方中雄

加強(qiáng)中小學(xué)校長與教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵所在。校長與教師隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在進(jìn)入機(jī)制、專業(yè)提升機(jī)制、待遇激勵(lì)機(jī)制、使用與流動(dòng)機(jī)制、退出與淘汰機(jī)制等方面，不斷完善政策、措施與辦法。就全國范圍來說，義務(wù)教育校長與教師流動(dòng)機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。各地對(duì)于支教、兼職、限期交流、輪崗、頂崗交流等流動(dòng)形式，對(duì)于確立教師“縣管校用”制度，成立縣級(jí)教師人力資源中心，組建學(xué)校共同體，設(shè)立校長與教師流動(dòng)專門崗位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等保障措施，都做出了許多探索。校長與教師流動(dòng)機(jī)制之所以成為一個(gè)探索的重點(diǎn)，有其必然性。從教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力來說，校長與教師的合理有序流動(dòng)，既有助于優(yōu)化中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子與教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教育人力資源的使用效益，增進(jìn)教育內(nèi)部的和諧，也利于傳播先進(jìn)辦學(xué)理念與教育教學(xué)思想與方法，提高學(xué)校之間資源共享水平，還可以增長校長與教師的教育視野與經(jīng)驗(yàn)，提升自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)與專業(yè)素養(yǎng)。而從外部動(dòng)力來說，長期以來，擇校問題愈演愈烈，已成為一個(gè)較嚴(yán)重的社會(huì)問題。擇校的表面是學(xué)生的流動(dòng)問題，換個(gè)角度看，擇校折射出來的卻是校長、教師流動(dòng)性不足問題，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)。之所以說校長與教師的流動(dòng)是個(gè)難點(diǎn)問題，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律界定、教育人事政策的價(jià)值取向與具體規(guī)定等方面并不能很好地支持校長與教師流動(dòng)機(jī)制的建立；現(xiàn)實(shí)中校際間過大的實(shí)際待遇與工作環(huán)境差異，阻礙著有效的雙向流動(dòng)；流動(dòng)制度的建立所需要的一系列配套辦法與細(xì)致的思想工作不到位，也會(huì)帶來流動(dòng)制度的變形走樣，導(dǎo)致形式化、空洞化。

北京市西城區(qū)、密云縣在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上都有較為全面的實(shí)踐探索，他們特別關(guān)注到校長與教師的流動(dòng)機(jī)制，更是值得肯定。兩個(gè)區(qū)縣的探索都已堅(jiān)持多年，實(shí)施流動(dòng)的規(guī)模已較大，也產(chǎn)生了積極的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于有些地區(qū)推進(jìn)的“任職年限制”、“人走關(guān)系動(dòng)”等舉措來說，這兩個(gè)區(qū)縣較多地關(guān)注到剛性要求與柔性引導(dǎo)的結(jié)合，體現(xiàn)了區(qū)情特點(diǎn)的要求。

西城區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)校長流動(dòng)工作。依我淺見，西城的探索有兩點(diǎn)值得關(guān)注。其一，探索了校長跨不同層次學(xué)校交流任職的多種實(shí)現(xiàn)辦法。西城區(qū)的校長交流制度堅(jiān)持了促進(jìn)校長個(gè)人成長與實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育整體優(yōu)化相結(jié)合的原則，注意通過校長流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)校長人才配置的相對(duì)均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與各個(gè)學(xué)校辦學(xué)整體水平的提升。他們具體地探索了校長任前掛職、異校提拔、橫向輪崗等多種交流方式，并且這些交流都打破了學(xué)校層次的隔閡，實(shí)現(xiàn)了多向度流動(dòng)。其二，特別重要的是，他們經(jīng)過10多年的探索，建立并不斷完善了“校長書記職級(jí)制度”。我們知道，現(xiàn)在對(duì)于中小學(xué)校長要不要流動(dòng)，認(rèn)識(shí)上還是容易統(tǒng)一的，具有挑戰(zhàn)的問題是，需要什么樣的流動(dòng)和怎樣才能較自然而又合理地流動(dòng)（這可能是有效流動(dòng)的關(guān)鍵所在）。西城區(qū)校長書記職級(jí)制度既是中小學(xué)校長激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上的有益探索，也為實(shí)現(xiàn)校長的流動(dòng)提供了良好的政策環(huán)境。校長書記職級(jí)制的實(shí)施，改變了校長評(píng)價(jià)及校長待遇與所在學(xué)校名氣、地位、條件相綁定的局面，既關(guān)注到了對(duì)校長個(gè)人努力及其實(shí)際業(yè)績的公平、公正的評(píng)價(jià)，也事實(shí)上將不同學(xué)校視為具有平等的教育地位，有利于調(diào)動(dòng)各方的辦學(xué)積極性。

密云縣把重點(diǎn)放在教師流動(dòng)機(jī)制的建立上，推行了“城鄉(xiāng)教師工作崗位雙向流動(dòng)”制度。這項(xiàng)制度較好地把握了政策的剛性與彈性之間的平衡，注意到了政策的價(jià)值選擇、合法性與可操作性之間的匹配。城鄉(xiāng)教師間流動(dòng)問題，既要講全縣教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展“大局”，也要講學(xué)校與教師個(gè)體面臨的實(shí)際問題的“小局”，這也是“以人為本”的體現(xiàn)。不統(tǒng)籌兼顧好，就不會(huì)有真正有效的流動(dòng)。堅(jiān)持流動(dòng)制度、實(shí)現(xiàn)人力資源的流動(dòng)與共享是大局，密云縣用剛性的制度來約束符合條件的教師必須進(jìn)行崗位交流，是從大局出發(fā)的。同時(shí)，從山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育實(shí)際出發(fā)，密云縣首先明確這種剛性的教師流動(dòng)是在“人事關(guān)系不變”的條件下進(jìn)行，并對(duì)流動(dòng)教師的聘用、薪酬、職評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)等方面提供保障并予以傾斜，從而大大柔化了剛性要求。這一點(diǎn)也很重要，因?yàn)槿肆Y源不同于其他任何物力資源，物力資源即使放在不同學(xué)校，其本身的功能都差不多，而人有能動(dòng)性，要真正體現(xiàn)出人的價(jià)值，發(fā)揮其“正能量”，必須讓人感到得到尊重，讓人有自覺性、主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。無奈與被迫的情景下，教師們往往會(huì)應(yīng)付了事，一旦走入這種境地，將會(huì)損害整個(gè)教育。密云縣在推行“城鄉(xiāng)教師工作崗位雙向流動(dòng)”時(shí)，還特別注意到過程中的及時(shí)總結(jié)與宣傳工作，努力營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，值得稱道。

“人往高處走，水往低處流”，這是規(guī)律，非人力所能阻擋。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，最終要靠改變“地勢(shì)”，“地勢(shì)”的改變，靠體制、機(jī)制上的系統(tǒng)改革。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下，教育人事改革每走一步，都會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，需要持久、穩(wěn)健、有為的態(tài)度與作風(fēng)，需要系統(tǒng)、適時(shí)、精心的設(shè)計(jì)與實(shí)施。西城區(qū)、密云縣都在改變“地勢(shì)”上付出了努力，相信這種探索是能夠也應(yīng)該不斷深化并拓展的。

相關(guān)鏈接

四川省成都市武侯區(qū)

武侯區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校一對(duì)一“捆綁”發(fā)展，把流動(dòng)的主體圈定在校長身上，讓全區(qū)所有的中小學(xué)校長都流動(dòng)起來，靠名校長的智慧和力量去改變和提升薄弱學(xué)校。與此同時(shí)，還從名校公選了一大批校長助理，讓他們到薄弱學(xué)校鍛煉，然后到名校提升，成熟之后，再派往薄弱學(xué)校。

實(shí)踐證明，實(shí)行校長交流，校長把優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗(yàn)帶給了薄弱學(xué)校，促進(jìn)了薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

遼寧省沈陽市

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅要縮小各校在辦學(xué)條件方面的差距，更要縮小各校在教師水平方面的差距。從2006年開始，遼寧省沈陽市五城區(qū)教師開始進(jìn)行大范圍的、制度性的、“人走關(guān)系動(dòng)”式的交流和輪換，這是沈陽歷史上最大規(guī)模的教師交流。分析沈陽改革的背景與效果，可為全國其他地方的相關(guān)改革提供借鑒。