孫廣坤,王金艷,梁贊國

摘 要：廉政文化建設(shè)在反腐倡廉中具有至關(guān)重要的意義。如何加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。以廉政文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及作用為切入點(diǎn)，概述廉政文化及其重要性，并進(jìn)一步分析我國廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，進(jìn)而提出關(guān)于廉政文化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：廉政;文化；建設(shè)；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0216-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持深化和創(chuàng)新改革體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！敝醒搿督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚?！蔽覈母瘮‖F(xiàn)象還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)行廉政文化建設(shè)，遏制腐敗，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

一、廉政文化的概述

據(jù)許慎《說文》[1]：廉，仄也，堂之側(cè)邊曰廉。古多與“隅”、“正”相連，喻邊角分明、有棱角而方正之義，多指正直、剛直、品行方正之人，后引申為清廉、公廉、廉潔，與貪穢、腐敗相對(duì)。《周禮》考核官員“六計(jì)”曰廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，其中“廉正”即為品行方正之義。而古人對(duì)“政”的解釋，最早見于《論語·顏淵》：“政者正也。子帥以正，孰敢不正？”把政治的根本要義看做是公正無私、光明磊落， “政”實(shí)則與“正”無異?！傲币辉~相連出現(xiàn)，最早是在《晏子春秋·問下四》，（齊）景公問晏子曰：“廉政而長久，其行何也？”晏子對(duì)曰：“其行水也。美哉水乎清清！其濁無不涂，其清無不灑除，是以長久也?！标套右运钠沸员扔鳛檎拢J(rèn)為只有像水那樣保持至清之德，才能滌除塵垢，使政治永遠(yuǎn)保持清明公正。北宋名臣包拯說：廉者，民之表也；貪者，民之賊也[2]。可見，“廉政”一詞意指清正廉明、公正無私，與貪賄、腐敗自古不容。現(xiàn)在所說的廉政主要指國家工作人員在履行其職能時(shí)不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。

“文化”是個(gè)多元的范疇，“文化”在中西方的各類書籍中的定義不勝枚舉[3]。美國的克羅伯和克拉克洪在其1952年的專著《文化:關(guān)于概念和定義的探討》中，指出了從1871年到1951年間的“文化”概念界定，書中指出的“文化”的定義達(dá)160多種?！拔幕弊钤绯霈F(xiàn)在《易經(jīng)》?！拔幕备爬椤蔼M義”及“廣義”兩種:“廣義”文化是人類社會(huì)歷史發(fā)展中的物質(zhì)及精神產(chǎn)品的總和，“狹義”文化是包括一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的人類的精神現(xiàn)象?！皬V義”文化是在歷史社會(huì)發(fā)展中人類創(chuàng)造的關(guān)于精神、物質(zhì)、行為、制度的文化。本文將從“廣義”文化的角度探討廉政文化建設(shè)。

綜上所述，“廉政文化”是人們在管理國家、社會(huì)事務(wù)中形成的，對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)，對(duì)依法執(zhí)政等的信念、認(rèn)知，是人們在廉政實(shí)行過程中產(chǎn)生的作風(fēng)、習(xí)慣、價(jià)值觀、思想理念、行為規(guī)范之和[4]?！傲幕卑ㄈ矫鎯?nèi)容：（1）公正廉潔的思想意識(shí)形態(tài)。（2）全面規(guī)范的制度。（3）積極的實(shí)踐[5]。

二、我國廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

（一）我國廉政文化建設(shè)成效

隨著廉政文化建設(shè)的深入，我國的廉政文化建設(shè)取得了一定的成果，歸納起來，包括以下幾個(gè)方面：

1.廉政文化理論研究取得一定進(jìn)展。近年來，理論界和廉政建設(shè)實(shí)踐者對(duì)檢察廉政文化的重大課題，如什么是廉政文化、為什么要開展廉政文化建設(shè)、怎么開展檢察廉政文化建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行了一些初步探索，取得了一定進(jìn)展。廉政文化研究在吸收中國古代廉政理論精華、總結(jié)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義基本原理去發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，出現(xiàn)了一批廉政文化的初步理論研究成果。這些廉政文化理論研究也得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，逐步的將理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。

2.廉政文化活動(dòng)形式從單一走向多樣，內(nèi)容不斷豐富。通過報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)開設(shè)的各種欄目，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道；通過舉辦展覽、放映影視作品、提供圖書資料等形式，提高廉政文化活動(dòng)的開放度和群眾參與度；積極開展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)家庭的工作，擴(kuò)大廉政文化覆蓋面，營造全社會(huì)尊廉崇廉的良好風(fēng)尚。以巡回演出、廉政報(bào)告會(huì)、演講、辯論、征文、宣傳窗、書畫展、廣場文藝表演、公益廣告、開設(shè)廉政教育課程等形式，使廉政文化建設(shè)從單一的形式走向多樣。

3.相關(guān)的單位給予一定的重視，廉政文化建設(shè)在實(shí)踐中初顯成績。如建立廉政建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；全面落實(shí)政務(wù)公開制度，通過設(shè)立政務(wù)公開欄、街道宣傳站等形式，確保案件當(dāng)事人和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）我國廉政文化建設(shè)存在的問題

我們在廉政文化建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但是廉政文化建設(shè)仍然存在不足，概括起來包括以下幾個(gè)方面：

1.廉政文化建設(shè)缺少物質(zhì)保障。很多單位沒有設(shè)置專門的廉政文化建設(shè)的崗位，也沒有專項(xiàng)的資金保障廉政文化的常態(tài)建設(shè)，這樣，就導(dǎo)致廉政文化建設(shè)無法進(jìn)一步的深化發(fā)展，缺少物質(zhì)保障是廉政文化建設(shè)的一大難題。

2.廉政文化建設(shè)沒有深入人們的價(jià)值觀之中，流于形式。實(shí)踐中一談廉政文化，往往容易把它與征集廉政警句、編發(fā)廉政短信、廉政知識(shí)競賽、促廉演講、促廉書畫賽等文體活動(dòng)等同起來，而不是從工作觀念層面上思考和推進(jìn)廉政文化建設(shè)，還將其沒有上升到文化理念、價(jià)值觀念層面。

3.廉政文化建設(shè)不夠常態(tài)化。實(shí)踐中廉政文化活動(dòng)不能與日常工作很好地結(jié)合，只是單純的進(jìn)行一些廉政文化活動(dòng)，之后，由于工作繁忙，廉政文化就疏于進(jìn)行，這樣就真實(shí)的將廉政文化活動(dòng)和實(shí)際生活、工作分開，起不到廉政文化教育的應(yīng)有的作用。

4.監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。與之相比，當(dāng)前廉政文化建設(shè)相對(duì)滯后。尤其是內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致職能部門職務(wù)不透明、不公開，群眾參與性差，這是產(chǎn)生腐敗的重要原因。

5.個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的地方認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，看得見、抓得著、易出政績，從而把主要精力投放工作上，而廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，看不見成果，因而缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)工作的正確認(rèn)識(shí)，沒有把廉政文化工作放在應(yīng)有的位置，對(duì)廉政文化建設(shè)的沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不是主動(dòng)開展工作，而是被動(dòng)應(yīng)付。這樣就導(dǎo)致廉政文化建設(shè)不能得到很好的開展。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)措施

我國的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，廉政文化在反腐倡廉的過程中具有非同一般的重要意義。所以，針對(duì)我國廉政文化建設(shè)中的不足，提出一些建議。

（一）加強(qiáng)廉政文化的價(jià)值觀建設(shè)

思想指引行動(dòng)，只有在思想上真正的認(rèn)識(shí)到廉政文化，廉政文化建設(shè)才能真正的深入人心，起到應(yīng)有的作用。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育和思想道德教育，深化廉政思想建設(shè)。榮辱觀是價(jià)值觀的重要內(nèi)容。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，明確了我們社會(huì)的是非、善惡、美丑的界限，明確了堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，為各民族各階層和不同利益群體的人們在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下判斷行為得失、確定價(jià)值取向、做出道德選擇提供了基本規(guī)范。只有這樣，才能營造知恥崇廉的文化氛圍，體現(xiàn)廉政文化的吸引力和感召力，使人們在潛移默化中感受到榮辱觀和廉政思想的熏陶。

（二）加強(qiáng)廉政文化物質(zhì)保障的建設(shè)

物質(zhì)與外在表現(xiàn)層面，是廉政文化的基礎(chǔ)和載體，包括公職機(jī)關(guān)整體環(huán)境與裝備、相關(guān)人員儀表、廉政教育場所、廉政文化景觀、廉政文化活動(dòng)等各項(xiàng)文化娛樂陣地和設(shè)施等等。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“一定的文化是一定的社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映?！币虼?，任何一種先進(jìn)文化的培育與創(chuàng)建，都必須以相應(yīng)物質(zhì)條件及一定的規(guī)模為基礎(chǔ)與載體，離開這些基本條件談文化建設(shè)既缺乏依托也沒有實(shí)際意義。我們當(dāng)前各個(gè)行政機(jī)關(guān)以及其他的機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)在物質(zhì)保障方面缺少相應(yīng)的資金和設(shè)備的投入，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）加強(qiáng)廉政文化的廉政法律規(guī)范建設(shè)

目前，我們國家還沒有系統(tǒng)的廉政法律規(guī)范，這對(duì)于反腐倡廉是不利的。只有制定了嚴(yán)格的廉政法律規(guī)范，才能有反腐倡廉的法律標(biāo)準(zhǔn)，才能從制度上達(dá)到反腐倡廉的目的。所以，建立一套符合國情的廉政建設(shè)法律體系就必不可少。要通過完善立法，形成一整套內(nèi)容詳實(shí)、形式科學(xué)、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧ㄔO(shè)法律體系，使廉政建設(shè)的各個(gè)方面都能做到有法可依。 廉政法律規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：一是制定專門反腐敗法。二是公眾參與建設(shè)的法律制度保障。三是建立規(guī)范權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督的法律。四是建立廉政職業(yè)道德法律規(guī)范。五是完善國際合作法律機(jī)制。

（三）加強(qiáng)廉政文化的公眾參與性建設(shè)

構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多途徑的社會(huì)公眾參與廉政文化建設(shè)機(jī)制，深入推進(jìn)公務(wù)公開，自覺接受社會(huì)外部監(jiān)督，不僅是廉政文化建設(shè)的內(nèi)在要求，而且是司法民主的現(xiàn)實(shí)要求。反腐倡廉，是全體人民、全社會(huì)共同的事情，只有人民群眾的廣泛參與，反腐防腐斗爭才可能取得最終的成績。我們的公職機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)操作以及工作的運(yùn)行缺乏公開性，公眾無法參與進(jìn)去，導(dǎo)致不透明，從而引發(fā)腐敗。

（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中的關(guān)鍵所在

首先，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于整個(gè)工作有統(tǒng)領(lǐng)和指揮的作用，大部分的腐敗現(xiàn)象都是領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)或者職務(wù)之便造成的。中央要求切實(shí)加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從檢教育，落實(shí)任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，將廉潔從檢教育納入檢察人員教育培訓(xùn)規(guī)劃，并寓于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用之中。

其次，加強(qiáng)權(quán)力行使監(jiān)督制約。合法有效的監(jiān)督機(jī)制是廉政建設(shè)的重要保證，也是廉政文化建設(shè)的重要組成部分。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開支權(quán)的監(jiān)督制約，完善對(duì)政府采購、工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。二是強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。建立健全對(duì)各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)制度，深入探索落實(shí)上下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的有效措施。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，完善巡視工作機(jī)制，注重巡視成果的運(yùn)用，提高巡視工作水平。三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。把相關(guān)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實(shí)政務(wù)公開，建立公開、公平、公正的政務(wù)制度。

再次，嚴(yán)格執(zhí)法相關(guān)制度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，是反腐敗斗爭中的關(guān)鍵一環(huán)，有了好的法律和制度，如果不嚴(yán)格的執(zhí)行，那么再好的法律和制度也形同虛設(shè)。針對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)，一是完善對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的流程管理和過程控制。二是深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法規(guī)范制度，健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步完善人員行為規(guī)范，制定人員行為通則和執(zhí)法規(guī)范細(xì)則。三是進(jìn)一步完善接受外部監(jiān)督制度。深化公開制度，建立公開聽證制度，積極推行文書說明制度，優(yōu)化人民監(jiān)督員的選任機(jī)制，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，積極推動(dòng)人民監(jiān)督員工作法制化。

總之，反腐倡廉是一項(xiàng)關(guān)系黨國命運(yùn)的大事，不可有絲毫的懈怠。廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面著手，全方位地、系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)制和建設(shè)。只有這樣，廉政文化才能深入人心，才能真正的起到應(yīng)有的作用，形成全社會(huì)的廉潔的氛圍和環(huán)境，從而保障社會(huì)主義建設(shè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文升.廉政文化論[M].北京:中國方正出版社,2009.

[2]【宋】包拯.《乞不用贓吏疏》

[3]張廣智,張廣勇.史學(xué)，文化中的文化——文化視野中的西方史學(xué)[M].杭州：浙江人民出版社，1990：1-2.

[4]徐海峰.廉政文化建設(shè)研究[M].北京：中國方正出版社，2004:357.

[責(zé)任編輯 海 川]