徐艷

綜述

在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和推進城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，校長、教師隊伍建設(shè)成為熱門話題，業(yè)內(nèi)外關(guān)注和研討的問題集中在專業(yè)發(fā)展和合理流動制度和機制的建立上。這是因為透過義務(wù)教育階段的擇校熱，能夠看出家長的需求不再是學(xué)校的硬件條件如何，而更看重的是校風(fēng)和教風(fēng)，選擇的是校長管理效果和教師教學(xué)質(zhì)量。由于校長、教師基本上是單位（學(xué)校）人，被選擇的學(xué)校校長優(yōu)秀，高級教師也相對集中。教師資源配備不均衡和流動性差的現(xiàn)狀，直接造成學(xué)校之間校長、教師能力水平之間的差異過大，也反映出深層次校長、教師身份定位的缺失和合理流動制度的不完善。本期刊登了密云縣和西城區(qū)的有效做法和積極探索，他們針對農(nóng)村和城市不同地域發(fā)展特點，依法履行區(qū)縣教育行政部門和中小學(xué)校的教師管理職責(zé)，探索了義務(wù)教育階段教師"市考、區(qū)配、校用、專評"的教師考核、聘用、評價制度的落實與完善，邁出了教師在一定范圍內(nèi)合理有序流動、縮小校際之間教師差距過大、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的可喜一步。我們的目標(biāo)是讓每一位適齡兒童少年都接受到有質(zhì)量的教育，其根本保障是為每一所學(xué)校都配備經(jīng)過嚴格培養(yǎng)和選拔的綜合素質(zhì)高的教師。因此，需要我們深入思考兩個問題：市區(qū)政府如何針對校長、教師現(xiàn)狀均等化配備人力資源？如何建立良好的教師流動制度，促進校際間師資相對均衡？這是整體實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。文/喬樹平（北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院）

近幾年來，西城區(qū)教育事業(yè)取得了顯著成績。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面落實，教育布局調(diào)整進一步優(yōu)化，教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，教育公共服務(wù)效能不斷增強；素質(zhì)教育全面實施，教育教學(xué)改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，教育質(zhì)量繼續(xù)保持在全市領(lǐng)先地位。

實現(xiàn)干部的合理流動是促進教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和組成部分。近幾年，西城區(qū)教育系統(tǒng)不斷健全干部管理、交流制度，逐步形成干部交流機制，使干部合理流動成為可能，努力為實現(xiàn)西城教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅強的人才保證。西城區(qū)主要探索推行以下四項制度。

制度一：推行校長（書記）職級制度

根據(jù)北京市教委“關(guān)于同意在西城區(qū)教育局在區(qū)屬中小學(xué)試行校長職級制的通知”精神，從1999年起，西城區(qū)在區(qū)屬中小學(xué)校長、書記中正式開始實行職級制。13年來，結(jié)合區(qū)校級干部隊伍實際，不斷進行修訂完善《西城區(qū)中小學(xué)校長（書記）職級制實施意見》、《西城區(qū)中小學(xué)校長評價指標(biāo)》、《西城區(qū)中小學(xué)（書記）評價指標(biāo)》。目前已在普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特教中小學(xué)校校長（書記）和幼兒園園長（書記）范圍內(nèi)全面實行校長（書記）職級制度。

職級制度是給校長（書記）統(tǒng)一確定職級序列，根據(jù)任職年限、能力水平和辦學(xué)業(yè)績等指標(biāo)，經(jīng)過嚴格的評審后，發(fā)放相應(yīng)職級津貼。職級制度既合理解決校長工作薪酬問題，形成激勵機制，同時又為促進校長（書記）橫向交流提供了條件，是西城區(qū)教育系統(tǒng)干部管理鏈條中不可缺少的一環(huán)。

首先，我們根據(jù)校長（書記）的任職情況，將職級細化為四個級別。四級是上任不久、處于適應(yīng)階段的校長（書記）；三級和二級是稱職階段的校長（書記），他們駕馭學(xué)校整體工作已得心應(yīng)手，但在創(chuàng)造性和理論性方面需進一步加強；一級是成熟階段的校長（書記），他們認識到辦學(xué)規(guī)律，把管理經(jīng)驗上升到理論高度，辦學(xué)有主見，管理有特色。

其次，嚴格組織建制。教育工委、教委成立校長（書記）職級制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建職級評審委員會。評審委員會由教育管理專家、兩委領(lǐng)導(dǎo)、政府督導(dǎo)室工作人員等近40人構(gòu)成。

第三，評定工作依程序進行。職級評定的程序為：個人申報—組織考核—職級評審—領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。其中，申報分為一般條件申報和特殊破格申報。所在職級任滿4年的，可一般條件晉級；而所在級別任職僅滿3年，沒有達到相應(yīng)級別所規(guī)定的年限等硬件條件，但在教育教學(xué)、學(xué)校管理、教育科研、黨務(wù)工作方面工作實績突出，辦學(xué)成績特別顯著的校長（書記），可申報和評審上一級別，稱為特殊破格晉級。特殊條件申報和晉級有益于優(yōu)秀人才的脫穎而出以及干部的盡快成長。

第四，評定指標(biāo)根據(jù)“北京市中小學(xué)三個意見”中的校長、書記職責(zé)具體分解制定。指標(biāo)注意了校長和書記所肩負的不同的責(zé)任，同時又注重校長書記間的配合，力求從指標(biāo)體系上形成全校一盤棋、工作各有側(cè)重、既分工又合作的格局。如校長要堅持學(xué)校重大問題集體討論的原則，嚴格按“程序”決策；要定期向黨組織通報工作；重大決策要主動征求黨組織的意見，保證黨組織參與決策。書記要圍繞學(xué)校教育教學(xué)中心開展黨建工作；要深入教育教學(xué)一線，積極主動參加教師及學(xué)生的各種活動；要堅持與校長互通情況，交換意見，協(xié)助校長調(diào)動各方面積極性，辦好學(xué)校；要積極通過思想工作，協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門的關(guān)系，使其有序、有效運轉(zhuǎn)，等等。指標(biāo)分別體現(xiàn)校長、書記履職所需的能力及實際工作內(nèi)容，針對性強。指標(biāo)中還重視加強校長的執(zhí)法意識，大局、大事和責(zé)任的意識，強調(diào)校長要依法維護師生的合法權(quán)益；依法規(guī)和制度理財用財；依法教育和保護學(xué)生等。

第五，職級津貼實行浮動管理。職級津貼由級別津貼、辦學(xué)規(guī)模津貼和能級津貼構(gòu)成，其中，級別津貼占職級津貼的80%；辦學(xué)規(guī)模津貼依據(jù)辦學(xué)規(guī)模不同，津貼不同。能級津貼是每年度根據(jù)校長（書記）履職情況以及教職工的評議，綜合督導(dǎo)室、教育教學(xué)等相關(guān)部門對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行的分析，對校長（書記）一年工作進行評價，根據(jù)結(jié)果年終一次性發(fā)放。能級津貼分為優(yōu)秀、良好、合格三個等級。為了嚴格干部管理，評定中，如果本單位工作出現(xiàn)重大失誤，造成不良影響，群眾反應(yīng)強烈，或評價中的不滿意率高于30%的，年度考核評價為不合格。年度考核評價為不合格的校長（書記），經(jīng)職級制領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，當(dāng)年不發(fā)放職級津貼中的能級津貼，延后一年晉級申報，并由教育工委進行誡勉談話，連續(xù)兩年評價為不合格的校長（書記），教育工委將調(diào)整其崗位。

目前，西城區(qū)有中學(xué)一級校長12人，二級校長11人，三級校長17人，四級校長39人。中小學(xué)校長（書記）職級制度是在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門大力支持下建立起來的一項干部管理制度。職級制度淡化了行政級別，引導(dǎo)校長（書記）將主要精力放在學(xué)校的管理和提高教育教學(xué)的質(zhì)量上，放在自身素質(zhì)水平的提高上。經(jīng)過14年的實踐，職級制度得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和學(xué)校校長（書記）的普遍認可和歡迎。

制度二：堅持干部交流制度

根據(jù)西城教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展要求，在使用干部時，注重分析干部的個人優(yōu)勢，適時進行干部交流，合理搭配班子、調(diào)配干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、性格、專長、知識等方面優(yōu)勢互補，做到人盡其才，才盡其用，促進領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更趨合理，增強了班子整體功能和合力，縮小了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校在辦學(xué)理念上的校際差距。2008、2009年共調(diào)整交流132名校級干部。

西城區(qū)教育系統(tǒng)副校級以上干部由教育工委組織部統(tǒng)一調(diào)配，這一制度為干部流動提供了有力的條件，使實現(xiàn)管理資源配置、干部合理流動成為可能。教工委組織部根據(jù)西城區(qū)教育系統(tǒng)各領(lǐng)導(dǎo)班子實際情況，在班子配備上，充分考慮班子成員的性別、年齡、學(xué)科等因素，努力做到“優(yōu)化組合、合理配置”，一是通過異校提拔的方式促進干部交流；二是對在同一崗位任職多年的校級干部進行橫向輪崗交流。僅2010-2011年，西城區(qū)教育系統(tǒng)共提拔、調(diào)整了近70名正副職干部，其中從高中示范校、重點小學(xué)調(diào)整到普通校任職的干部有13名，普通校的干部調(diào)整到重點校任職的干部有近10名，橫向交流的8名。

制度三：實行后備干部資格認證制度，建立后備干部庫

針對干部新老交替的現(xiàn)狀，為擴大干部選拔視野，加強干部動態(tài)流動，西城區(qū)自2003年起實行了校級后備干部資格認證制度，堅持民主推薦、組織考察和公開選拔相結(jié)合，經(jīng)過嚴格的筆試、面試和下校業(yè)績考察等環(huán)節(jié)，全面考量干部的綜合素質(zhì)和水平。自2005年至今，共選拔出213名后備干部。五年來，有146名入庫干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中24名干部已經(jīng)擔(dān)任了正職。通過后備干部資格認證工作，西城區(qū)教育系統(tǒng)形成了較為完備的校級干部選拔機制，實現(xiàn)了后備干部區(qū)內(nèi)合理流動的長效機制，保證了干部梯隊結(jié)構(gòu)合理化和干部的正常接續(xù)。

制度四：建立后備干部任前掛職機制，為干部交流創(chuàng)造條件

安排校級后備干部到教委及學(xué)校掛職，保證每位校級后備干部任職前都有掛職鍛煉的經(jīng)歷。組織新任正校級干部2010年到威海掛職鍛煉，2011年在區(qū)內(nèi)掛職鍛煉，讓他們走到優(yōu)秀校長身邊，深入到教育教學(xué)實踐當(dāng)中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)校管理思想和有效的學(xué)校管理經(jīng)驗。今年將選派2-3名正職后備干部到區(qū)教育督導(dǎo)室進行掛職學(xué)習(xí)，全面了解學(xué)校管理工作，鍛煉后備干部的工作能力。

干部流動制度是推進西城教育均衡發(fā)展的一項舉措。通過干部的交流，縮小優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校在辦學(xué)理念上校際間的差距，為具備基本素質(zhì)、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹看钤O(shè)發(fā)展的平臺，努力實現(xiàn)西城教育系統(tǒng)干部人才的均衡化，為西城教育實現(xiàn)較高層次優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅強的人才和組織保證。

今后，西城區(qū)將進一步堅持干部交流制度，加大干部交流的力度。針對區(qū)劃調(diào)整后干部隊伍建設(shè)實際，將通過異校提拔的方式，促進系統(tǒng)內(nèi)各校干部交流，將適合的干部放到合適的崗位上，最大限度地發(fā)揮干部的作用和管理才能，實現(xiàn)干部人才使用的區(qū)域均衡化。