陳蕾

近年來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)過程中，采取了一系列政策措施，力圖促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。目前，取得了以下研究成果。

1.確定了科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)

學(xué)術(shù)界一般將教育公平的內(nèi)涵劃分為三個層面：教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。當(dāng)前，義務(wù)教育階段學(xué)生受教育的權(quán)利和機會已經(jīng)得到保障，均衡監(jiān)測的重點應(yīng)在資源配置和教育質(zhì)量方面。

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的有關(guān)政策，從教育經(jīng)費投入、教育的物力和人力資源配置、教育質(zhì)量幾大方面考量義務(wù)教育公平，選擇的監(jiān)測指標(biāo)為：生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出、生均教育技術(shù)裝備值、生機比、生均占地面積、生均建筑面積、中級及以上教師比例、骨干教師比例、生師比、平均班額數(shù)、課程開齊率、學(xué)生鞏固率、中小學(xué)畢業(yè)考試（或者質(zhì)量監(jiān)測）各科一次性全及格率（全科及格率）、初中畢業(yè)升學(xué)率14項主要指標(biāo)。這些指標(biāo)是每年都要監(jiān)測的常規(guī)指標(biāo)。

同時，根據(jù)不同時期社會關(guān)注的熱點和教育難點問題，設(shè)計當(dāng)年的特別關(guān)注指標(biāo)，如學(xué)校信息化建設(shè)達標(biāo)率、擇校生比例等。監(jiān)測一定時期內(nèi)熱點、難點問題的解決情況。

2.建立了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和真實性核查機制

建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立了學(xué)校填報、區(qū)（市）縣教育督導(dǎo)部門審核（教育行政部門相關(guān)科室配合）的數(shù)據(jù)填報工作機制，開發(fā)了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)填報的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)真實性核查機制。我們建立了“一個全面、兩個隨機、三個環(huán)節(jié)”的數(shù)據(jù)真實性核查機制?！耙粋€全面”是全市19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)的所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校都是分層核查的對象，都在市級隨機抽查的范圍內(nèi)?！皟蓚€隨機”，一是被抽查的學(xué)校完全隨機產(chǎn)生，二是核查的數(shù)據(jù)完全隨機抽選，并在此基礎(chǔ)上再重點核查某些數(shù)據(jù)?！叭齻€環(huán)節(jié)”，一是學(xué)校層面的復(fù)核，校長對學(xué)校填報數(shù)據(jù)的真實性簽字負(fù)責(zé)；二是區(qū)（市）縣教育督導(dǎo)部門審核，并簽字負(fù)責(zé)；三是成都市教育督導(dǎo)部門組織隨機抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗及時表揚和推廣，發(fā)現(xiàn)問題通報批評，并根據(jù)問題嚴(yán)重程度，在相關(guān)考核中作出相應(yīng)扣分。

3.選擇了恰當(dāng)?shù)姆治龇椒?/p>

本監(jiān)測同時運用基尼系數(shù)和差異系數(shù)兩種分析法，對分析結(jié)果進行相互驗證，以提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。在綜合分析的基礎(chǔ)上，借鑒聯(lián)合國教科文組織有關(guān)人類發(fā)展指數(shù)的計算方法計算出區(qū)域的均衡指數(shù)。

4.探索出校際差異直觀表達模型

將某個學(xué)校監(jiān)測值與區(qū)（市）縣同類學(xué)校平均值比較，將比較結(jié)果轉(zhuǎn)換成表格形式，可以非常直觀地看清區(qū)域內(nèi)校際間的具體差異。（見表1）

5.建立了結(jié)果反饋機制和政府決策運用機制

以成都市人民政府教育督導(dǎo)團正式文件或者通知的形式，將監(jiān)測報告印發(fā)給各區(qū)（市）縣政府、教育行政部門，并通過區(qū)（市）縣教育行政部門反饋到學(xué)校。

6.建立了監(jiān)測報告公開發(fā)表接受社會監(jiān)督的機制

監(jiān)測報告不僅在政府和教育部門內(nèi)印發(fā)，同時還報送市人大、市政協(xié)。2010年首次以“藍(lán)皮書”的形式公開出版和在各類新聞媒體公開發(fā)布，向全社會廣泛宣傳。

□欄目編輯王宇華