張琳

摘要： 職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著重要作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓能否取得預期效果，在很大程度上取決于今后我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要做好這項工作就要樹立為農(nóng)村服務的辦學指導思想，做好企業(yè)主導的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的崗位培訓，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職中的跟蹤性培訓。

關鍵詞： 職業(yè)教育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移崗位培訓跟蹤性培訓

我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)較低，極大地制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)村從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和農(nóng)村人口素質(zhì)，增強農(nóng)民的從業(yè)能力和市場意識，開展職業(yè)教育和培訓是必然的選擇。那么職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中有怎樣的作用？職業(yè)院校又該如何發(fā)揮這種作用呢？

一、職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受很多因素制約，其中農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是一個根本問題。就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，由一般素質(zhì)的“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人，由體力型向素質(zhì)型過渡，都是一個全面提升農(nóng)民人力資本水平的過程。很明顯，職業(yè)教育在這個過程中將發(fā)揮至關重要的作用，大力發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力快速、有序轉(zhuǎn)移的根本保證。

人力資本理論揭示了人力資源的內(nèi)在質(zhì)量對財富聚集和經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。提高勞動力的質(zhì)量，無論對經(jīng)濟社會的增長還是對勞動者個人收入的提高，都意義重大。人力資本理論的主要觀點是:人力資源是一切資源中最主要的資源;在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。［１］舒爾茨認為:“改進福利之關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平?！保?］從本質(zhì)上說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就是提高農(nóng)村勞動力的人力資本水平，從而實現(xiàn)個人收入增加和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

職業(yè)教育與其他各類教育一樣，是一種培養(yǎng)人的活動，但它與經(jīng)濟社會發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密、最直接的聯(lián)系，在提高農(nóng)村勞動力人力資本水平方面有著獨特的作用。職業(yè)教育為勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)服務，在培養(yǎng)勞動力專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展勞動力的智能，塑造勞動者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術等方面更加有效，能更加直接地提高勞動生產(chǎn)率，從而有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)教育工作應得到高度重視，以“就業(yè)”促“招生”，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，大部分畢業(yè)生在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較高質(zhì)量的就業(yè)。農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生安置的過程，在很大程度上就是農(nóng)村新生勞動力有序轉(zhuǎn)移的過程。從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育實際上是農(nóng)村新生勞動力轉(zhuǎn)移總鏈條上的第一個環(huán)節(jié)，居于極其重要的基礎地位。

在現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓中，職業(yè)教育發(fā)揮著主力軍的作用。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關鍵在于加強農(nóng)民工培訓?！?003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》提出，要逐步擴大培訓規(guī)模。2003—2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓;對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓。2006-2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓。如此空前龐大的農(nóng)民工培訓規(guī)劃，是繼“六五”、“七五”期間大規(guī)模職工崗位培訓之后，我國教育系統(tǒng)最大的培訓活動。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓能否取得預期效果，在很大程度上取決于今后我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

二、如何發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的作用

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移絕不是一項短期應急性的政治任務，而是全面建設小康社會進程中重要的歷史使命。我國職業(yè)教育的發(fā)展，應該從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，把促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移作為重要的價值取向，深化改革，切實提高辦學質(zhì)量和辦學效益。

（一）樹立為農(nóng)村服務的辦學指導思想。

教育在不同時代發(fā)揮的作用不同，人們對它的認識也不同。在我國漫長的封建社會，落后的小農(nóng)經(jīng)濟幾乎不需要教育的支撐，教育成為少數(shù)人的“特權(quán)”和統(tǒng)治階級的愚民工具，教育理所當然地被認為是“消費性事業(yè)”，談不上經(jīng)濟功能。新中國成立以后，基本照搬原蘇聯(lián)的教育模式，教育更多地被看做是上層建筑，其生產(chǎn)力屬性很大程度上被忽略了。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，經(jīng)濟的發(fā)展和人們學文化、學技術的愿望，都對教育提出了新的要求，教育對經(jīng)濟社會的促進作用日益明顯并被認同。1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》提出了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導方針。由此，我國職業(yè)教育受到高度重視。20世紀80年代以來，職業(yè)教育的辦學指導思想強調(diào)“為當?shù)亟?jīng)濟建設服務”，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大批實用人才。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育學生升入高一級學校的比例明顯增加。進入21世紀，我國職業(yè)教育明確提出堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，避免個別學校把升學作為主要目標的傾向。我國職業(yè)教育越來越重視為經(jīng)濟建設服務，為社會的全面發(fā)展服務，為人民群眾服務，為就業(yè)服務。具體地說，職業(yè)教育要切實以就業(yè)為導向，而不能以升學為主導;農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)民致富服務，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與為當?shù)亟?jīng)濟建設服務并不矛盾;要樹立科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，為構(gòu)建和諧社會服務;把用人單位滿意不滿意、學生滿意不滿意、學生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的最終標準?；谵r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的極端重要性，職業(yè)教育應該把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為當前深化改革的突破口。

（二）做好企業(yè)主導的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的崗位培訓。

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，根據(jù)相關崗位的要求，必須對其開展崗位培訓。這既是提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率與產(chǎn)品質(zhì)量的前提條件，也是保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量、保護農(nóng)民工權(quán)益的必然要求。企業(yè)的培訓責任是世界范圍內(nèi)的慣例，而且職工崗位培訓對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為有重要價值，所以，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的崗位培訓應該由企業(yè)在政府引導下發(fā)揮主導作用。

首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力崗位培訓的經(jīng)費應該以企業(yè)提供的培訓儲備金為主，國家可以給予適當?shù)难a貼。在《2003－2010全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》中，對農(nóng)民工崗位培訓的經(jīng)費有明確的規(guī)定:“用人單位負有培訓本單位所用農(nóng)民工的責任。用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支?！保?］對于大量使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的企業(yè)，國家應該采取一定額度的免稅或現(xiàn)金補貼的方式鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工的崗位培訓。

其次，企業(yè)應該主動聯(lián)系相關的職業(yè)學校或培訓機構(gòu)，利用他們的職業(yè)教育資源，以企業(yè)為基地開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的崗位培訓，這種培訓由于其教學與崗位的“零距離”，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能的提高作用明顯，對于提高企業(yè)生產(chǎn)效率也很有好處。

第三，國家相關部門應該對企業(yè)的崗位培訓進行有效的監(jiān)管。我國應該建立和完善勞動預備制度和就業(yè)準入制度。對于國家控制的對職工技能要求較高的特殊行業(yè)，必須要求它對新招職工進行崗位培訓并使其取得相應的資格證書，對于沒有要求職業(yè)資格證書的行業(yè)，也應規(guī)定企業(yè)必須對新員工進行一定學時的培訓。

（三）做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中的跟蹤性培訓。

在終身教育與學習型社會的體制下，職業(yè)教育不應該成為一種終結(jié)教育，而應該從時間與空間上涵蓋人的一生，提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育也不例外。農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題應該引起足夠的關注，政府、企業(yè)與職業(yè)培訓機構(gòu)都應該為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的繼續(xù)教育問題做出努力。

從政府的角度看，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的繼續(xù)教育問題是穩(wěn)定農(nóng)村剩余人口遷移成果、提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量、保持社會和諧穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)村剩余人口遷移到城鎮(zhèn)以后，隨著生活環(huán)境的變化，必然會產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的需求以拓展生存空間，從而謀求更高質(zhì)量生活的教育需求，如果這種需求得不到滿足，這些遷移人口就很難融入城市，城鎮(zhèn)化所要求的人口遷移（而不是短時間的“轉(zhuǎn)移”）也就難以完成，社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展就會受到影響。

從企業(yè)的角度看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力得到有效的培訓和提高是改善企業(yè)生產(chǎn)狀況、提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一個目光遠大的企業(yè)，必然會把自身的發(fā)展與員工的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來。

從職業(yè)學校與培訓機構(gòu)的角度看，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供繼續(xù)教育的服務是挖掘其教育潛力，充分利用其教育資源的重要機遇。在我國一些大城市，已經(jīng)開展了一些諸如志愿者給農(nóng)民工“送課”的活動，但我們必須看到，這些有限的活動也是以“公益活動”的面貌出現(xiàn)的，我們應該把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的繼續(xù)教育上升到制度化的高度，使其成為構(gòu)建終身教育體系和學習化社會的重要組成部分。

參考文獻：

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