張丙宣

摘要：社會建設(shè)迫切需要民主黨派動員黨外知識分子進(jìn)行廣泛參與。參與式治理理論為促進(jìn)民主黨派動員黨外知識分子參與社會建設(shè)提供了可行的機(jī)制和方案。本文論述了民主黨派動員、整合黨外知識分子參與社會建設(shè)的政治價(jià)值、主要困難、外部支撐機(jī)制以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等問題。

關(guān)鍵詞：參與式治理；民主黨派；黨外知識分子

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)05-0036-03

在社會轉(zhuǎn)型期，我國的社會問題日益復(fù)雜，社會矛盾也日益凸顯。黨中央提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。在此背景下，服務(wù)社會管理與社會建設(shè)就成為民主黨派的重要使命。民主黨派應(yīng)該充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，動員、整合黨外知識分子廣泛參政議政、積極參與公共事務(wù)。參與式治理理論為促進(jìn)民主黨派動員黨外知識分子參與社會建設(shè)提供了可行的機(jī)制和方案。本文將以參與式治理理論為視角，深入研究民主黨派動員、整合黨外知識分子參與社會建設(shè)的政治價(jià)值、主要困難、外部支撐機(jī)制以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等問題。

一、民主黨派在社會建設(shè)中的作用

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵的社會建設(shè)時(shí)期。一個健康、和諧的社會需要一批具有強(qiáng)大動員力、凝聚力和社會整合力的政治組織。在中國，民主黨派是參政黨。在不同歷史時(shí)期，民主黨派參政議政的領(lǐng)域各有側(cè)重。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)時(shí)期，民主黨派主要參與國家政治制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)。在改革開放時(shí)期，民主黨派主要參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在當(dāng)前，參與社會建設(shè)成為民主黨派參政議政的一個重要領(lǐng)域。在社會建設(shè)中，民主黨派的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政治參與。尼和伏巴認(rèn)為，政治參與指平民或多或少以影響政府官員的選擇及（或）他們的行動為直接目的而進(jìn)行的合法活動[1]。我國民主黨派的政治參與與此有不同的內(nèi)涵。我國民主黨派政治參與的基本內(nèi)容是：“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”。

（二）利益表達(dá)。阿爾蒙德認(rèn)為，利益表達(dá)是社會中各種集團(tuán)表示自身要求的行為[2]。民主黨派的利益表達(dá)是團(tuán)體性、制度內(nèi)的利益表達(dá)。黨外知識分子的利益表達(dá)可以是多渠道的，但應(yīng)以體制內(nèi)的利益表達(dá)為主。民主黨派應(yīng)該把黨外知識分子的利益訴求納入制度化渠道，向執(zhí)政黨反映社情民意，進(jìn)而化解社會矛盾、提高社會凝聚力。

（三）利益和價(jià)值整合。利益整合是指民主黨派可以代表不同社會利益群體的具體利益、表達(dá)他們的利益訴求，最終能把不同利益群體之間的利益妥協(xié)形成政策選擇方案并上升為法律和政府決策[3]。價(jià)值整合是指民主黨派可以集聚、吸納、整合相關(guān)社會群體、階層的價(jià)值訴求，縮小價(jià)值分裂，促進(jìn)社會主導(dǎo)價(jià)值觀的建構(gòu)。民主黨派動員黨外知識分子參與社會建設(shè)有利于整合不同階層、群體的價(jià)值和偏好，使它們進(jìn)入政治決策過程，成為國家大政方針的一部分，進(jìn)而促進(jìn)政治和社會穩(wěn)定。

（四）服務(wù)社會。民主黨派能發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，直接服務(wù)社會，參與社會建設(shè)和服務(wù)社會管理。在經(jīng)濟(jì)金融、公共財(cái)政、收入分配、醫(yī)療改革、社會保障、公眾健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，民主黨派能為社會治理提供智力支持。

二、參與式治理的興起與民主黨派參與社會建設(shè)的適用性

（一）參與式治理的興起

20世紀(jì)90年代以來，參與式治理開始成為民主理論和政治實(shí)踐的一個重要范式。在理論上，參與式治理理論首先要回答的問題是在政府直接提供的公共服務(wù)日益減少的情況下，政府與公民、國家與社會應(yīng)是何種關(guān)系。參與式治理理論認(rèn)為，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但不一定是生產(chǎn)者。該理論還強(qiáng)調(diào)組織間的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的賦權(quán)授能，強(qiáng)調(diào)參與、協(xié)同、整合、責(zé)任、績效和企業(yè)家式的創(chuàng)造力。參與式治理除被視為一種有效的公共管理工具外，往往也被看作是社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一個先決條件[4]。 自下而上的賦權(quán)參與將對地方治理產(chǎn)生積極的影響。這有利于政府決策的科學(xué)化和民主化，有助于重塑政府與公民的關(guān)系，有助于培育公民社會，塑造良好公民[5]。

21世紀(jì)初，參與式治理被世界銀行、聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織用于推動發(fā)展中國家治理改革的實(shí)踐。它是對傳統(tǒng)公共行政封閉性管理主義治國理念弊端和風(fēng)險(xiǎn)的反思。在全球治理中，參與式治理倡導(dǎo)民族國家向公民、社會組織和地方政府賦權(quán)，尋求三者之間的合作和共同參與公共事務(wù)的治理。在城市、農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)治理中，世界各國普遍推行開放的、參與的治理實(shí)踐，諸如開放式?jīng)Q策、開放性治理、協(xié)商民主、民主決策、參與式財(cái)政等。作為民主理論研究和國家治理范式的參與式治理，同樣適用于我國現(xiàn)階段的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。它啟示我們要充分發(fā)揮包括民主黨派在內(nèi)的各種組織和黨外知識分子在內(nèi)的各種力量在社會建設(shè)中的積極作用。

（二）我國開展參與式治理的現(xiàn)實(shí)可行性

隨著參與式治理理論和實(shí)踐的興起，我國逐步把參與式治理理論引入到我國本土地方治理實(shí)踐過程中。在國家治理和基層社會治理中，我國各個領(lǐng)域廣泛存在著參與式治理的現(xiàn)實(shí)和制度基礎(chǔ)。

第一，我國的政治體制與參與式治理具有內(nèi)在兼容性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國的民主黨派是參政黨，與執(zhí)政黨構(gòu)成互補(bǔ)性、包容性和非競爭性的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠吸納各個社會治理主體，發(fā)揮執(zhí)政黨、民主黨派、黨外知識分子、社會團(tuán)體協(xié)同優(yōu)勢，整合分散的知識、資源、技能，共同參與國家治理。

第二，民主黨派具有智力密集、位置超脫的優(yōu)勢。民主黨派中各方面專家薈萃，可以有效地、形成規(guī)模地對執(zhí)政黨的決策提出科學(xué)可行的意見和建議。同時(shí)，民主黨派不處于執(zhí)政地位，更便于客觀地觀察、冷靜地思考，做到知無不言、言無不盡。此外，黨外知識分子通常具有參與社會建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，能共同推動公共決策的科學(xué)化和民主化，有利于減少決策失誤[6]。這正是參與式治理的重要前提。

第三，市場經(jīng)濟(jì)的興起和社會結(jié)構(gòu)的多元化為參與式地方治理提供了經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、社會生活方式、社會組織形式和價(jià)值觀念的多樣化和分化，為公民追求和增進(jìn)合理合法的利益提供了廣闊空間。發(fā)展社會主義民主要求實(shí)現(xiàn)人民群眾對國家事務(wù)的廣泛參與。與此相適應(yīng)，這要求政治體系本身要具有足夠大的容納能力。參與式治理的確立與發(fā)展正好能適應(yīng)這種新形勢提出的客觀要求。它有利于暢通民眾政治參與的渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，形成利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，緩沖不同利益群體要求，以達(dá)成一致和協(xié)調(diào)[7]。

三、民主黨派動員黨外知識分子參與社會建設(shè)遇到的主要問題

動員、整合黨外知識分子的知識、資源與技能，完善黨外知識分子利益表達(dá)、利益整合、價(jià)值整合和服務(wù)社會的渠道是民主黨派參與國家治理的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，民主黨派動員、整合黨外知識分子進(jìn)行政治參與還存在著一些突出問題。比如，黨外知識分子結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與能力不高，參與機(jī)制不健全等。這些問題嚴(yán)重制約了黨外知識分子參與社會建設(shè)作用的發(fā)揮。

第一，黨外知識分子結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏有效的整合。截止2011年底，具有大專以上學(xué)歷的知識分子逾1.19億人，其中黨外知識分子有8986萬人，占75.1%。黨外知識分子分布在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，既有國有大中型企業(yè)、文化、教育、科研單位，又有混合所有制企業(yè)及外資、私營、個體等非公有制經(jīng)濟(jì)單位。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制外經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體中知識分子數(shù)量日益增長[8]。 在現(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的黨外知識分子還相對缺乏參與社會建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行途徑。

第二，黨外知識分子參政議政的制度和機(jī)制還不健全。我國建立了人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度。但是，全國和地方各級人民代表大會中的知識分子代表數(shù)量有限，而政協(xié)、民主黨派與黨外知識分子也較缺乏廣泛的聯(lián)系。此外，各種領(lǐng)域里的智囊團(tuán)機(jī)制尚沒有完全建立和完善起來。全國還沒有形成自上而下和自下而上的決策咨詢和信息反饋的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，黨外知識分子參政議政、參與國家治理的渠道還不太暢通[9]。

第三，黨外知識分子參與能力不高。黨外知識分子參與公共決策的能力還有待提高。民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但還存在著個體黨員政治參與能力強(qiáng)、黨外知識分子集體參與能力較弱的現(xiàn)象。個別黨派和知識分子往往以個人建議作為黨派建議和提案，沒有充分發(fā)揮集體參與公共決策的作用，未能形成強(qiáng)有力的集體政治參與機(jī)制[10]。個別黨外知識分子參與國家治理具有顯著的功利性。

第四，黨外知識分子自治組織規(guī)模小、力量薄弱。在全國范圍內(nèi)，知識分子尚未形成一個自治的組織形式。除學(xué)校和科研單位以外，知識分子都是分散地存在于各種性質(zhì)不同的社會組織之中。他們大多是通過參加各類正式組織如各級黨組織、各級人大、各級政協(xié)、工會、婦聯(lián)、職工代表大會等來參與國家和社會管理活動，自組織比較薄弱。這種狀況一定程度上帶來了知識分子利益表達(dá)和利益整合的困難，他們的集體行動也難以形成，他們進(jìn)行政治參與所產(chǎn)生的社會回應(yīng)較小，不利于我國政治現(xiàn)代化進(jìn)程[11]。

四、優(yōu)化民主黨派動員黨外知識分子參與社會建設(shè)的機(jī)制

參與式治理理論認(rèn)為執(zhí)政黨、政府、民主黨派、知識分子等都是社會建設(shè)的主體。社會建設(shè)需要發(fā)揮民主黨派和黨外知識分子的積極作用。民主黨派能夠通過動員、整合分散的黨外知識分子的知識、資源與技能，增加社會建設(shè)必需的各類資源，協(xié)調(diào)各個治理主體參與地方的體制與機(jī)制，參與社會建設(shè)，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，民主黨派動員、整合黨外知識分子參與社會建設(shè)的機(jī)制主要包括以下方面。

第一，民主黨派動員黨外知識分子為社會建設(shè)提供有針對性、前瞻性的理念與思路。社會建設(shè)離不開新理念的引領(lǐng)，需要用新思路解決社會管理中的新問題。民主黨派應(yīng)該廣泛動員黨外知識分子對社會管理中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，為建立健全符合中國國情的社會管理體制機(jī)制積極建言獻(xiàn)策[12]。

第二，黨委政府積極主動、自上而下地向民主黨派和黨外知識分子賦權(quán)授能。這種以賦權(quán)授能的參與式治理取代封閉性管理主義治理是未來我國治理的發(fā)展方向。為優(yōu)化黨委政府的賦權(quán)授能機(jī)制，黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移政府的部分社會管理職能，采取補(bǔ)貼、獎勵的方法以及政府購買服務(wù)等方式，為民主黨派和黨外知識分子的可持續(xù)發(fā)展提供支持，引導(dǎo)民主黨派動員黨外知識分子有組織、有計(jì)劃地投入到社會建設(shè)之中。

第三，不斷拓寬知識分子參與社會建設(shè)的渠道，增強(qiáng)政治體制的適應(yīng)性與彈性。加強(qiáng)社會建設(shè)需要暢通制度內(nèi)的民意表達(dá)機(jī)制、價(jià)值整合機(jī)制和利益整合機(jī)制。優(yōu)化知識分子參與社會建設(shè)的機(jī)制，應(yīng)該提高黨外知識分子在全國和各級人民代表大會中的代表比例，建立黨外知識分子討論、質(zhì)詢和咨議制度；應(yīng)該廣泛提高黨外知識分子在政協(xié)和民主黨派中的代表性；應(yīng)該建立全國性自上而下和自下而上的決策咨詢、信息反饋的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。

第四，完善民主黨派與黨外知識分子的信息溝通機(jī)制、沖突協(xié)調(diào)機(jī)制和相互嵌入機(jī)制。要優(yōu)化民主黨派與黨外知識分子之間的制度化、常規(guī)化的信息共享機(jī)制和日常溝通機(jī)制。要建立和健全民主黨派主導(dǎo)下的黨外知識分子之間的利益沖突、價(jià)值沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)社會共識，增強(qiáng)社會凝聚力。要建立執(zhí)政黨、民主黨派、黨外知識分子之間相互嵌入的機(jī)制，減少利益與價(jià)值沖突。

第五，要積極建立樞紐型社會組織，提高黨外知識分子參與社會建設(shè)的組織化水平和集體行動的能力。民主黨派應(yīng)該積極牽頭、動員黨外知識分子建立社會組織，尤其是建立樞紐型社會組織。通過建立樞紐型社會組織，民主黨派可以動員、整合各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、協(xié)會、學(xué)會、商會、基金會、志愿組織、慈善組織中的黨外知識分子，充分發(fā)揮他們在科技、文化、教育、出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高分散的黨外知識分子集體行動的能力。

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