劉玉國(guó)

摘 要：展望未來，墾區(qū)充滿了無限可能性。問題在于有沒有人來承擔(dān)起這一切，能夠把握機(jī)遇，不斷跨越，實(shí)現(xiàn)超越，達(dá)到卓越。我們要敢于打破條條框框限制，敢于實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)解決人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用中存在的問題。只有這樣，我們農(nóng)墾隊(duì)伍才會(huì)永葆活力，農(nóng)墾事業(yè)才能持續(xù)快速發(fā)展下去，才能實(shí)現(xiàn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展和“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；齊齊哈爾管理局；人才戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0148-02

目前，人才問題已經(jīng)成為制約黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。要想實(shí)現(xiàn)管理局人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，順利實(shí)施管理局“跨越工程”計(jì)劃，適應(yīng)實(shí)施“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略要求和我局特點(diǎn)，我們必須加大引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才工作的力度，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，建立一支能夠滿足管理局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、專業(yè)特色鮮明的人才梯隊(duì)。

一、引進(jìn)人才

（一）完善引進(jìn)人才制度

1.圍繞各場(chǎng)需求，下達(dá)指標(biāo)

每年都應(yīng)以管理局文件形式將引進(jìn)人才的指標(biāo)下達(dá)給各單位，并形成制度化。文件應(yīng)在當(dāng)年10月底之前下達(dá)下一年的引進(jìn)指標(biāo)，而不應(yīng)在每年的年初下達(dá)當(dāng)年的指標(biāo)。因?yàn)?1月和12月是各大專院校舉辦畢業(yè)生見面會(huì)和畢業(yè)生找工作的高峰期，這個(gè)時(shí)間各專業(yè)的畢業(yè)生門類齊全，如錯(cuò)過這個(gè)黃金時(shí)間，一些熱門專業(yè)的畢業(yè)生就沒有了。

2.圍繞完成情況，獎(jiǎng)罰分明

（1）設(shè)立引進(jìn)人才獎(jiǎng)

在引進(jìn)人才、使用人才上取得突出成績(jī)，所引進(jìn)人才貢獻(xiàn)突出，使所在單位取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，受到總局和管理局黨委重大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的；所引進(jìn)人才在科技方面獲得總局科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)或管理局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的，對(duì)引進(jìn)人才單位給予5萬元引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)，由單位按照對(duì)獲獎(jiǎng)人才引進(jìn)的貢獻(xiàn)大小，對(duì)所涉及到的部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)金分配。

（2）建立引進(jìn)人才考核制度

將引進(jìn)人才的指標(biāo)作為管理局一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，根據(jù)所下指標(biāo)數(shù)量按照百分制進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果以文件形式在全局進(jìn)行通報(bào)?？己说梅衷?0分（含90分）以下的，對(duì)場(chǎng)長(zhǎng)本人罰款5 000元，從當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)者年薪中扣除。

（二）豐富引進(jìn)人才方式

1.直接引進(jìn)人才

可采取到大專院校參加畢業(yè)生見面會(huì)或在網(wǎng)上進(jìn)行招聘，直接引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生；也可采取調(diào)入、聘用、借用、兼職方式。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、建筑、衛(wèi)生、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)的人才，以及管理局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他高級(jí)人才、專門人才和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的后備人才。

2.實(shí)行靈活的智力引進(jìn)政策

（1）對(duì)攜帶項(xiàng)目、專利與管理局企事業(yè)單位進(jìn)行合作的，其專利、項(xiàng)目可折價(jià)入股，也可按一定比例實(shí)行效益分成。

（2）對(duì)來管理局實(shí)行技術(shù)合作的，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估確認(rèn)，本人可將技術(shù)作價(jià)入股，或?qū)嵭行б娣殖伞?/p>

（3）對(duì)來管理局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或兼職聘用的專家、學(xué)者，由用人單位與其簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議。協(xié)議期滿后，對(duì)完成了技術(shù)服務(wù)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得良好效益的，由用人單位一次性給予優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)，或從新增效益中按一定比例提取個(gè)人收入。其平時(shí)來單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或服務(wù)的一切費(fèi)用由用人單位給予報(bào)銷，并按一定標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

（4）鼓勵(lì)管理局各單位積極組織墾區(qū)內(nèi)外的各類專家、學(xué)者來管理局舉辦技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座、技術(shù)咨詢等活動(dòng)。經(jīng)核準(zhǔn)的活動(dòng)，組織費(fèi)用可按一定比例由組織單位和管理局共同承擔(dān)。

（5）聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者擔(dān)任或兼任管理局經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展咨詢專家或顧問，為管理局的一些重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定出謀劃策，聘金由管理局支付。

3.開展人才共享

企業(yè)完成低成本擴(kuò)張，在人力資源上必須由“獨(dú)有”向“共有”轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)儲(chǔ)備”向“社會(huì)共用”轉(zhuǎn)變。人才共享已由單純的人才租賃形式演變得更加豐富多彩。

（1）項(xiàng)目式共享。這種共享往往是在企業(yè)與企業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行的，通過開展項(xiàng)目合作，在互借互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)的交流，并在交流中得到提高。通常，人才可以隨著某一特定的專利項(xiàng)目暫時(shí)搬遷。這種流動(dòng)，可以以合同的形式確定合作期限，時(shí)間的長(zhǎng)短根據(jù)實(shí)際情況而定。專家可以帶著技術(shù)項(xiàng)目到最需要他們的地方，發(fā)揮他們最大的作用，這既可以促進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以使他們自已的才能得到發(fā)揮。

（2）委托式共享。對(duì)那些臨時(shí)性、單一性的管理項(xiàng)目和技術(shù)項(xiàng)目，如果本單位沒有這方面的專門人才能夠完成，借用人才又不方便，我們可以將這樣的工作任務(wù)委托給科研單位、高等院?；蚱渌髽I(yè)的人才，并與受委托人才簽訂委托協(xié)議書，明確完成這項(xiàng)研究或工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)報(bào)酬等方面。

（3）候鳥式共享。我們可以采取“?；丶铱纯础钡摹昂蝤B”政策，大打感情牌、家鄉(xiāng)牌，通過一定的形式達(dá)到智力回流，使那些曾經(jīng)在管理局工作過的老知青或籍貫在管理局的專家、學(xué)者、企業(yè)家能為家鄉(xiāng)的建設(shè)添磚加瓦。這些人才的流動(dòng)，對(duì)管理局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及文化的交流都極為重要。

（4）購(gòu)買式共享。就是采取向企業(yè)購(gòu)買勞務(wù)的做法，把具有執(zhí)行性的工作交給社會(huì)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)來具體辦理，例如勞務(wù)派遣等。

（5）借用式共享。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，如果在某一階段某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、新品開發(fā)、技術(shù)改造中，需某種專業(yè)技術(shù)人才，本企業(yè)缺乏但又不必長(zhǎng)期使用，那么就可以向外單位借用，支付給人才所在單位一定的費(fèi)用及其本人一定的勞動(dòng)報(bào)酬，達(dá)到“借雞生蛋”的效果，人才使用后，歸還其原單位。比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是開展“校企共建”的模式，農(nóng)墾齊齊哈爾管理局在這方面已經(jīng)有了很好的開始，已經(jīng)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)和齊齊哈爾大學(xué)開展了“校企共建”活動(dòng)，并取得了一定的階段性成績(jī)。

（三）兌現(xiàn)引進(jìn)人才待遇

1.規(guī)范用人手續(xù)，保障人才的合法權(quán)益。用人單位和引進(jìn)的人才必須簽訂勞動(dòng)合同（聘用合同），必須按規(guī)定支付工資待遇，并為其繳納五險(xiǎn)一金。深化收入分配制度改革，不斷完善按勞分配為主體，年薪制、股權(quán)期權(quán)、協(xié)議工資等多元化分配方式并存的分配體系。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，允許和鼓勵(lì)企業(yè)及經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位對(duì)高層次人才按照聘任的崗位、職責(zé)、業(yè)績(jī)定酬，實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離。注重兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。

2.人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策仍按《關(guān)于齊齊哈爾管理局人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用若干規(guī)定》（齊墾局發(fā)［2006］3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)人才強(qiáng)局戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（齊墾局文［2010］54號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各農(nóng)牧場(chǎng)也可根據(jù)實(shí)際情況確定優(yōu)惠政策，做到吸引人才留住人才。

3.各單位要主動(dòng)關(guān)心引進(jìn)人才的生活問題，要為引進(jìn)的單身人才提供免費(fèi)住宿的地方，還要給予一定的單身伙食補(bǔ)助，各單位可自行制定引進(jìn)單身人才的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。還要注意引進(jìn)單身人才的婚姻問題，盡最大可能讓其在農(nóng)場(chǎng)安家，以解決其后顧之憂，有利于其安心工作。

二、培養(yǎng)人才

大力弘揚(yáng)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重培訓(xùn)”的社會(huì)風(fēng)尚，提高用人單位對(duì)人才的培養(yǎng)意識(shí)，并形成制度。

1.除委托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)2年期農(nóng)場(chǎng)落地人才外，還要在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)開展短期人才培訓(xùn)。每?jī)赡昝嫦蛉止_選拔一批35周歲以下有培養(yǎng)前途的局場(chǎng)兩級(jí)正科級(jí)干部，選送到東北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高和更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平，培訓(xùn)時(shí)間在1—2個(gè)月。

2.在農(nóng)場(chǎng)選撥一批有經(jīng)商頭腦的農(nóng)業(yè)職工，培養(yǎng)他們做農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，加速管理局農(nóng)畜產(chǎn)品的流通速度和流通質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以增加從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)職工的經(jīng)濟(jì)收入，解決職工群眾增產(chǎn)不增收的問題。

3.圍繞管理局經(jīng)濟(jì)重心，開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和馬鈴薯、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物種植培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶和種植戶，以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收益。

三、使用人才

（一）繼續(xù)執(zhí)行干部掛職鍛煉制度

1.在選派年輕干部到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行掛職鍛煉時(shí)，應(yīng)采取“鋼性派遣”。由組織部將符合條件的人選上報(bào)管理局黨委，經(jīng)管理局黨委研究確定后，堅(jiān)決予以執(zhí)行，也防止年輕干部有畏難情緒不愿意去農(nóng)場(chǎng)工作。

2.到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行掛職鍛煉的時(shí)間可以靈活掌握，不一定非要2年的時(shí)間，只要時(shí)機(jī)和人員成熟，一年就可以提撥任用；如果短時(shí)間內(nèi)不打算提拔，鍛煉半年就可以回到機(jī)關(guān)；如果經(jīng)過考核被下派的人員不適合在農(nóng)場(chǎng)鍛煉，或者其工作能力無法勝任，也可以提前將其召回，因?yàn)槲覀兊哪康氖清憻?，達(dá)到目的即可。

（二）不拘一格使用人才

逐步擴(kuò)大和提高公開選拔干部的范圍和層次，逐步推行干部任期制，建立健全干部隊(duì)伍正常更新交替、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。對(duì)于腳踏實(shí)地勤奮工作，有發(fā)展?jié)摿?，群眾擁護(hù)，經(jīng)考察優(yōu)秀的年輕干部，可以考慮打破常規(guī)的干部提撥級(jí)別和年限的限制。對(duì)于經(jīng)考核符合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部條件而班子職數(shù)已滿的，可先進(jìn)后出。對(duì)那些德才素質(zhì)好、表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要列入管理局處級(jí)后備干部名單，做好跟蹤考察，落實(shí)培養(yǎng)措施，并及時(shí)提出使用意見和建議。

四、建立鄉(xiāng)土人才儲(chǔ)備庫(kù)

范圍是各農(nóng)牧場(chǎng)大專以上學(xué)歷畢業(yè)后未就業(yè)人員或未從事穩(wěn)定就業(yè)人員。按照他們所學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類造冊(cè)，記錄其本人的詳細(xì)信息以及親屬的聯(lián)系方式，每年更新一次，以備需要時(shí)從中進(jìn)行選擇和培養(yǎng)。這部分人是管理局的寶貴財(cái)富，是管理局的儲(chǔ)備人才，因?yàn)樗麄兏恿私廪r(nóng)場(chǎng)，了解基層，也比較穩(wěn)定。

五、建立人才長(zhǎng)效機(jī)制

在每年的管理局財(cái)務(wù)預(yù)算中，按一定比例確定人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步增加。設(shè)立管理局人才發(fā)展基金50萬元，列入管理局年度財(cái)務(wù)預(yù)算。各單位設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，建立財(cái)務(wù)專項(xiàng)預(yù)算科目，每年安排必要資金用于高層次人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及支持重大人才開發(fā)工程的實(shí)施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于單位工資總額的1.5%，主要用于組織各種形式的繼續(xù)教育和提升能力的知識(shí)更新、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入企業(yè)成本，并逐年提高投入比例，?？顚Ｓ?。

建立科技人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的各類專門人才實(shí)行重獎(jiǎng)。評(píng)選管理局有突出貢獻(xiàn)專家，作為管理局最高獎(jiǎng)勵(lì)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，每次評(píng)選2名左右，每人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元;評(píng)選管理局優(yōu)秀專家，每年評(píng)選一次，每次5名左右，每人獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;評(píng)選優(yōu)秀高校畢業(yè)生，每年一次，每次2名左右，每人獎(jiǎng)勵(lì)l萬元。鼓勵(lì)和支持各單位實(shí)施各具特色的人才開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

[責(zé)任編輯杜 娟]