張荷亮,路戰(zhàn)遠(yuǎn),田聞瑾

摘 要：農(nóng)牧業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。為了探討我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村具體實(shí)踐之間的互動關(guān)系，用定性與定量相結(jié)合的方法，以內(nèi)蒙古伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化實(shí)踐的演化為基本線索，研究了農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)踐演進(jìn)的軌跡與農(nóng)牧民參與行為。發(fā)現(xiàn)國家對社會控制的限度決定了農(nóng)民能自行發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的空間。在稅費(fèi)改革后國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在一定意義上構(gòu)成國家重塑農(nóng)民對國家農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化政策認(rèn)同的工具，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力法人提高。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)國家的政策與法律動員，進(jìn)一步推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，以實(shí)現(xiàn)大機(jī)械的使用。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)支持和保障系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新與推廣體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；生產(chǎn)力；體制轉(zhuǎn)換；伊金霍洛旗

中圖分類號：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0057-03

當(dāng)前，我國農(nóng)牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，不僅有助于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民由繁重的體力勞動、高成本、低效益向解放生產(chǎn)力、低成本、高效益轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，意義重大。

縱觀我國農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化事業(yè)60年的發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1949—1980年，行政推動階段。1981—1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。第三階段是1996—2003年間的市場導(dǎo)向階段。第四階段是2004年至今的依法促進(jìn)階段。2004年國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。2004—2009年的中央1號文件都很明確地提出了加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的具體要求和措施。2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府正式施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，規(guī)范了農(nóng)機(jī)管理工作的法律、法規(guī)體系，為依法管機(jī)、依法興機(jī)提供了強(qiáng)有力的法律保障和良好的法制環(huán)境。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成績顯著，但為此也付出了沉重的代價(jià)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古面臨著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的新形勢和新任務(wù)，如何在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，走出一條符合區(qū)情的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，是擺在政府和農(nóng)機(jī)工作者面前值得探索的課題。通過對建國以來內(nèi)蒙古伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程的實(shí)證分析和規(guī)律性認(rèn)識，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)牧民行為應(yīng)對、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特殊性，提出新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策制定與執(zhí)行路徑，探索農(nóng)（牧）民參與政策制定和實(shí)施的具體措施，嘗試探討農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制。研究成果可為地方政府和農(nóng)牧機(jī)管理部門著手體制改革及制度創(chuàng)新，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、制定政策、監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展等工作提供參考依據(jù)，具有重要的應(yīng)用價(jià)值和意義。

本研究是以國家政策與農(nóng)（牧）民行為之間的相互關(guān)系為主線，探索農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化政策與農(nóng)（牧）民參與的必要性和途徑。以內(nèi)蒙古伊金霍洛旗等地的案例研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用制度變遷理論，觀察其生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把握農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策的脈絡(luò)與農(nóng)（牧）民行為選擇的變化軌跡。

一、研究方法

（一） 研究區(qū)特征

伊金霍洛旗位于東經(jīng)108°58′～110°25′、北緯38°56′～39°49′。地勢由西向東傾斜，東部屬晉陜黃土高原的北緣水蝕溝壑丘陵區(qū)，中部為坡梁起伏的鄂爾多斯高原，西部是毛烏素沙漠與毛烏素沙地殘省區(qū)。海拔高度在1 000—1 500米之間。東西長12O千米，南北寬61千米，總面積5 600平方公里。境內(nèi)外流河有烏蘭木倫河與窟野河兩大水系，均屬黃河水系；較大的內(nèi)流河6條，多為季節(jié)性河流。地質(zhì)基礎(chǔ)是侏羅紀(jì)和白至紀(jì)的水平巖層，地下水巖相變化十分劇烈，生界和新生界地層發(fā)育、分布普遍。伊旗的土壤主要分為7個(gè)土類，14個(gè)亞類，25個(gè)土屬，59個(gè)土種。

（二）研究與分析方法

1.文獻(xiàn)研究

研究所查閱的文獻(xiàn)資料主要包括有關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史、政策制定、政策實(shí)施與效果評價(jià)、農(nóng)（牧）民行為選擇等研究，個(gè)案盟市、旗縣的檔案史料，地方統(tǒng)計(jì)資料和當(dāng)?shù)貓?bào)刊資料。

2.深度訪談

尋訪盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村嘎查與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展有關(guān)的管理干部與技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)（牧）民進(jìn)行各有側(cè)重和不同程度的訪談，特別是根據(jù)村黨支部和村委會提供的歷史資料對農(nóng)機(jī)化各歷史階段發(fā)展情況與農(nóng)（牧）民行為選擇進(jìn)行深度訪談。通過訪談，為分析案例提供第一手的資料，以求研究成果具有一定的前瞻性、實(shí)踐性和客觀性。

3.參與觀察方法

進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村嘎查主要以農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究人員的身份，訪談和其他調(diào)研不會受到太多的阻力，并且由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等單位及農(nóng)機(jī)大戶的大力幫助，在村嘎查中也有一些熟人和朋友的直接或間接關(guān)系。

4.需求量預(yù)測數(shù)量模型

農(nóng)機(jī)需求函數(shù)的一般形式：Qx=f（Px，Pr，I，T，E，Kx，Mx，N，W，X）

其中: Qx— 某區(qū)域內(nèi)X產(chǎn)品的實(shí)物總需求，Px— x產(chǎn)品的價(jià)格；Pr—相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格；I— 某區(qū)域消費(fèi)者人均可支配收入，T— 消費(fèi)者的愛好指數(shù)；E — 消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)；Kx一 x產(chǎn)品的質(zhì)量因子；Mx— x產(chǎn)品的推銷渠道與分布； N— 潛在消費(fèi)者數(shù)量； W— 氣候因子； X— 外銷比例系數(shù)。

5.數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：數(shù)據(jù)主要來源于1995—2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用Excel和SPSS 15.0分析。

二、分析與討論

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2003年末，全區(qū)拖拉機(jī)擁有量已達(dá)到54.1萬臺，比1981年增加49.08萬臺，農(nóng)戶所有占總擁有量的95%，比1981年增加了81個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，分田到戶之后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量增長的同時(shí)，機(jī)群結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的小型動力和農(nóng)機(jī)具得到了迅速的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，全區(qū)的“小四輪”拖拉機(jī)和三輪農(nóng)用運(yùn)輸車年遞增分別為2.2萬臺和1.3萬臺。到了2003年，這兩組數(shù)據(jù)分別已經(jīng)達(dá)到了49.9萬臺（占拖拉機(jī)總量的92.2%）和28.1萬臺（占農(nóng)用運(yùn)輸車總量的82.9%）；小型機(jī)引具達(dá)到62.4萬臺，同比1981年增長61.9萬臺；牧區(qū)使用的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)達(dá)到8萬臺，飼草料加工機(jī)具14.1萬臺，同比1981年增長了82倍。伊盟農(nóng)機(jī)化局“七五”期間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“七五”期間全盟農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由326 365千瓦增加到了625 038千瓦，增長了91.5%。拖拉機(jī)由6 874臺增加到17 294臺，增長1.5倍，其中，大、中型拖拉機(jī)增長4.9%，小拖拉機(jī)增長1.9倍。農(nóng)用排灌動力機(jī)械增長1.6倍；機(jī)引耕作機(jī)械由1 491臺增加到7 648臺，增長4.1倍；農(nóng)副產(chǎn)品的加工動力機(jī)械由7 557臺增加到8 039臺，增長6.4%；加工機(jī)械由9 340臺增加到10 331臺，增長10.6%；農(nóng)田基本建設(shè)增長5.9%；牧業(yè)機(jī)械由2 970臺增加到25 751臺，增長7.7倍；風(fēng)力發(fā)電機(jī)由596臺、52.8千瓦增加到21 564臺、1 888千瓦，分別增長35.2倍和34.8倍。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總值由7 027.52萬元增加到22 293.83萬元，增長2.2倍，其中屬于農(nóng)戶所有的機(jī)械總值由5 956.42萬元增加到20 981.95萬元，增長了2.5倍。與此同時(shí)，機(jī)耕面積由33.99萬畝增加到107.77萬畝，增加了2.2倍，機(jī)播面積由3萬畝增加到34.4萬畝，增長了10.5倍；機(jī)收面積由0.24萬畝增加到5.52萬畝，增長22倍。就伊金霍洛旗而言，1980—2004年之間，其農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量亦是獲得了明顯的提升。但牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展路徑（表1）。

表1伊金霍洛旗牧業(yè)機(jī)械不同階段調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

資料來源：根據(jù)1995—2010年《內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

上述分析表明，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但其不足仍是顯而易見的。對于制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因，一是現(xiàn)有耕地零碎、不規(guī)則、不平整，田間障礙多，限制了大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入；二是目前的灌溉方式基本上是傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式下的大水漫灌，田間渠系縱橫密布，限制了大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入；三是國家補(bǔ)貼力度小，農(nóng)民難以支付高額購機(jī)費(fèi)用，限制了大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入；四是現(xiàn)有耕作方式、農(nóng)業(yè)措施是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物，限制了大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入；五是農(nóng)牧戶經(jīng)營規(guī)模小，戶均耕地1.3平方公頃左右，且分成數(shù)塊，限制了大型農(nóng)機(jī)進(jìn)入。為此，伊金霍洛旗應(yīng)推動農(nóng)機(jī)裝備由覆蓋率低，小機(jī)具不配套向普遍應(yīng)用、大型化、全程作業(yè)迅速轉(zhuǎn)變。其中相應(yīng)的政策支持有：

（1）創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、捆綁項(xiàng)目，整理土地；創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移措施。

（2）推動土地整合；創(chuàng)新灌溉方式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大型農(nóng)機(jī)創(chuàng)造前提。

（3）創(chuàng)新作業(yè)模式推行全程式機(jī)械化；創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，適應(yīng)大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)；創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

（4）創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)效率；創(chuàng)新資金投入，加大補(bǔ)貼力度等。鄂爾多斯的上述政策動員與制度實(shí)踐在相當(dāng)程度上消除了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所面臨的困境。有效地推動了中央與自治區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策實(shí)踐。

政策動員更多的是強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的認(rèn)識與政策落實(shí)方式的探討，2010年之后金融信貸支持政策出臺的關(guān)于農(nóng)機(jī)具購置專項(xiàng)貸款發(fā)放的政策則進(jìn)一步推動了區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

三、小結(jié)

區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐表明，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已嵌入到中國整個(gè)現(xiàn)代化歷程之中，如伊金霍洛旗農(nóng)牧民直發(fā)形成的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)踐，但如何進(jìn)行集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械化向大型機(jī)械化的有效轉(zhuǎn)變，則需要國家政策的進(jìn)一步推動。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家的政策與法律動員，進(jìn)一步推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營，以實(shí)現(xiàn)大機(jī)械的使用。其次，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)支持和保障系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新與推廣體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《伊金霍洛旗志》編纂委員會.伊金霍洛旗志[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1997.

[2]拉斯韋爾.政治學(xué):誰得到什么?何時(shí)和如何得到? [M]. 北京:商務(wù)印書館，1992.

[3]周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮”型政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響[J].社會學(xué)研究，2006，（3）:1-38，243.

[4]Potter，Sulamith Heins and Jack M.Potter. 1990. China's Peasants—The Anthropolgy of a Revolution.Cambridge University Press.、

Szelenyi，Ivan. 1978.“Social Inequalities Under State Redistributive Economies.”[J].International Journal of Comparative Sociology.

[5]翟玉秀.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)略的思考[C]//內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械

學(xué)會.發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化——紀(jì)念改革開放30周年首屆內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展論壇論文集.呼

和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2008，12.

[6]張和清.國家、民族與中國農(nóng)村基層政治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:210-218.

[7]路戰(zhàn)遠(yuǎn). 全球生態(tài)赤字背景下的內(nèi)蒙古生態(tài)承載力與發(fā)展力研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2010，31（6）：106-109.

Analysis of the regional agricultural mechanization and the participation of the peasants and herdsmen

ZHANG He-liang 1,LU Zhan-yuan 2,TIAN Wen-jin3

（1.Eerduosi college,Inner Mongolia university,Eerduosi 017000,China;2. Academy of agricultural and animal husbandry science, Inner Mongolia,Huhehaote 010003,China;3. Statistics bureau,Dongsheng district,Eerduosi city,Eerduosi 017000,China）

Abstract:The way mechanization of agriculture and animal husbandry. To explore China's agricultural mechanization system of interaction design and practice in rural areas, with a combination of qualitative and quantitative methods, evolution of ejin Horo banner, Inner Mongolia agricultural mechanization practice for the basic clue, studies the evolution of agricultural mechanization practice track and the participation of peasants and herdsmen. Found national social control determines the limits of farmers ' agricultural mechanization development of space itself. Agricultural subsidies in the country after the reform of tax and fee in a sense constitutes the national remodeling farmers on the national identity of agricultural mechanization policy tools, promote a chnage legal raise. To further strengthen national policies and legal mobilization in the future, further promoting the circulation of agricultural land, promotion of land scale management, to achieve the machinery used. At the same time, to strengthen technical support and guarantee system of agricultural mechanization, promoting innovation and extension system of agricultural machinery building.

Key words:agricultural mechanization; productivity; system change;YI Jin Huo Luo Qi

[責(zé)任編輯 王 佳]