張素芬 鐘曉紅 張冰清

摘?要： 不同類別高校畢業(yè)生在就業(yè)機會、就業(yè)質(zhì)量等方面存在較大的差異。就業(yè)院校背景歧視不利于用人單位科學(xué)選拔人才和高校健康發(fā)展，并對畢業(yè)生就業(yè)造成消極影響。立法部門應(yīng)建立健全反就業(yè)歧視的法律體系，各級政府及勞動部門應(yīng)改革相關(guān)的政策和措施，非重點高校要加強辦學(xué)特色和教育質(zhì)量建設(shè)，積極與用人單位溝通，搭建多種就業(yè)平臺，通過多方面努力促進畢業(yè)生就業(yè)公平。關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生；院校歧視；就業(yè)中圖分類號： G473.8????文獻標(biāo)識碼： A?????文章編號： 1673—8381（2012）06—0050—04

一、 不同類別高校畢業(yè)生就業(yè)差異???? 就業(yè)歧視是指用人單位基于人的某些先天性的、與能力不相關(guān)因素而對其做出區(qū)別、排除或限制的行為。在高校畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力急劇增大的背景下，用人單位在對高校畢業(yè)生的選拔中設(shè)置了越來越多的不合理的條件，如對學(xué)歷、性別、身高、英語水平、戶籍的要求等等，造成各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。隨著我國高等教育中的“211”工程建設(shè)項目的實施，就業(yè)中的院校歧視現(xiàn)象開始頻頻出現(xiàn)，使得“211”高校和非“211”高校畢業(yè)生就業(yè)情況呈現(xiàn)明顯的差距，而且差距還在明顯加大。許多企事業(yè)單位，甚至是政府部門，在人才選拔錄用方面都設(shè)置了“211”高校畢業(yè)生的門檻。如2012年4月，長沙市2012年選調(diào)生考試，只有“211”高校、“985”高校的應(yīng)屆生可報名。重慶市定向選調(diào)全國“985”、“211”高校2010年應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。2009年元月，黑龍江省大慶市紅崗區(qū)人民政府面向“211”工程高校招聘。根據(jù)由麥可思（MyCOS）中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組撰寫、社會科學(xué)文獻出版社正式出版的《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告（2009年）》統(tǒng)計，2008屆“211”院校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為90%，而非“211”院校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為87%；2007屆畢業(yè)生中，“211”高校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為93%，而非“211”院校本科畢業(yè)生年終就業(yè)率為90%。不僅在就業(yè)機會方面“211”高校與非“211”高校存在較大的差異，而且在就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展方面也存在較大的差距。根據(jù)《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告（2009年）》的統(tǒng)計，2007屆“211”院校本科生就業(yè)半年后的平均月收入為2 949元，而非“211”院校本科畢業(yè)生則為2 241元；2008屆“211”院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入為2 459元，而非“211”院校本科畢業(yè)生為2 030元；2009屆“211”院校本科畢業(yè)生就業(yè)半年后的平均月收入2 757元，而非“211”院校畢業(yè)生平均月收入為2 282元。可見，“211”院校與非“211”院校畢業(yè)生的收入和職業(yè)發(fā)展方面也存在較大差異。

二、 畢業(yè)生就業(yè)院校背景歧視的消極影響???? （一） 人才選拔方面???? 院校歧視導(dǎo)致人才選拔不公平、不公正。人才選拔應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正和機會均等的原則，采用設(shè)置畢業(yè)院校的門檻違反了憲法的人人平等原則和其他的相關(guān)法律法規(guī)。并非所有的“211”高校都是一流高校，同時并非所有的非“211”高校都是一般高校。如國內(nèi)某一知名高校雖然不是“211”高校，但與113所“211”工程大學(xué)相比較，該校的基本指標(biāo)居于全國60位左右，甚至許多指標(biāo)還居于全國前列?？梢姡?11”院校的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平并不一定比非“211”院校高，同時“211”院校的學(xué)生綜合素質(zhì)并不一定比非“211”高校的學(xué)生高。所以，盲目地采用“211”高校的就業(yè)門檻，嚴(yán)重地造成了人才選拔的不公平和不公正。???? 畢業(yè)院校背景歧視造成人才選拔機制不科學(xué)。目前，我國高?？倲?shù)為2 020余所，其中“211”高校為110余所，約承擔(dān)10%的人才培養(yǎng)任務(wù)，而非“211”高校為1 908所，培養(yǎng)了全國90%的大學(xué)生。如果在人才選拔錄用中設(shè)置“211”院校的標(biāo)準(zhǔn)，使得人才選拔局限于10%的范圍內(nèi)，人才選拔的面過于狹窄，會導(dǎo)致真正優(yōu)秀的人才和最適合的人才難以被發(fā)現(xiàn)。???? （二） 高校發(fā)展方面???? 就業(yè)中的院校歧視不利于高校發(fā)展的多樣性?！?11”高校主要是研究型大學(xué)或研究教學(xué)型大學(xué)，這些類型的高校主要致力于培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的研究型人才，對學(xué)科基本理論較為重視，但對操作性知識和應(yīng)用性知識相對忽視。雖然市場對于應(yīng)用型人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于研究型人才，但由于就業(yè)中的院校歧視，導(dǎo)致許多非“211”高校盲目效仿“211”高校的人才培養(yǎng)模式，致力于研究型人才的培養(yǎng)，造成人才培養(yǎng)規(guī)格單一，缺乏辦學(xué)特色。同時，由于就業(yè)中的院校歧視，導(dǎo)致部分非“211”高校不顧自身的辦學(xué)實力和辦學(xué)定位，一味地追求進入“211”工程院校的行列，甚至以犧牲辦學(xué)特色為代價。所以，就業(yè)中的院校歧視，在一定程度上造成了高校發(fā)展模式的趨同。???? 院校歧視制約了非“211”高校教育資源的擴大與優(yōu)化。由于就業(yè)歧視的存在，使得非“211”高校畢業(yè)生相對“211”高校畢業(yè)生而言，其就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展等方面均處于不利地位，進而使得非“211”高校日后的校友資源相對稀少，導(dǎo)致在校外資源競爭中越來越處于劣勢地位，教育資源不能得到擴大與優(yōu)化，進而影響非“211”高校的長足發(fā)展。???? （三） 畢業(yè)生就業(yè)方面???? 由于用人單位的院校歧視，使得非“211”高校的畢業(yè)生在就業(yè)過程中的就業(yè)信心、就業(yè)態(tài)度、就業(yè)動機等方面遭受一定的打擊，給其就業(yè)造成了消極影響。有學(xué)者通過問卷調(diào)查得出結(jié)論：大約有50%的地方高校畢業(yè)生自認(rèn)為“211”高校的競爭力明顯高于一般的高校，并認(rèn)為院校歧視對他們的就業(yè)產(chǎn)生了不利影響?？梢?，非“211”高校畢業(yè)生的被歧視現(xiàn)象直接影響到畢業(yè)生的自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的信心、態(tài)度與動機。同時，由于就業(yè)中的院校歧視，使得非“211”高校畢業(yè)生在職業(yè)生涯中，其晉升、發(fā)展的機會相對較少。所以就業(yè)中的院校歧視，不僅影響到非“211”高校畢業(yè)生的就業(yè)機會，而且影響他們的職業(yè)發(fā)展。

三、 畢業(yè)生就業(yè)院校背景歧視的成因分析???? 1. 法律因素。我國關(guān)于反就業(yè)歧視的法律主要散見于《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法律中，而且這些法律條款適用范圍過寬，沒有針對性，內(nèi)容太單薄，很難對就業(yè)過程中的院校歧視給予規(guī)范。我國尚未出臺專門的反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，使得畢業(yè)生就業(yè)中的反院校歧視難以得到法律保障。???? 2. 政策及行政措施方面。一些地方就業(yè)政策及行政措施方面存在諸多缺陷，不利于就業(yè)院校公平。特別是國內(nèi)一些大城市，為吸引高端人才和優(yōu)秀人才，在戶籍、社會保障、招錄公務(wù)員等方面，在政策層面上實行了院校限制，特別是提出“211”高校畢業(yè)生的硬性條件。如2010年4月，長沙市天心區(qū)政府只面向“211”高校畢業(yè)生選用事業(yè)單位工作人員。再如《2010年非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)評分辦法》規(guī)定，對申請在上海落戶的“211”高校畢業(yè)生加15分。此類戶籍政策在北京、深圳等城市也是屢見不鮮的。由于地方政府政策導(dǎo)向的偏差，導(dǎo)致非“211”高校畢業(yè)生在就業(yè)方面處于不利的地位，也導(dǎo)致用人單位對“211”高校畢業(yè)生給予照顧政策，并在其職業(yè)生涯中過多地關(guān)照“211”高校畢業(yè)生。另外，我國《勞動法》關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定缺乏可操作性。對于就業(yè)歧視，西方國家有明確的規(guī)定。在國外，老板不好當(dāng)，在招聘的時候不可以有年齡、性別、膚色、種族、宗教信仰、國籍、個人身體素質(zhì)、家庭狀況等方面的要求，在面試時所提及的問題也不能涉及上述內(nèi)容。???? 3. 人才選拔指標(biāo)因素。隨著高校十來年的連續(xù)擴招，畢業(yè)生人數(shù)急劇增加。人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2011年全國高校畢業(yè)生為660萬人，2012年全國高校畢業(yè)生為680萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。隨著就業(yè)競爭越來越激烈，用人單位在對畢業(yè)生缺乏深入了解的情況下，在選拔錄用人才時，只能參考一些外在指標(biāo)，如院校知名度、學(xué)生外貌、學(xué)歷等，這樣使得“211”院校畢業(yè)生在就業(yè)機會方面存在較大優(yōu)勢，而使得非“211”高校畢業(yè)生存在較大劣勢。???? 4. 用人單位觀念因素?！?11”高校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面重視學(xué)生的基礎(chǔ)知識、學(xué)科基本理論、研究和創(chuàng)新能力，但對學(xué)生的實際操作能力和應(yīng)用能力并不是特別關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對人才的需求開始多元化，絕大部分崗位需要的其實是懂得實際操作和應(yīng)用的人才，也就是說，絕大部分單位和崗位并不需要“211”高校畢業(yè)生。但許多單位在進行人才選拔時缺乏與相關(guān)院校和畢業(yè)生的溝通和了解，使其形成錯誤的觀念，認(rèn)為“211”高校畢業(yè)生更為優(yōu)秀，造成在人才選拔錄用中，傾向于“211”高校畢業(yè)生，雖然實際上“211”高校畢業(yè)生并不一定適合崗位的要求。如2008年1月江西省電力公司單獨面向全國“211”工程高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進行招聘。甚至有報道稱某一知名企業(yè)連招聘1名前臺接待員都要求是“985”高校畢業(yè)生。用人單位的錯誤觀念也加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)院校公平問題。???? 5. “211”工程因素?！?11”工程的實施，國家各級教育行政部門給予了“211”高校大量的政策和經(jīng)費的配套支持，使其辦學(xué)條件得到了根本性的改善，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提高。而非“211”高校，沒有得到“211”高校那樣的重點扶植，但同樣要承擔(dān)擴招的任務(wù)，經(jīng)費投入非常有限，辦學(xué)條件難以得到充分的保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)相對困難。從某種角度看，造成非“211”高校教育質(zhì)量比“211”高校相對較低，使得用人單位在人才選拔錄用時更加傾向于“211”高校畢業(yè)生?！?11”工程是國家重點建設(shè)項目，目標(biāo)是建設(shè)一批具有國家一流水平的大學(xué)。由于該工程投入大，優(yōu)惠政策較多，因而“211”工程被媒介大量宣傳，使民眾認(rèn)為“211”高校一定就是一流大學(xué)，非“211”高校就是一般大學(xué)，使得“211”高校聲譽不斷提高，非“211”高校聲譽越來越下降，造成社會和用人市場在設(shè)置選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)時，自覺或不自覺地優(yōu)先考慮“211”高校畢業(yè)生。

四、 促進高校畢業(yè)生就業(yè)公平的對策???? 1. 立法部門建立健全反就業(yè)歧視法律體系，設(shè)置專門的法律條款。為保障就業(yè)的公平公正，美國等發(fā)達國家高度重視反就業(yè)歧視的立法工作。美國以《民權(quán)法》為基礎(chǔ)，頒布了《同酬法》等一系列的專門的反就業(yè)歧視法，日本專門頒布實施了《平等就業(yè)機會法》。為保障高校畢業(yè)生公平就業(yè)，國家立法部門應(yīng)盡快出臺《反就業(yè)歧視法》。在這部法律中，要借鑒國際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中對就業(yè)歧視的定義，擴大《反就業(yè)歧視法》的保護范圍，并設(shè)置專門的有關(guān)就業(yè)中的院校歧視的條款。在這些條款中要規(guī)定用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。因為受害者本人是弱勢群體，要求他們負(fù)有舉證責(zé)任無疑規(guī)避了用人單位的法律責(zé)任。另外，為保障反就業(yè)歧視的法律得以遵守和落實，還應(yīng)建立相應(yīng)的司法監(jiān)督體系和法律救濟體系，以便對一些違反就業(yè)公平的現(xiàn)象給予及時處理，并對一些不合理的規(guī)定給予及時的糾正。???? 2. 政府及其職能部門制定專門反就業(yè)院校歧視的政策和行政措施。各地政府及其職能部門應(yīng)取消不利于高校畢業(yè)生自主擇業(yè)的政策規(guī)定和行政措施，如在就業(yè)相關(guān)的戶籍政策方面，不同院校的畢業(yè)生應(yīng)享有平等的落戶的權(quán)力，因為落戶歧視能在很大程度上影響畢業(yè)生公平公正地就業(yè)。特別是政府要在公務(wù)員選拔、錄用等方面，做好表率，以帶動社會形成反就業(yè)院校歧視的良好風(fēng)氣。同時，各級政府要成立就業(yè)平等委員會，專門受理關(guān)于就業(yè)歧視的行政復(fù)議及相關(guān)的投訴。此外，政府及勞工部門要制訂明確的判斷就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)。本人認(rèn)為，判斷是否就業(yè)歧視的核心標(biāo)準(zhǔn)是用人單位是否在自身經(jīng)濟利益受損的情況下仍然拒絕錄用至少相同條件的求職者。如在某一企業(yè)不需要某特殊院校畢業(yè)生所具備的知識，就不能拒絕為其他院校的畢業(yè)生提供平等的就業(yè)機會。???? 3. 非“211”高校加強辦學(xué)特色和教育質(zhì)量建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對人才的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，用人單位對人才的需求將越來越傾向于崗位本身的要求，而不像以往那樣只注重學(xué)歷和院校名聲。所以，非“211”高校應(yīng)加強特色建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，構(gòu)建和完善質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)、多規(guī)格人才，以消除用人單位的偏見，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。此外，由于非“211”高校主要是地方院校，為促進就業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)公平，非“211”高校必須圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，依托地域資源，針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才，獲得地方企事業(yè)單位的廣泛歡迎，以實現(xiàn)充分就業(yè)和公平就業(yè)。???? 4. 非“211”高校積極與用人單位溝通，搭建多種就業(yè)平臺。導(dǎo)致非“211”高校畢業(yè)生受歧視的一個重要原因在于用人單位與高校及畢業(yè)生的信息不對稱，特別是用人單位對非“211”高校和畢業(yè)生缺乏深入的了解和溝通，造成用人單位錯誤地認(rèn)為“211”高校畢業(yè)生肯定比非“211”高校畢業(yè)生更能勝任就業(yè)崗位。為此，非“211”高校必須積極通過各種途徑和平臺，與用人單位進行溝通，改變用人單位的錯誤觀念。如通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺及時向用人單位提供院校情況資料和畢業(yè)生的詳細(xì)資料，幫助用人單位深入了解院校及其畢業(yè)生，以促進就業(yè)，消除就業(yè)中的院校歧視。此外，“211”院校與非“211”院校畢業(yè)生求職渠道存在較大的差異，根據(jù)麥可思《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，30%的“211”院校畢業(yè)生通過校園招聘會找到第一份工作，而20%的非“211”高校畢業(yè)生通過校園招聘會找到第一份工作。所以，非“211”高校在就業(yè)資源開發(fā)方面，還必須重視建立多種就業(yè)平臺，通過開展網(wǎng)絡(luò)招聘、參加校企洽談會等多種途徑促進畢業(yè)生公平就業(yè)、充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。參考文獻[1]?湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng).湖南省2012年選調(diào)生選拔工作公告[EB/OL].（2012—02—28）[2012—04—08.http：//www.hnleader.gov.cn/Index/ViewNews/？NewsID=12228142834.[2]?重慶領(lǐng)導(dǎo)干部考試網(wǎng).重慶市定向選調(diào)全國“985”重點高校2009年應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生調(diào)劑錄用有關(guān)事宜的公告[EB/OL].（2010—08—21）[2012—05—02.http：//www.cqleaders.com/browse_newsview.asp？nid=81563.[3]?佚?名.黑龍江省大慶市紅崗區(qū)人民政府面向“211”工程院校招聘公告[EB/OL].（2010—06—08）[2012—05—02].http：//www.yjbys.com/Job瞫eeker/html/show1—256822.html.[4]?韓宏華，孟益宏.工作搜尋理論視角下的地方高校畢業(yè)生就業(yè)問題分析——基于揚州大學(xué)2008屆畢業(yè)生的調(diào)查[J].黑龍江高教研究，2010（5）：80—82.[5]?佚?名.天心區(qū)定向選用事業(yè)單位工作人員簡章[EB/OL].（2010—06—10）[2012—04—28].http：//www.gjrcw.com/gongxuan/Article_View.asp？id=658.[6]?北京大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng).江西省電力公司招聘[EB/OL].（2008—06—19）[2012—04—15.http：//www.eol.cn/job_xyxjh_5367/20080619/t20080619_303576.shtml.[7]?顏?珂，侯琳良.羅和安代表：防止“就業(yè)院校歧視”愈演愈烈[EB/OL].（2011—03—09）[2012—04—26].http：//edu.qq.com/a/20110309/000159.htm.

（責(zé)任編輯?朱漪云）