摘要：“一國兩制”是目前中國政府解決臺灣問題的根本方案，也是重要的指導(dǎo)原則和政策底線。由于臺灣問題的特殊性和復(fù)雜性，未來應(yīng)該在“一國兩制”基本原則下，通過對“港澳模式”的突破和發(fā)展，建構(gòu)解決臺灣問題的“臺灣模式”。國家結(jié)構(gòu)理論的視角對“臺灣模式”的模式建構(gòu)和路徑選擇具有一定的啟發(fā)意義。這也是在兩岸統(tǒng)一問題上，比較符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益的較佳方案。

關(guān)鍵詞：兩岸統(tǒng)一；“一國兩制”；“臺灣模式”；國家結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D618文獻標(biāo)識馬：A文章編號：1008-6269（2012）06-0035-04

多年來，各方學(xué)者對于兩岸統(tǒng)一模式提出了各種不同的設(shè)想，為統(tǒng)一問題的最終解決貢獻了自己的智慧?！耙粐鴥芍啤笔乾F(xiàn)時條件下中國政府解決臺灣問題的根本方案，也是重要的指導(dǎo)原則和政策底線。如何在堅持“一國兩制”的基本原則下，吸收“港澳模式”的優(yōu)點，結(jié)合臺灣問題的實質(zhì)和兩岸關(guān)系現(xiàn)實，建構(gòu)“一國兩制”的“臺灣模式”是擺在我們面前的重要課題。

一、現(xiàn)有關(guān)于兩岸統(tǒng)一模式的探討與局限

“一國兩制”是中國政府長期以來解決臺灣問題的重要主張，并通過在港澳地區(qū)的實踐顯示其生命力。鄧小平曾經(jīng)提出，解決臺灣問題要比港澳問題條件更加寬松。同時，海內(nèi)外學(xué)者根據(jù)兩岸關(guān)系現(xiàn)實和國際相似經(jīng)驗，提出了許多種實現(xiàn)國家統(tǒng)一的模式和主張，如“兩德模式”、“歐盟模式”、“一中兩國”、“屋頂理論”、“共同市場”、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制等，中國臺灣學(xué)者邵宗海對多年來兩岸及海外關(guān)于統(tǒng)一模式進行了歸類和比較研究[1]。大陸學(xué)者李家泉歸納了101種“統(tǒng)一”的主張和模式，并進行了分類探討[2]。

在以上模式中，“兩德模式”和“歐盟模式”是大陸以外學(xué)者對于兩岸統(tǒng)一問題經(jīng)常提及的兩種方案。二戰(zhàn)后，德國在國際影響下分裂為兩個國家，而后東西德經(jīng)歷了對立到緩和，由隔絕到接觸，雙方實現(xiàn)相互承認(rèn)，密切了彼此聯(lián)系，最終因國際形勢的變化以和平的方式實現(xiàn)了兩德的統(tǒng)一，整個過程被歸類為“兩德模式”?！耙恢袃蓢?、“屋頂理論”也大體屬于這一模式。按照這一模式，未來兩岸關(guān)系發(fā)展將是“先分裂再統(tǒng)一，先兩國再一國?！?“兩德模式”是以“分裂國家理論”為依據(jù)的國家統(tǒng)一模式，可簡單表述成“一個民族、兩個國家”。實質(zhì)是首先確立由一個國家分裂出來的兩個主權(quán)國家的獨立地位，然后由這兩個國家進行合并，最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一。雖然這一模式在島內(nèi)尤其受到青睞，但戰(zhàn)后德國分裂和兩岸分離是不同性質(zhì)的問題，不能簡單直接套用“兩德模式”來處理兩岸關(guān)系[3]。也有臺灣學(xué)者關(guān)注歐盟模式，但歐盟是多個意識形態(tài)、經(jīng)濟水平和政治制度相近的國家所實行的聯(lián)合。這與兩岸的情況相差較大，兩岸整合能從中借鑒的經(jīng)驗非常有限。中國臺灣學(xué)者主要通過歐洲經(jīng)驗來探討兩岸之間的問題，但這些方案的不可行性使其不能真正解決統(tǒng)一問題。我們應(yīng)該將研究的視角加以擴展，中國歷史上、其他現(xiàn)代國家整合過程中形成的一些成功經(jīng)驗可以為兩岸統(tǒng)一問題的最終解決提供一定的經(jīng)驗借鑒。

二、兩岸統(tǒng)一的模式選擇：建構(gòu)“一國兩制”的“臺灣模式”

（一）“和平統(tǒng)一、一國兩制”對臺方針的確立

中華人民共和國成立后，中國政府為解決臺灣問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一進行了長期不懈的努力。早在50年代，中國政府就曾設(shè)想以和平方式解決臺灣問題。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，解決歷史遺留的臺灣、香港、澳門等領(lǐng)土問題，大膽地提出了“一個國家、兩種制度”的創(chuàng)造性構(gòu)想。1979 年1月1日，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣布了中國政府關(guān)于臺灣回歸祖國，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大政方針。一是在解決統(tǒng)一問題時，尊重臺灣現(xiàn)狀和各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失。二是肯定臺灣當(dāng)局一貫堅持一個中國的立場，反對臺灣獨立，指出這是兩岸共同的立場和合作的基礎(chǔ)[4]。這是中國政府對臺方針由“和平解放臺灣”向“和平統(tǒng)一”的重大轉(zhuǎn)變。

1981 年9 月30 日，全國人大常委會委員長葉劍英進一步闡明關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針（“葉九條”），勾畫了“一國兩制”方針的雛形。1982年1月11日，鄧小平在會見外賓時表示：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是一個國家，兩種制度。兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他們那個制度。國家的統(tǒng)一是我們整個中華民族的愿望。”[5]這是鄧小平首次提出“一國兩制”這一概念，在國家實現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。1984年2月22日，鄧小平明確提出：“我們提出的大陸與臺灣統(tǒng)一的方式是合情合理的。統(tǒng)一后，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是是一個統(tǒng)一的中國。一個中國，兩種制度?！盵6] “和平統(tǒng)一、一國兩制”充分體現(xiàn)了維護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整的原則，充分尊重臺灣的歷史和現(xiàn)實，它可以說是繼“一綱四目”后中國政府對臺政策的重要里程碑?！耙粐鴥芍啤笔乾F(xiàn)時條件下中國政府解決臺灣問題的根本方案，也是重要指導(dǎo)原則和政策底線。

（二）“一國兩制”的基本原則與具體模式

“一國兩制”在解決香港、澳門問題中得到了成功的運用，充分說明“一國兩制”具有強大的生命力，是為各方所接受的并體現(xiàn)和符合各方利益的現(xiàn)實可行方案。鄧小平之后的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在立足解決香港和澳門問題的“一國兩制”的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，充分考慮兩岸的歷史和現(xiàn)實狀況，不斷深化對臺方針政策，力圖實現(xiàn)臺灣問題的最終和平解決?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”的基本點如下：1. 一個中國。世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。這是和平解決臺灣問題的前提。2. 兩制并存。在一個中國的前提下，大陸的社會主義制度和臺灣的資本主義制度，實行長期共存，共同發(fā)展。這將是統(tǒng)一后的中國國家體制的一大特色和重要創(chuàng)造。3. 高度自治。統(tǒng)一后，臺灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。4. 和平談判。通過接觸談判，以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一[7]。

我們對“一國兩制”必須有準(zhǔn)確、科學(xué)和全面的理解和闡釋，即“一國兩制”的基本原則和它的具體模式是兩個不同層次的概念，要準(zhǔn)確地加以區(qū)分。長期以來，人們對大陸對臺政策的認(rèn)識始終存在一個誤區(qū)，即將“港澳模式”視為“一國兩制”的唯一模式，將其等同于“一國兩制”。我們一定要認(rèn)識到：和香港、澳門問題相比，臺灣問題更加具有復(fù)雜性和緊迫性，不能簡單地照搬和套用港澳回歸方案?！耙粐鴥芍啤笔情_放性思維的產(chǎn)物，是客觀對待歷史與現(xiàn)實的結(jié)果。如何在堅持“一國兩制”的基本原則下，吸收“港澳模式”的優(yōu)點，結(jié)合臺灣問題的實質(zhì)和兩岸關(guān)系現(xiàn)實，同時借鑒其他國家處理統(tǒng)一問題的經(jīng)驗，建構(gòu)“一國兩制”的“臺灣模式”是擺在我們面前的重要課題。

（三）建構(gòu)“臺灣模式”應(yīng)遵循的基本原則

1.“臺灣模式”要體現(xiàn)“一個中國”原則

“一個中國”原則是中國政府處理兩岸關(guān)系的基石，是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。大陸方面長期以來一直將“一國兩制”奉為解決臺灣問題的指導(dǎo)方針。從內(nèi)容來看，“一國兩制”是對統(tǒng)一后的國家政治體制構(gòu)成的一種規(guī)劃，要有效建構(gòu)“臺灣模式”，就必須堅持 “一個中國”的原則。中國大陸方面應(yīng)該對一個中國原則進行更有說服力的，更加具有理論性的表述[8]。在兩岸統(tǒng)一過程中，任何形式的整合只要在這一原則下都可以加以考慮。

2.“臺灣模式”要適當(dāng)體現(xiàn)兩岸的“平等地位”

“平等地位”是兩岸關(guān)系中的敏感問題。這一問題處理的好壞將直接影響兩岸同胞的情感和認(rèn)同、兩岸協(xié)商的進行以及統(tǒng)一目標(biāo)的完成?！芭_灣模式”要體現(xiàn)出一定的“對等性”，這應(yīng)由雙方在一個中國原則之下通過談判協(xié)商加以解決。如未來統(tǒng)一后，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的安排、最高民意機關(guān)的分配比例等方面，要通過制度規(guī)定真正體現(xiàn)臺灣地區(qū)的利益，并對其代表性和發(fā)言權(quán)要予以適當(dāng)照顧和安排。

3.“臺灣模式”要重視“國家認(rèn)同”的建構(gòu)

兩岸人民產(chǎn)生對統(tǒng)一國家的高度認(rèn)同，就能夠顯著地起到維護國家統(tǒng)一的作用。在兩蔣期間，臺灣人民對“一個中國”有很高的認(rèn)同。在臺灣民主化過程中，由于政治菁英的競爭性動員，人們往往主動或被迫進行民族/國家認(rèn)同的選擇，這直接導(dǎo)致了臺灣民眾認(rèn)同上的困惑與危機[9]。“國家認(rèn)同”問題的日益突出，增加了兩岸在解決認(rèn)同問題上的難度，對兩岸統(tǒng)一的不利影響不容忽視。有學(xué)者指出，中國需要在國際和國內(nèi)兩個層次上對國家認(rèn)同進行整合和重構(gòu)，在國內(nèi)應(yīng)強調(diào)兩岸共有的文化認(rèn)同，強化關(guān)于“一個中國”的正確認(rèn)識，夯實國家認(rèn)同的根基[10]。未來可以考慮在恢復(fù)原有認(rèn)同時，也可以建構(gòu)新的認(rèn)同。通過這種“雙重認(rèn)同”取代“替代認(rèn)同”的思維和處理方式，使兩岸人民對國家統(tǒng)一產(chǎn)生高度認(rèn)同，就能夠顯著地起到維護國家統(tǒng)一的作用。

4.“臺灣模式”要體現(xiàn)兩岸關(guān)系的“漸進發(fā)展”特征

臺灣問題由于其自身復(fù)雜性，最終解決要經(jīng)過較長時期的不懈努力，惟有通過“漸進”的方式才能實現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)。在兩岸關(guān)系復(fù)雜多變、各種問題盤根交錯的形勢下，如果開啟兩岸整合的進程，我們一定要在堅持原則和立場的基礎(chǔ)下，做好長期應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備，及時作出一些政策和策略上的調(diào)整，擴大和保持兩岸整合的成果。

5.“臺灣模式”要對“港澳模式”有真正創(chuàng)新和突破

在建構(gòu)“臺灣模式”過程中，我們要在原有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)理論上的創(chuàng)新與突破。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國的單一制國家結(jié)構(gòu)因港澳回歸而具有某些“復(fù)合制”特色。根據(jù)中國政府按照“一國兩制”解決臺灣問題的建議，“一國兩制”下的“臺灣模式”無疑將比現(xiàn)有“港澳模式”體現(xiàn)出更大的靈活性，這是沒有任何疑義的。未來的“臺灣模式”無疑應(yīng)在“一國兩制”原則下處理國家結(jié)構(gòu)和內(nèi)部整合，必須符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益。

除了這五條外，如何處理統(tǒng)一后領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力安排、協(xié)調(diào)國家內(nèi)部各政黨的關(guān)系、建立防止國家分裂的“糾錯機制”等都是未來“臺灣模式”需進一步解決和完善的問題。

三、“臺灣模式”的模式建構(gòu)與路徑選擇：國家結(jié)構(gòu)理論的視角

（一）國家結(jié)構(gòu)理論與中國國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與各部分、中央與地方關(guān)系的制度形式。它主要有單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制三種類型。單一制與聯(lián)邦制劃分的實質(zhì)是國家權(quán)力的來源與縱向配置問題。單一制是成員政府的權(quán)力來源于中央政府授予和規(guī)定；聯(lián)邦制是中央政府的權(quán)力來源于地方的讓與和授予。從權(quán)力來源的角度來確定國家結(jié)構(gòu)的類型較有解釋力。“一國兩制”的實行，使我國從一般單一制國家變成為特殊的單一制國家，從而開創(chuàng)了具有中國特色社會主義國家結(jié)構(gòu)新模式[11]。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國的單一制國家結(jié)構(gòu)因港澳回歸而具有某些“聯(lián)邦制”的特色。我們可以按區(qū)域?qū)⒅袊鴦澐譃閮?nèi)地（含大陸各省、自治區(qū)和直轄市）、港澳和臺灣三部分，并在此基礎(chǔ)上對我國國家結(jié)構(gòu)形式進行考察。內(nèi)地是單一憲法、單一司法體系，地方政府權(quán)力來源于中央授權(quán)，具有單一制的典型特征。港澳是基本法、獨立的司法體系（和內(nèi)地不同），特區(qū)政府權(quán)力來源于中央政府授予，實際是單一制下的“特別地方政府”，它享有的權(quán)力多于聯(lián)邦制下的各邦或州的權(quán)力，屬于有聯(lián)邦制特征的單一制，并使中央政府與這兩個特別行政區(qū)的關(guān)系一定程度上具有某種聯(lián)邦關(guān)系[12]。單從內(nèi)地與港澳兩部分劃分看，我國已不屬于典型意義的單一制國家，這正是港澳回歸后出現(xiàn)的新變化。事實上，特別行政區(qū)制度本質(zhì)上是中國特色（單一制）國家結(jié)構(gòu)形式的具體實踐，它并沒有改變特別行政區(qū)權(quán)力來源于中央政府基于憲法規(guī)定所授予這一事實[13]，它是我國單一制下的一個特殊制度，并沒有改變中國國家結(jié)構(gòu)的單一制性質(zhì)。

根據(jù)中國政府按“一國兩制”解決臺灣問題的建議，“一國兩制”下的“臺灣模式”無疑將比現(xiàn)有“港澳模式”體現(xiàn)出更大的靈活性，這是沒有任何疑義的。有學(xué)者提出：“‘一國兩制中的‘兩制還指單一制和聯(lián)邦制。因此，只要存在現(xiàn)實和理論上的可能性，‘一國兩制和‘一個中國的原則并不排斥以聯(lián)邦制實現(xiàn)國家統(tǒng)一。”[14]在建構(gòu)“臺灣模式”過程中，我們要在原有成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)理論上的創(chuàng)新和突破。未來在設(shè)計“一國兩制”下的“臺灣模式”的框架時， 應(yīng)立足于現(xiàn)行的單一制，同時借鑒聯(lián)邦制的有益經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新， 使統(tǒng)一架構(gòu)具有更大的包容性[15]。筆者認(rèn)為，在大陸地區(qū)的現(xiàn)有政治體制保持不變的情況下，可以以某種聯(lián)邦制方式來處理大陸地區(qū)（內(nèi)地及港澳）與臺灣地區(qū)的關(guān)系。如美國學(xué)者伊拉扎所言，“使用聯(lián)邦主義原則并不必然地意味著建立傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦制度……因此，聯(lián)邦主義是為政治機構(gòu)和政治權(quán)力提供許多選擇的一種現(xiàn)象。”[16]這也是在“一國兩制”原則下處理國家結(jié)構(gòu)和內(nèi)部整合問題中，比較符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益的最優(yōu)方案。

（二）坦桑尼亞“兩個政府”體制對建構(gòu)“臺灣模式”的啟示

在當(dāng)代世界，單一制國家在其體制中引入一些聯(lián)邦制的原則和程序，聯(lián)邦制國家也引入單一制的經(jīng)驗和體制。兩者之間的相互借鑒和融合，在增強國家治理效度的同時，也造成原有的單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別和界限難以區(qū)分。坦桑尼亞和中國都具有自身的制度創(chuàng)新和具體實踐，國家結(jié)構(gòu)形式都出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)單一制和聯(lián)邦制的新特點。

坦桑尼亞聯(lián)合共和國是由坦噶尼喀共和國和桑給巴爾人民共和國于1964年4月26日正式聯(lián)合而成。按照經(jīng)典的聯(lián)邦制標(biāo)準(zhǔn)，坦桑尼亞應(yīng)具有一個聯(lián)邦中央政府和兩個對等的成員政府，而坦桑尼亞采取了兩個政府的模式，即：聯(lián)合共和國政府（簡稱“聯(lián)合政府”，即中央政府）和桑給巴爾革命政府。聯(lián)合政府負(fù)責(zé)坦桑聯(lián)合共和國及坦噶尼喀內(nèi)部事務(wù)，坦噶尼喀由中央政府直接治理而不另設(shè)政府。桑給巴爾革命政府（成員政府）對其內(nèi)部事務(wù)進行管理，具有很大的自主權(quán)。除了外交、國防等屬于中央政府管理外，其他地方事務(wù)完全由桑給巴爾革命政府管理，中央政府無權(quán)干涉。

從國家結(jié)構(gòu)理論來看，坦桑尼亞的國家結(jié)構(gòu)具有某些聯(lián)邦國家的特征，但又不符合真正聯(lián)邦制的模式，在某些方面引進了聯(lián)邦制的體制、原則或?qū)嵺`而不同于典型意義上的聯(lián)邦制度。因此，坦桑尼亞體制兼具單一制和聯(lián)邦制的性質(zhì)和特點。

“一國兩制”構(gòu)想的最終結(jié)果是兩岸統(tǒng)一后臺灣成為中國的特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，擁有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。借鑒坦桑尼亞的“政府體制”來建構(gòu)“一國兩制”的“臺灣模式”，我們應(yīng)大膽嘗試：1. 臺灣將建立與桑給巴爾革命政府性質(zhì)和功能類似的“臺灣成員政府”。2. 新組建的“中央政府”管理中央層面的全部事務(wù)，同時兼管全部大陸事務(wù)。大陸不另設(shè)政府，不存在一個與“臺灣成員政府”對立的同級政府。這樣大陸仍將維持現(xiàn)有政治架構(gòu)。3. “中央政府”要在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)中充分體現(xiàn)臺灣的利益和地位?！芭_灣成員政府”除外交、國防等權(quán)力由“中央政府”控制和行使外，盡可能維持原有政府的制度架構(gòu)?！皟蓚€政府”體制將由修訂后的“中國（中央）憲法”和“臺灣地區(qū)憲法”分別加以保證，兩岸雙方的權(quán)力和利益都得到保障?！芭_灣成員政府”和“中央政府”的相互聯(lián)系和彼此互動構(gòu)成中國政治架構(gòu)中的“兩個政府”體制[17]。

表1 未來統(tǒng)一后我國的國家結(jié)構(gòu)形式變化示意圖

應(yīng)該指出，未來的“臺灣模式”將使中國國家結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)意義上的單一制和聯(lián)邦制，實際上可以理解為是一種“復(fù)合式”國家結(jié)構(gòu)。它的獨特性在于中央與不同地方之間建立了不同的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，是一種結(jié)合單一制、聯(lián)邦制內(nèi)涵的新結(jié)構(gòu)體制。未來“一國兩制”的“臺灣模式”不僅應(yīng)該是對“港澳模式”的突破和發(fā)展，也能夠一定程度滿足臺灣當(dāng)局“對等地位”的要求，同時符合兩岸關(guān)系“漸進發(fā)展”的特征，從而在一個中國原則下實現(xiàn)兩岸的真正統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：汪守軍