蘇悅

摘 要：制度轉(zhuǎn)型是對制度進(jìn)行變革，以提高其績效；路徑依賴則是指制度的改變受歷史慣性的影響。在兩者之間尋求一個良性的互動和循環(huán)幾乎是每一個改革者的愿望。而意大利的制度實驗恰好為此方面的研究提供了有利的研究范本。借助《使民主運轉(zhuǎn)起來》對意大利制度改革的相關(guān)績效分析來觀察政治轉(zhuǎn)型中的歷史邏輯，同時通過分析后社會主義國家政治轉(zhuǎn)型前的政治生態(tài)與轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟危機，以及意大利和西班牙在民主化前后的公民社會，達(dá)到有效感知制度變革對政治轉(zhuǎn)型的影響的目的，使得制度變革不再流于形式，可以有效推動政治轉(zhuǎn)型及民主化建設(shè)，最終能夠為發(fā)展中國家的政治轉(zhuǎn)型提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：制度；路徑依賴；政治轉(zhuǎn)型；民主

一、路徑依賴性對制度轉(zhuǎn)型過程的影響

在政治轉(zhuǎn)型過程中歷史的重要性不言而喻，因為它束縛并激勵了轉(zhuǎn)型過程中的個體行為。這也就路徑依賴?yán)碚撍鶑娬{(diào)的基本觀點，即歷史會對今后的社會產(chǎn)生影響。例如，后社會主義國家在進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型后經(jīng)歷了不同程度的經(jīng)濟危機，二者間的關(guān)系如圖所示：

圖片來源：BWCHINESE

該圖顯示了轉(zhuǎn)型后的社會主義國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。其中，蘇聯(lián)解體后經(jīng)歷了最為嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。次之的則是其它面臨著共產(chǎn)黨執(zhí)政能力減弱并伴隨著民主化的社會主義國家。最后則是經(jīng)歷了共產(chǎn)黨執(zhí)政能力較強，但是經(jīng)濟制度卻發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變的國家，即中國、越南、老撾。那么，為了更好的解釋這些經(jīng)濟衰退現(xiàn)象的原因，有必要應(yīng)用路徑依賴的思想去考慮這些制度轉(zhuǎn)型國家轉(zhuǎn)型前的政治生態(tài)。

“社會主義國家的計劃經(jīng)濟體制，是建立在國家對經(jīng)濟的指揮能力和以行政手段維持產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上的。一旦共產(chǎn)黨政權(quán)能力下降，經(jīng)濟體便會滑向失控狀態(tài)，使轉(zhuǎn)型后新政府重建經(jīng)濟秩序的過程更加艱難”。20世紀(jì)80年代的蘇聯(lián)便是最好的例證，這戈爾巴喬夫的一系列不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟改革導(dǎo)致共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力下降，最終將蘇聯(lián)推向解體的道路，政體的癱瘓最終又導(dǎo)致了經(jīng)濟的癱瘓。也就是說對與轉(zhuǎn)型國家而言，轉(zhuǎn)型前共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的強弱直接影響了轉(zhuǎn)型后這些國家的經(jīng)濟運行狀況——后社會主義時期的經(jīng)濟運行情況。

二、以意大利民主化前后的公民社會為例

“民主制度的有效運行，很大程度上取決于是否有一個公民共同體，有著公民精神，共同體內(nèi)的人們可以通過自我組織的方式相互扶持、爭取利益”。但是，公民共同體的形成不是一蹴而就的，這就意味著剛剛進(jìn)入民主化的國家不會形成公民共同體。反之，民主轉(zhuǎn)型后的社會發(fā)展則受轉(zhuǎn)型前的社會影響。通過20世紀(jì)的意大利在經(jīng)歷制度變革，進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型后所形成的公民共同體的情況可以看出，“極權(quán)政體下的公民共同體組織強度高而政治獨立性弱”，對這樣的特性的路徑依賴則導(dǎo)致了現(xiàn)在意大利的公民共同體的特性——“組織強度高、政治獨立性弱”。原因在于政黨對意大利的公民共同體有著高度的統(tǒng)治權(quán)，如對社會組織的資金支持等，當(dāng)然，政黨也會直接建設(shè)社會組織。意大利在墨索里尼的法西斯政權(quán)統(tǒng)治下形成了典型的極權(quán)政體，法西斯黨則是這一政治體系的最高領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)時的政治動員手段便是建設(shè)各種社會組織，并鼓勵公民加入這些組織。在這一過程中，社會組織成為了連結(jié)社會各個部分的紐帶，使整個社會形成了一個有機運轉(zhuǎn)的整體。但對執(zhí)政黨的高度依賴使得極權(quán)時期的意大利形成了組織強度高、政治獨立性弱的公民社會。

民主化之后的公民社會如何對制度變革前的極權(quán)政體產(chǎn)生路徑依賴讓需要探討。首先，路徑依賴機制使得制度變革后的社會組織受限于變革前的社會組織，缺少發(fā)展社會組織的工具，也限制了社會組織領(lǐng)導(dǎo)者對新的政治環(huán)境的思考，無法及時調(diào)整發(fā)展策略。另一方面，在路徑依賴機制的作用下，進(jìn)行制度變革的改革者們被變革前的舊制度影響著。因為他們對政治民主化的認(rèn)知來源于轉(zhuǎn)型前的政體。也就是說在意大利，政治民主化等價于“反法西斯主義”：“當(dāng)法西斯政權(quán)通過控制社會組織完成高效政治動員時，民主派人士自然而然地走上了一條通過建立更強大的政黨、用社會組織反擊納粹政治動員的方式推翻法西斯。如此一來，組織結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)但高度依賴政黨的公民社會就被逐漸固化為民主政治的一部分”。

意大利進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型走向政治民主話的道路深刻的印證了制度的路徑依賴性。新的制度通過變革推翻舊的制度，但卻將之前的政治特性帶入了新的政治環(huán)境。政治制度變革所帶來的政治轉(zhuǎn)型“破舊立新”的過程，而人們對新制度所形成的認(rèn)知則被舊制度影響著。因此，在制度變革的過程無意識的沿襲了舊制度的特性，甚至使其更加根深蒂固。所以，路徑依賴性對制度變革、政治轉(zhuǎn)型的過程具有深刻的影響性，那么對轉(zhuǎn)型前的政治制度進(jìn)行研究也就十分重要和必要，同時，政治制度的變革也就需要考慮到路徑依賴性的影響，進(jìn)而設(shè)計更加符合社會發(fā)展、公民需求的政治制度。

三、結(jié)論

“政治轉(zhuǎn)型過程中，舊制度、舊環(huán)境不僅影響轉(zhuǎn)型的后果，也影響轉(zhuǎn)型本身的具體過程”，這凸顯了路徑依賴性對研究制度轉(zhuǎn)型的重要價值。因此，在加速民主化進(jìn)程的中國，需要一定的制度變革去提高制度績效，形成公民共同體，培育有公民精神的市民，以形成平等的政治關(guān)系以及信任與合作的社會網(wǎng)絡(luò)。意大利的制度轉(zhuǎn)型經(jīng)驗為當(dāng)代中國提供了相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。首先，政治生態(tài)及對原有政治制度的路徑依賴影響著制度變革的效率。其次，政治制度的變化影響著政治實踐?！暗貐^(qū)改革讓社會得到了學(xué)習(xí)的機會，正式改革引發(fā)了非正式的變遷，并具有了自我維持功能”。最后，制度轉(zhuǎn)型是一個緩慢的過程，而其路徑依賴性則對制度變革、社會轉(zhuǎn)型有著深遠(yuǎn)的影響。（作者單位：海南大學(xué)）

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