，因為那里有良好的教學環(huán)境，工資待遇高，而且擁有能夠促進專業(yè)發(fā)展的有利條件。另一方面，經(jīng)費不足，政府無經(jīng)費招聘新教師。即使有的大學生想進農(nóng)村中小學校，也進不去。很多農(nóng)村學校，教師隊伍年齡結(jié)構偏大、教育理念陳舊、學科結(jié)構不齊、整體素質(zhì)偏低，而且由于缺教師，有的教師成了全職教師，什么科目都教，教育的質(zhì)量可想而知。

3. 農(nóng)村教育經(jīng)費不足，阻礙了義務教育的發(fā)展。雖然我國對教育的投入逐年增長，但還遠遠不能滿足教育發(fā)展的需要，且大多數(shù)資金都投入到了高等教育和城市學校，到了農(nóng)村學校則所剩無幾了。國家實行的“分級辦學”、“分級管理”體制也使得農(nóng)村學校的教育經(jīng)費較城市學校要少得多。農(nóng)村的教育經(jīng)費不足，難以維持正常的發(fā)展，甚至有的學校出現(xiàn)了教師工資難以足額及時發(fā)放等問題。

二、關于促進義務教育均衡發(fā)展的幾點建議

要辦人民滿意的教育，必須促進義務教育的均衡發(fā)展；實現(xiàn)素質(zhì)教育，必須促進義務教育的均衡發(fā)展。我認為，義務教育的均衡發(fā)展是必須著力解決的重大課題。

1. 要不斷加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，推進農(nóng)村義務教育的發(fā)展。要使教育制度向農(nóng)村傾斜，就必須加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，保證其能夠穩(wěn)定正常的發(fā)展。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，使得農(nóng)村中小學生獲得義務教育的機會不平等，而且獲得義務教育的服務質(zhì)量也不公平。學生們享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源、教育環(huán)境、教育質(zhì)量。所以，要對農(nóng)村義務教育給予特別的關注和扶持，幫助促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務教育各方面的差距。

2. 要整合城市教育資源，幫助改善農(nóng)村中小學的辦學環(huán)境。建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧闭?，對農(nóng)村中小學缺少的教育教學設備、器材、圖書等，廣泛動員城市中小學以量力的原則進行捐贈，當然也要本著適用的原則。國家也要相應地加大教育投入，制定政策合理的配置教育資源，促進農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展。

3. 促進農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，重在提高農(nóng)村學校的師資水平。教育質(zhì)量取決于師資水平，那么提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量的關鍵在于提高農(nóng)村學校的師資水平。要建設一支高水平的農(nóng)村教師隊伍，必須結(jié)合當?shù)氐膸熧Y水平，以當?shù)亟處煘橹黧w。首先，要提高農(nóng)村教師的待遇和社會地位。農(nóng)村教師和城市教師要有同等的待遇，制定一系列促進農(nóng)村教師發(fā)展的政策和特殊待遇政策；為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的工作和學習環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村教師的工作及學習的積極性。這樣還有利于吸引更多的優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。其次，要為教師的專業(yè)發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機會。由于農(nóng)村的辦學條件有限，發(fā)展機會少，參加科研的機會也少，不利于教師的發(fā)展。學校和教育部門要制定農(nóng)村中小教師素質(zhì)提高的培訓規(guī)劃和實施方案，對其分批培訓。要有計劃地請專家到學校來講學和指導，還可以組織教師到城市中小學去學習觀摩，聽課學習，城市中小學的骨干教師也要定期到農(nóng)村中小學開展送課活動，幫助農(nóng)村中小學教師轉(zhuǎn)變教育理念，提高其教育教學能力。最后，農(nóng)村中小學校要建立合理的考核評價體系，對教師的各項工作進行考核和評估，形成合理的獎懲制度。規(guī)范和引導教師的教育教學能力，以此激勵和保持學校教育工作的生機與活力，促進農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的提高。

教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。實現(xiàn)農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展，有助于我國義務教育的健康發(fā)展；有助于社會主義和諧社會的構建；更有助于最大限度地實現(xiàn)教育公平。