關(guān)晶 石偉平

摘 要 目前，我國職業(yè)教育體系存在層次缺失、中高職定位不清、階段不完整、縱向缺乏銜接、橫向缺乏融通、職前職后難以一體化、開放程度不夠、技師學(xué)院處境尷尬等問題。為解決這些問題，我國應(yīng)建立國家資格框架，并據(jù)此建立相對獨立的職業(yè)教育體系；建立和完善教育體系的“立交橋”，實現(xiàn)職前職后一體化；明晰各級各類職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，多渠道、逐步、審慎地發(fā)展技術(shù)本科，重視、發(fā)展和完善五年制高職；在基礎(chǔ)教育中加強職業(yè)啟蒙教育，解決技師學(xué)院的定位問題。

關(guān)鍵字 職業(yè)教育體系；問題；對策

中圖分類號 G710 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0005-05

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國正在逐漸形成有中國特色的職業(yè)教育體系。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要進一步建立和完善“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。本文以中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)為主題，分析當(dāng)前我國職業(yè)教育體系存在的主要問題，并在尊重我國當(dāng)前社會背景、職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律以及職業(yè)教育體系建設(shè)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際經(jīng)驗，提出完善中國特色職業(yè)教育體系的對策建議。

一、我國職業(yè)教育體系存在的問題

（一）層次缺失

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已經(jīng)基本形成了由初等、中等、高等三個層次組成，以中等職業(yè)教育為主、高等職業(yè)教育快速發(fā)展的職業(yè)教育體系。但是，高等職業(yè)教育的層次并不完善。我國絕大部分高等職業(yè)教育只限于專科層次，學(xué)制為2~3年。沒有本科以上職業(yè)教育。?？聘呗殞W(xué)生只能升入普通本科院校，從此脫離職業(yè)教育體系。某種程度上，高職生是以放棄自己的教育經(jīng)歷為代價而獲得接受本科教育機會的，這導(dǎo)致我國職業(yè)教育規(guī)模的隱性萎縮。

另一方面，我國當(dāng)前面臨著產(chǎn)業(yè)升級的重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級必須依賴于技術(shù)進步，對高級技術(shù)型人才的需要已經(jīng)成為我國，特別是北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的現(xiàn)實需求。雖然大專層次的技術(shù)教育能夠基本維持我國企業(yè)當(dāng)前的正常運作，但“如果我們希望發(fā)展以國際尖端技術(shù)為基礎(chǔ)的企業(yè)，希望全面提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并進一步提高現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)能力，那么發(fā)展技術(shù)本科是必需的”[1]。因此，缺少更高層次的職業(yè)教育，尤其是技術(shù)本科教育，已經(jīng)成為我國職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)中的突出問題。

（二）中高職定位不清

各級各類職業(yè)教育都應(yīng)該有明確且獨特的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這是職業(yè)教育體系設(shè)計的基本問題。但在當(dāng)前我國的職業(yè)教育體系中，各級各類職業(yè)教育的定位不夠清晰，尤其表現(xiàn)為中高職培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、差異度小。

根據(jù)“職業(yè)帶”理論，20世紀(jì)上半期，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)分工是：初等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才；中等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)型人才；工程教育培養(yǎng)工程型人才；但到20世紀(jì)下半期，整個職業(yè)帶右移，初等職業(yè)教育已經(jīng)很難滿足需求，技能型人才轉(zhuǎn)由中等教育培養(yǎng)，技術(shù)型人才也逐漸轉(zhuǎn)由高等教育培養(yǎng)，高等職業(yè)教育隨之產(chǎn)生并發(fā)展。21世紀(jì)初，職業(yè)帶繼續(xù)右移，且技術(shù)型人才細(xì)分為技術(shù)員系列和技術(shù)師系列，分別由?？坪捅究茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育來培養(yǎng)。因此，從理論上講，中職的人才培養(yǎng)定位應(yīng)該是技能型人才，高職?？频娜瞬排囵B(yǎng)定位是技術(shù)員系列的技術(shù)型人才，技術(shù)本科的人才培養(yǎng)定位是技術(shù)師系列的技術(shù)型人才。

然而，在現(xiàn)實中，許多中職學(xué)校還未能適應(yīng)這種角色轉(zhuǎn)變。高職院校在辦學(xué)過程中也也陷入困境，難以擺脫普通本科教育的影子，成為了普通本科的“壓縮餅干”，然而在強調(diào)技能和就業(yè)后，又矯枉過正，在一定程度上與中職培養(yǎng)目標(biāo)趨同。一些高職課程的難度和廣度甚至還不如中職，出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象，高職的“高等性”未能得到充分體現(xiàn)。

（三）階段不完整

職業(yè)教育體系分為三個相互銜接的階段：職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育。其中職業(yè)啟蒙教育滲透于基礎(chǔ)教育之中。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議》（2001）中曾明確提出：“初步了解技術(shù)和職業(yè)生活應(yīng)是普通教育不可或缺的組成部分。由此可以形成對現(xiàn)代文化的技術(shù)本質(zhì)的理解，并使他們尊重那些需要實際技能的工作。這種入門教育應(yīng)成為教育改革和民主化過程所關(guān)心的一個主要問題，它應(yīng)該成為初等教育直到中等教育頭幾年課程的必備內(nèi)容?！比欢覈鴿B透于基礎(chǔ)教育中的職業(yè)啟蒙教育非常薄弱。

在基礎(chǔ)教育階段，雖然一些學(xué)校象征性地設(shè)有勞技課、職業(yè)生涯規(guī)劃課等，但對學(xué)生的職業(yè)啟蒙教育還未有清晰的規(guī)劃和設(shè)計，職業(yè)意識教育與一般的職業(yè)知識教育也未能充分滲透到各學(xué)科的教學(xué)中。學(xué)生受到的職業(yè)啟蒙教育是片斷的、零碎的，甚至有時是反作用的。其危害：一是作為個體人，學(xué)生所受教育本身是不完整的，普通教育學(xué)生缺少對其生活在其中的社會（尤其是工作世界）的基本認(rèn)識；二是未能為職業(yè)準(zhǔn)備教育奠定必需的認(rèn)知基礎(chǔ)，學(xué)生進入職業(yè)準(zhǔn)備階段時的選擇盲目性大。

（四）縱向缺乏銜接

職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個縱向相互銜接、橫向相互溝通的、立體的、靈活的體系。從縱向銜接來考察，當(dāng)前我國的職業(yè)教育體系還未能實現(xiàn)縱向的順暢流動。這體現(xiàn)在升學(xué)制度和課程體系兩方面。

在升學(xué)上，中職升高職、高職升本科、專升本考研究生，職業(yè)院校學(xué)生在每一個升學(xué)環(huán)節(jié)都要遭遇難關(guān)。中職畢業(yè)生雖然可以通過高職單招，對口升入高等職業(yè)院校，但目前受基本政策的限制升入高職的中職畢業(yè)生比例很小。高職?？飘厴I(yè)生中也只有很小比例的人可以升入本科院校，而且不是職業(yè)教育體系的技術(shù)本科。

更嚴(yán)重的縱向缺乏銜接則體現(xiàn)在課程上。不同層次的職業(yè)教育課程重復(fù)、甚至倒掛情況比較多。其原因包括培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、生源不整齊、缺乏指導(dǎo)性的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)年制的限制等。

在實踐中，五年制高職是解決中高職銜接的途徑之一。它既吸引了初中畢業(yè)生中的一些較好生源，又統(tǒng)籌了課程內(nèi)容，可以減少中高職銜接中不必要的磨擦。但是，五年制高職在我國職業(yè)教育體系中的比例很小。尤其是近些年來，我國對五年制高職的發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，部分省市提出了“不再增加”和“示范性高職要逐步減少五年制高職招生”等要求，導(dǎo)致其發(fā)展速度放慢。

（五）橫向缺乏融通

從橫向融通的角度考察我國職業(yè)教育體系，當(dāng)前的主要問題是普職之間仍然存在較大的流動障礙，且融通性不足。這一缺陷使我國教育體系難以實現(xiàn)人的多元選擇和全面發(fā)展。

我國普職分流主要有兩次：初中畢業(yè)、高中畢業(yè)。普職可能溝通的機會主要發(fā)生在結(jié)束中等教育以及高職專科畢業(yè)時。然而，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進入普通高校的比例被嚴(yán)格限制，而且可供選擇的學(xué)校數(shù)量很少；高職畢業(yè)生可以通過考試進入普通本科院校，但同樣比例很低，招生學(xué)校很少。普職之間的流動顯示出較明顯的單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動容易，職業(yè)教育向普通教育流動困難。

普通教育體系中未能充分融入職業(yè)教育內(nèi)容也是問題之一。從大職業(yè)教育觀來看，職業(yè)教育實際上已被拓展為“通過工作的教育（education through work）”、“關(guān)于工作的教育（education about work）”以及“為了工作的教育（education for work）”[2]。我們關(guān)注“為了工作的教育”，卻忽視了“通過工作的教育”和“關(guān)于工作的教育”，它們不僅應(yīng)該發(fā)生在職業(yè)學(xué)校，還應(yīng)該發(fā)生在普通教育學(xué)校。缺少這些教育，普通教育學(xué)生的知識、技能和態(tài)度培養(yǎng)無疑是不完整的。

（六）職前職后難以一體化

在我國，職前教育主要依托職業(yè)學(xué)校的正規(guī)教育，而職后教育雖然也大規(guī)模開展，如企業(yè)培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、成人教育中的職業(yè)教育等，但目前，我國的職前和職后教育基本上處于相互不協(xié)調(diào)、不溝通的狀態(tài)。也就是說，職業(yè)資格體系、學(xué)歷職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)三者之間還沒有形成和諧統(tǒng)一的有機整體。一方面，我國職業(yè)資格證書體系還不完善，證出多門、互不認(rèn)可的情況比較普遍；另一方面，雖然當(dāng)前許多職業(yè)學(xué)校實施“雙證”教育，但仍有許多地方未能與勞動力市場的真正需求接軌。其畢業(yè)生進入勞動力市場后，不能完全勝任工作崗位，需要繼續(xù)接受培訓(xùn)。職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)、社會培訓(xùn)之間缺乏相互認(rèn)可的機制，造成許多重復(fù)學(xué)習(xí)?？傊?，我國當(dāng)前職業(yè)資格證書體系本身的不完善以及職前職后教育未能充分參照職業(yè)資格證書體系的情況，影響了職前職后教育的一體化，造成了教育資源浪費。

（七）開放程度不夠

職業(yè)教育體系的開放性不僅指對人人開放，還指對人終身開放。雖然在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系中，所有人都有權(quán)利、有機會獲得這樣或那樣的職業(yè)教育或培訓(xùn)，但體系的開放程度仍然不夠，什么類型的職業(yè)教育或培訓(xùn)，對什么人、在什么時候開放，是受到明確限制的。例如，學(xué)歷職業(yè)教育基本只面向適齡青少年，他們一旦離開學(xué)歷教育體系，將難以重新回到這一教育體系，只能選擇非學(xué)歷職業(yè)教育或培訓(xùn)。

在我國目前的教育體系中，一旦脫離了學(xué)校教育體系，就難有機會重新回到學(xué)歷教育體系中，也無法獲得相應(yīng)的學(xué)歷。在職業(yè)教育中就表現(xiàn)為“受完教育再就業(yè)”。但在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中，將教育與就業(yè)截然分為兩段的做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)時代和人的發(fā)展要求。邊工作邊學(xué)習(xí)，或者工作一段時間再學(xué)習(xí)再工作，已經(jīng)成為越來越多人的需要。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅要把職業(yè)培訓(xùn)納入其中，還應(yīng)該向已就業(yè)者開放重回學(xué)歷教育體系的通道。

（八）技師學(xué)院處境尷尬

我國的技師學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，是當(dāng)時勞動部門為解決高級技術(shù)工人不足的問題而設(shè)立的。其招生對象主要是完成中等教育之后的青年和成人，培養(yǎng)目標(biāo)為高級技工、預(yù)備技師、技師或高級技師。其實質(zhì)就是一種高等職業(yè)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有技師學(xué)院200多所[3]。

勞動部門認(rèn)為技師學(xué)院是高等教育，但教育部門并不認(rèn)可，理由是技師學(xué)院不在自己的管理范圍內(nèi)，而勞動部門又不愿將技師學(xué)院劃歸到教育部門。這種行政管理機制上的不暢，是導(dǎo)致技師學(xué)院始終未能被承認(rèn)為高等教育的主要原因，由此產(chǎn)生了一系列社會問題，比如，技師學(xué)院畢業(yè)生不能獲得高等教育畢業(yè)文憑，只能獲得中等職業(yè)教育畢業(yè)文憑，而技師學(xué)院本身也無法享受到教育部門所屬高校的政策和待遇[4]。技師學(xué)院雖然不是我國教育體系的主體，但每年的畢業(yè)生人數(shù)也不容忽視。如果不盡快解決技師學(xué)院的定位問題，長此以往造成的社會不滿和隱患令人擔(dān)憂。

二、完善我國職業(yè)教育體系的對策建議

完善職業(yè)教育體系應(yīng)尊重我國當(dāng)前的社會背景，尊重職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，還要尊重我國職業(yè)教育體系的已有經(jīng)驗。基于我國國情，并結(jié)合國際經(jīng)驗，可以采取以下措施。

（一）建立國家資格框架（NQF）下的相對獨立的職業(yè)教育體系

20世紀(jì)90年代以后，建設(shè)用于規(guī)范和比較各種資格（包括職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格）的資格框架成為當(dāng)今世界職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。如澳大利亞的AQF、英國的NQF、歐盟的EQF。國家資格框架（NQF）比單純的職業(yè)資格制度更有優(yōu)勢。一是國家資格框架不僅包含職業(yè)資格，還包含學(xué)術(shù)資格（即正規(guī)學(xué)歷教育），且將二者并置，有利于普職等價，提高職業(yè)教育的地位，有利于從學(xué)歷社會向資格社會轉(zhuǎn)變。二是政府從資格制定者和提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y格標(biāo)準(zhǔn)的制定者和資格審核者，在尊重活躍在勞動力市場上的各種資格證書的基礎(chǔ)上，又對各級各類證書進行了管理和規(guī)范。在國家資格框架中，具體資格由其他主體（如行業(yè)、學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、技能鑒定機構(gòu)）提供，政府的主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為在國家資格框架中制定各級各類資格的標(biāo)準(zhǔn)，并按這些標(biāo)準(zhǔn)審核、批準(zhǔn)某資格在國家資格框架中的相應(yīng)地位。三是一種基于結(jié)果的資格定位和比較框架，認(rèn)可并重視了非正規(guī)學(xué)習(xí)，有利于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

目前我國急需建立起國家資格框架，這是構(gòu)建職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。在國家資格框架下的職業(yè)教育體系將是相對獨立的，一方面，職業(yè)教育自成體系，有層次、有類別，系統(tǒng)內(nèi)部相互銜接；另一方面，職業(yè)教育體系又與普通教育體系有機整合，通過資格框架實現(xiàn)等價和體系間的流動。

（二）建立和完善教育體系的“立交橋”

教育體系的“立交橋”是指通過制度設(shè)計，讓普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生在需要的時候，可以轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)軌道，普職互通。多年來，我國一直著力于這種“立交橋”的建設(shè)，但目前普職之間的互通還不理想，可采取如下措施：一是加快建立普職等價的國家資格框架（NQF）；二是在當(dāng)前的政策中，取消對職校生向普通教育或普校生向職業(yè)教育升學(xué)的比例限制，以基于知識和能力結(jié)果的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)代替剛性的升學(xué)比例。只要職教學(xué)生在知識和能力上符合相應(yīng)層次普通教育的學(xué)習(xí)條件，就允許其就讀普通教育。反之，普通教育的學(xué)生如果感到更適合自己的是職業(yè)教育，也應(yīng)該在其符合相應(yīng)層次職業(yè)教育的知識和能力條件的前提下，允許其流動。

（三）建立和完善職業(yè)教育的“直通車”

職業(yè)教育“直通車”指的是職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次職業(yè)教育間相互銜接貫通。這不僅是強調(diào)職業(yè)教育的層次要完整，要包括從初等到高等的各級教育，更是強調(diào)各級職業(yè)教育之間的銜接順暢。一是以課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，促進各級職業(yè)教育的銜接；二是在當(dāng)前政策中放開中職升高職，以及專升本的比例限制，轉(zhuǎn)而強調(diào)入學(xué)的知識和能力標(biāo)準(zhǔn)；三是改革職業(yè)學(xué)校招生考試制度，強調(diào)技能、工作經(jīng)驗以及職業(yè)資格證書的價值；四是探索和建立面向高職專科畢業(yè)生的兩年制技術(shù)本科。

（四）以職業(yè)資格證書為線索完善職前職后一體化

職前職后一體化既是個人職業(yè)生涯發(fā)展連貫性的需要，又是國家有力整合利用教育與培訓(xùn)資格的需要。以完善、一致的職業(yè)資格證書體系作為基本參照，是實現(xiàn)職前的學(xué)校職業(yè)教育與職后的企業(yè)和社會職業(yè)教育相互協(xié)調(diào)及一體化的關(guān)鍵。一是以職業(yè)崗位的能力要求為依據(jù)，進一步完善職業(yè)資格證書體系；二是以職業(yè)資格證書體系為參照，改革學(xué)校職業(yè)教育，有效實現(xiàn)“雙證融通”，以此與職后教育接軌；三是對以職業(yè)資格證書體系為參照的職后教育（包括企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)）加強管理與規(guī)范。

（五）明晰各級各類職業(yè)教育尤其是中高職的培養(yǎng)目標(biāo)

各級各類職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位，既是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的重要指導(dǎo)，又是實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育相互銜接的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合“職業(yè)帶”理論，并綜合考慮當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)需要以及他國經(jīng)驗，應(yīng)該明確我國當(dāng)前各級職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：初等職業(yè)教育培養(yǎng)一般勞動者；中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)工人系列的技能型人才；高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)型人才，其中高職專科主要培養(yǎng)技術(shù)員系列的技術(shù)型人才；技術(shù)本科主要培養(yǎng)技術(shù)師系列的技術(shù)型人才。

（六）多渠道、逐步、審慎地發(fā)展技術(shù)本科

結(jié)合我國當(dāng)前的用人需求，多渠道、逐步、審慎地發(fā)展技術(shù)本科教育，可以先在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)升級的地區(qū)（如北京、上海、廣州等）試點發(fā)展，成熟后，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在全國其他地方逐步推行。一是將具有成功的應(yīng)用型本科或工科辦學(xué)經(jīng)驗的院校改制為技術(shù)本科院校；二是將原來辦學(xué)出色、師資力量雄厚的極少數(shù)高等職業(yè)院校，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，升格為技術(shù)本科；三是以上述兩種方式的成功辦學(xué)經(jīng)驗為示范，最終打破高等教育學(xué)校的類別界線，做到以專業(yè)和課程而非以院校為標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)本科教育。另外，必須嚴(yán)格審核適合開展技術(shù)本科的專業(yè)，切忌“一刀切”，防范“學(xué)校隨著專業(yè)升級”的現(xiàn)象發(fā)生。

（七）重視、發(fā)展和完善五年制高職

從我國當(dāng)前的現(xiàn)實來看，五年制高職可以作為改善職業(yè)教育生源質(zhì)量、實現(xiàn)中高職順利銜接的有效策略之一，有必要重新重視、發(fā)展和完善五年制高職。具體策略包括：在政策上對五年制高職（包括五年一貫制和三二分段式）予以肯定和鼓勵；探索中職與高職校際定向合作的“三二分段式”五年制高職；在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校開展五年制高職教育。

（八）在基礎(chǔ)教育中加強職業(yè)啟蒙教育

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)越來越注重基礎(chǔ)教育課程與現(xiàn)實社會的結(jié)合，注重學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)，比如美國建立了由生涯覺知、生涯探索、生涯準(zhǔn)備、生涯同化四階段構(gòu)成的職業(yè)生涯教育體系。我國的基礎(chǔ)教育改革必須加強職業(yè)啟蒙教育，包括改革勞技教育，開展職業(yè)生涯教育與指導(dǎo)，讓職業(yè)教育成為相當(dāng)一部分學(xué)生自愿、自主的選擇。

（九）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決技師學(xué)院的定位問題

無論從規(guī)范職業(yè)教育的角度，還是從切實解決畢業(yè)生的工作、生活問題的角度，解決技師學(xué)院的定位必須盡快提上議事日程。人社部門與教育部門應(yīng)立足國家和社會大局，盡快確認(rèn)技師學(xué)院的高等職業(yè)教育地位，制定出解決過往畢業(yè)生、學(xué)校歸屬等一系列問題的恰當(dāng)方案。

參考文獻

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Vocational Education System in China: Problems and Countermeasures

GUAN Jing1, SHI Wei-ping2

(1.School of Education, Shanghai Normal University, Shanghai 200234;

2. Research Institute for Vocational and Adult Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China)

AbstractAt present, vocational education system in China has a series of problems, such as the shortage of levels, unclear orientation of secondary and higher vocational education, incomplete phases, lack of vertical and horizontal linkage, the difficulty in integrating the education before and after employment, insufficient openness, awkward predicament of technician college. To solve these problems, the following countermeasures should be adopted: establish national qualification framework and relatively independent vocational education system; build and perfect the “overpass” of education system and integrate the education before and employment; define the cultivation objectives of all kinds of vocational education at all levels, gradually and deliberately develop technical graduate education through multiple channels, as well as pay attention to develop and perfect five-year higher vocational education; strengthen professional enlightenment education in elementary education and solve the problem of orientation of technician college.

Key wordsvocational education system; problems; countermeasures