高慧

［摘要］ 近年來，我縣教育事業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展特別突出。這種非均衡發(fā)展嚴(yán)重違背了受教育公平性原則，阻礙了我縣教育事業(yè)的均衡發(fā)展。本文針對(duì)義務(wù)教育非均衡發(fā)展這一問題，提出幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］ 義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財(cái)政政策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 024

［中圖分類號(hào)］F810［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）08- 0035- 02

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人們對(duì)教育的要求不斷提高，尤其是義務(wù)教育更是牽動(dòng)人心。近年來，我縣高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，教育投入一直保持較高的增長(zhǎng)水平， 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度， 教育事業(yè)取得了很大的成就。但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣教育發(fā)展不均衡。由于我縣是全省財(cái)政困難縣，對(duì)義務(wù)教育的投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展特別突出。這種非均衡發(fā)展嚴(yán)重違背了受教育公平性原則，阻礙了我縣教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

1我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村師資力量差

去年１０月份，對(duì)我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然從２００４年起，每年至少考選１００名專職教師，充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教，但是我縣農(nóng)村中小學(xué)教師，年齡普遍偏大，只５０歲以上的就占在編教職工總數(shù)的４２．３％，這些人普遍身體偏差，學(xué)歷偏低，知識(shí)偏老，教法陳舊，理念落后，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求，又由于生活、工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作壓力大，未老先衰現(xiàn)象嚴(yán)重。因年齡或疾病原因，目前單鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)因內(nèi)退而不能堅(jiān)持在教學(xué)崗位的就有６００多人。素質(zhì)教育的實(shí)施，要求課程必須開全開齊，必須設(shè)置專職教師，必須按標(biāo)準(zhǔn)班額編班，還有農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)等，而在編教師中，英語(yǔ)（特別是農(nóng)村小學(xué)）、計(jì)算機(jī)、音體美等專職教師極度缺乏，不得不聘用相當(dāng)數(shù)量的代課教師。

1.2 辦學(xué)條件有待提高

在所調(diào)查的學(xué)校中，城區(qū)小學(xué)都基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，都有一到兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的操場(chǎng)，有自己的圖書館，并且圖書室藏書豐富，更新快，老師和學(xué)生均可借閱，而農(nóng)村小學(xué)還處于很傳統(tǒng)的狀態(tài)。所調(diào)查的大部分農(nóng)村小學(xué)沒有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)。農(nóng)村學(xué)校雖然有圖書室，但圖書室內(nèi)藏書較少，學(xué)生很難在學(xué)?？吹较矚g看的課外書籍。有的完小校舍處于急需修繕、擴(kuò)建的狀態(tài)，教學(xué)點(diǎn)就更加簡(jiǎn)陋了。

1.3 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足

由于我縣屬全省財(cái)政困難縣，對(duì)于中小學(xué)校舍維修改造，教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置及更新的經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政難以給予大力支持，僅靠目前上級(jí)的資金扶持，無(wú)法從根本上改善目前農(nóng)村小學(xué)條件較差的現(xiàn)狀，增加了提高辦學(xué)水平，保證學(xué)校校舍安全的難度。另外，由于資金投入的不足，諸如政策實(shí)施不平衡、政策實(shí)施資源不足、組織管理不到位以及政策缺失等問題也因此顯現(xiàn)出來。

2促進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策

2.1 強(qiáng)化師資建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育教師力量

教師是教育事業(yè)的第一資源，師資隊(duì)伍的不均衡是制約教育均衡發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村教師想進(jìn)城，原因就在于被城區(qū)優(yōu)越的工作、生活環(huán)境所吸引。為保證農(nóng)村中小學(xué)有一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，一是生活上要照顧，在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師公寓工程，努力改善農(nóng)村教師的生活條件，為農(nóng)村中小學(xué)新建高標(biāo)準(zhǔn)教師宿舍、公寓；定期為教師體檢，添置教師健身運(yùn)動(dòng)器材。二是政策上要優(yōu)惠，對(duì)自愿到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月補(bǔ)助交通費(fèi)，在教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師傾斜，努力提高農(nóng)村教師的福利待遇，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村教師的積極性。三是政治上要關(guān)心，政府每年都要拿出專項(xiàng)資金用于“名校、名師、名校長(zhǎng)”的培養(yǎng)和干部教師的外出學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，促進(jìn)教師素質(zhì)的提升和專業(yè)化成長(zhǎng)。四是管理上要嚴(yán)格，規(guī)定在城區(qū)學(xué)校任教的教師到農(nóng)村中小學(xué)任教１~２年后才能晉升高一級(jí)職稱，薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師２年內(nèi)不許外調(diào)，新招聘的教師和普通高中撤并后的富余教師，在農(nóng)村中小學(xué)任教２年以上才允許參加進(jìn)城的公開選拔。綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)基礎(chǔ)教育對(duì)師資的需求，加大教師招考力度，對(duì)取得教師資格和學(xué)歷合格的代課教師通過招考錄用為公辦教師。改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對(duì)不具備教師資格、學(xué)歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅(jiān)決辭退，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育公平。

2.2 進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任

為保障對(duì)教育的投入不斷檔、建設(shè)不停步，認(rèn)真落實(shí)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，積極推進(jìn)教育改革與發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在劃撥布局調(diào)整配套資金的同時(shí)，建立分層次、按比例、互動(dòng)性的縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育投入機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。

2.3 加大投入，政府統(tǒng)籌，改善義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視教育發(fā)展，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。每年要多次召開常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題研究，并由政府牽頭組織成立由政府一把手為組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“全面細(xì)致、力爭(zhēng)一流、注重細(xì)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確各部門的工作目標(biāo)、工作任務(wù)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進(jìn)行調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸如布局拆遷、操場(chǎng)建設(shè)、烤火費(fèi)用等有關(guān)問題，現(xiàn)場(chǎng)拍板和決策。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，要堅(jiān)持財(cái)政投入向教育傾斜、向農(nóng)村傾斜的原則，有力保障農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。工作中，探索教育資源整合的模式，根據(jù)成片集中的原則，把一定區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)資源整合在一起，通過新建、擴(kuò)建最終辦成九年一貫制學(xué)校，以此擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)校舍，使硬件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)變成優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，服務(wù)一方百姓的最終目標(biāo)。