楊洋，王鳳秋

摘 要：高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系著學(xué)生個(gè)人能否在高等教育中找到恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬咝Ｄ芊駷樯鐣?huì)輸送合格的人才，同時(shí)也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與發(fā)展。本文主要針對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)以及管理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出各個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題存在的原因，有針對(duì)性地對(duì)各結(jié)構(gòu)提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：高等教育；結(jié)構(gòu)；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：G649.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）09-0051-02

在《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中，提出：“優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展?！盵1]我國(guó)高等教育入學(xué)率在2002年達(dá)到15%，正式進(jìn)入馬丁·特羅教授所提出的高等教育大眾化階段，為了在高等教育的變革期，完成“十二五”期間對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，本文針對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題加以分析，并提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

一、高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)尚不完善，具體表現(xiàn)為：在層次結(jié)構(gòu)上，雖然經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整已經(jīng)縮小“兩頭小、中間大”的不平衡比例，但本科教育比重仍然過(guò)大，?？平逃∪?，研究生教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)并不樂(lè)觀；在科類結(jié)構(gòu)上，專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求存在結(jié)構(gòu)性失衡，一方面，大批畢業(yè)生找不到工作，另一方面，許多崗位人才緊缺；在形式結(jié)構(gòu)上，普通高校與成人高校被割裂開(kāi)來(lái)，造成資源的浪費(fèi)。相對(duì)普通高等教育來(lái)說(shuō)，其他形式的教育教學(xué)質(zhì)量欠佳；高等教育的能級(jí)結(jié)構(gòu)，主要指具有不同辦學(xué)條件、辦學(xué)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的高校間的比例關(guān)系。一些院校急于發(fā)展，盲目追求“全面”與“綜合”，漸漸淡化自身原有的職能，培養(yǎng)目標(biāo)缺乏針對(duì)性和教育內(nèi)容趨同使培養(yǎng)對(duì)象呈現(xiàn)“千人一面”的狀況，無(wú)法突出自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在地域結(jié)構(gòu)上，各地區(qū)之間存在著不均衡發(fā)展。西南、西北地區(qū)和中東部地區(qū)的高等教育與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯的差距；高等教育管理結(jié)構(gòu)按院校的所有權(quán)不同可以分為公立高校和民辦高校，由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響，大多數(shù)民辦高校只能夾縫求生，部分民辦院校被并購(gòu)或者倒閉。

二、高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

（一）層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

?？平逃∪踔饕蛟谟冢?.?？平逃c本科教育缺乏區(qū)分度。專科教育應(yīng)主要培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，目前專科教育的人才培養(yǎng)卻沒(méi)有突出社會(huì)所需要的高級(jí)技術(shù)特性，變成本科的縮小版。2.社會(huì)地位低。部分學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為?？平逃龑哟蔚?，不愿選擇專科教育，這種思維定式影響專科教育的發(fā)展。3.缺乏國(guó)家給予的針對(duì)性指導(dǎo)，讓?？平逃l(fā)展摸不清具體的方向。在研究生教育上，由于近幾年研究生不斷擴(kuò)招，研究生人數(shù)大幅上漲，使研究生在社會(huì)上已不再那么“珍貴”。

（二）科類結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)在人才需求方向上發(fā)生偏移。由于專業(yè)設(shè)置本身的滯后性和專業(yè)設(shè)置的盲目性導(dǎo)致與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。即使一個(gè)專業(yè)當(dāng)前的社會(huì)需求大，可是當(dāng)高校培養(yǎng)出這方面人才后，已經(jīng)過(guò)了三或四年，社會(huì)需求可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些高校為了提高學(xué)生的就業(yè)率，只在乎眼前的利益，盲目設(shè)置一些受家長(zhǎng)和學(xué)生推崇的熱門專業(yè)，卻不在乎專業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，造成人才滯留。

（三）形式結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

成人教育、自考、電大和網(wǎng)絡(luò)教育雖與普通高等教育同為高等教育，但是與普通高等教育在管理規(guī)范程度上和教學(xué)質(zhì)量上還有差距。主要原因有：1.國(guó)家沒(méi)有對(duì)其他形式形成系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)范化的管理，只是進(jìn)行試點(diǎn)上的維護(hù)，沒(méi)有全面推進(jìn)。2.多數(shù)高校對(duì)自身的成教院和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院沒(méi)有投入過(guò)多精力，而將精力主要放在普通高等教育上。3.求學(xué)者自身要求過(guò)低，抱著只為學(xué)歷的心態(tài)，導(dǎo)致管理人員和教師不斷對(duì)其放低要求，學(xué)歷雖然與全日制普通高校學(xué)歷一樣被國(guó)家承認(rèn)，但獲取的知識(shí)量卻沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平。

（四）能級(jí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

部分院校想提高自身的能級(jí)領(lǐng)域，盲目“上層次，求綜合”。這是因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校都想讓自己發(fā)展，發(fā)展光靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)和自身的力量是不夠的，更主要的是國(guó)家在政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持。國(guó)家對(duì)教學(xué)與科研并重的重點(diǎn)院校投入要比其他院校多，為了得到國(guó)家更多的支持，提高學(xué)校能級(jí)成為一條可選之路。能級(jí)提高意味著等級(jí)提高，為的是把身份轉(zhuǎn)變，?？谱兂纱髮W(xué)，普通高校變成重點(diǎn)高校，這樣卻忽視原有的角色。

（五）地域結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

各地區(qū)高等教育發(fā)展受當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、人口等因素的制約。我國(guó)高校主要集中在比較發(fā)達(dá)的東部、沿海地區(qū)以及各中心城市，西部地區(qū)高校數(shù)量少。在各省內(nèi)部，大部分高校聚集在中心城市，這樣的高校分布，必然造成各地高等教育發(fā)展的失衡以及人才流動(dòng)的失衡。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有的教育資源相當(dāng)匱乏，存在教學(xué)條件差、教師水平低、人才引入量少等不足。

（六）管理結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

民辦高校難以維系的原因，主要有：1.資金缺乏。民辦高校的資金主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和自籌資金，國(guó)家的補(bǔ)貼量起不到關(guān)鍵性作用。2.公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校發(fā)展起步晚，尚不能得到社會(huì)的認(rèn)可。3.內(nèi)部管理混亂。民辦高校由于對(duì)學(xué)校管理有自主權(quán)，所以容易出現(xiàn)“一言堂”、“家族式管理”等現(xiàn)象。

三、我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

（一）層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

筆者認(rèn)為，我國(guó)高等教育層次比例應(yīng)該是金字塔式，為了層次比例的循序發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)控制本科生規(guī)模，將?？平逃蛑鴮I(yè)化方向發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)上緊缺的專業(yè)技術(shù)人員。精英教育機(jī)構(gòu)曾一度受到大眾化教育的沖擊，并影響到精英教育的質(zhì)量。對(duì)此，學(xué)者們提出大眾化進(jìn)程中保護(hù)精英教育的原則，認(rèn)為21世紀(jì)中國(guó)高等教育必然要向精英教育和大眾化教育兩個(gè)方向發(fā)展[2]。筆者認(rèn)為在發(fā)展研究生教育時(shí)還應(yīng)以精英教育為主，不能只圖數(shù)量上的發(fā)展。層次結(jié)構(gòu)在人們的觀念中仿佛形成等級(jí)分明，難以逾越的鴻溝，?？埔馕吨偷?，想跨越這道鴻溝，需要層次間的交流與互動(dòng)。加強(qiáng)?？圃盒！⑵胀ǜ咝：椭攸c(diǎn)院校之間的聯(lián)系，同學(xué)科的共建。同時(shí)，增加?？圃盒W(xué)生升本科的機(jī)會(huì)，還可以建立職業(yè)資格證書(shū)制度，與學(xué)歷共同判定個(gè)人的能力。

（二）科類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

我國(guó)學(xué)科現(xiàn)在增加到12個(gè)門類，各門類發(fā)展程度不同。隨著科技的更新和社會(huì)的復(fù)雜化，學(xué)科逐漸從單一模式演變出綜合學(xué)科、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科，淡化了各學(xué)科之間的界限。優(yōu)化科類的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展是重中之重。打破原有學(xué)科單一的發(fā)展模式，將一些傳統(tǒng)學(xué)科、冷門學(xué)科及時(shí)加入時(shí)代的元素，滿足未來(lái)一段時(shí)期該學(xué)科所處領(lǐng)域的知識(shí)需求，還應(yīng)進(jìn)行學(xué)科間的融入、互補(bǔ)，不斷開(kāi)拓新的學(xué)科領(lǐng)域。在專業(yè)設(shè)置上，首先，教育部門要事先做好未來(lái)市場(chǎng)需求的調(diào)查。其次，科學(xué)分析歷年的專業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)的需求量、人才儲(chǔ)備量。最后，請(qǐng)專家對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)已有不合理專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)缺失專業(yè)及時(shí)補(bǔ)充，還要控制專業(yè)設(shè)置的規(guī)模，對(duì)各個(gè)院校都有的專業(yè)進(jìn)行整合，保證專業(yè)的稀缺性。

（三）形式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

我國(guó)的普通高等教育、成人高等教育及網(wǎng)絡(luò)教育是被割裂開(kāi)來(lái)的，這種封閉式的情況造成學(xué)校、專業(yè)大量重復(fù)設(shè)置。應(yīng)整合教育資源，對(duì)成人高校、網(wǎng)絡(luò)高校、電大等分布點(diǎn)進(jìn)行合理的劃分，取消不必要的教育點(diǎn)，對(duì)一些小的學(xué)校進(jìn)行并購(gòu)。為了高等教育多種形式能夠共同發(fā)展，提高成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育等教學(xué)質(zhì)量是必要的。應(yīng)明確辦學(xué)主體，完善管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)放高校的學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加學(xué)生獲取學(xué)歷的難度，減少與普通高等教育學(xué)歷獲得的難度差距，還要制定嚴(yán)格的學(xué)生考核體系，形式與質(zhì)量兼顧。

（四）能級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

由于社會(huì)分工不同，各個(gè)層次都需要大量的人才，各類人才需要不同特長(zhǎng)的學(xué)校去培養(yǎng)。各類院校要明確自身的職能，是屬于培養(yǎng)研究型人才的研究型大學(xué)，還是以教學(xué)為主的教學(xué)型大學(xué)，或是培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的?？圃盒?。正因?yàn)楦黝惛咝５拿鞔_分工，才能滿足社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求。正確定位，合理地發(fā)展規(guī)劃，才能得到可持續(xù)性的發(fā)展。為確保各類院校不過(guò)分提高各自的能級(jí)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，成立專家組，建立嚴(yán)格的審查體系。對(duì)不符合能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校降級(jí)，對(duì)符合條件的學(xué)校適當(dāng)提高級(jí)別，及時(shí)作出調(diào)整。可建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)估后的優(yōu)秀院校給予嘉獎(jiǎng)。

（五）地域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

發(fā)揮政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，針對(duì)不同區(qū)域，采取不同的方針和策略。堅(jiān)持公平與效率的原則，加大對(duì)教育資源短缺地區(qū)和西部地區(qū)的支持力度。提高學(xué)校辦學(xué)條件，為落后地區(qū)高校教師提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，適當(dāng)擴(kuò)大落后地區(qū)的招生規(guī)模，增加落后地區(qū)高校與發(fā)達(dá)地區(qū)高校的交流。同時(shí)，鼓勵(lì)各地方政府支持高校辦學(xué)，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，增強(qiáng)地方政府與高校的合作，利用高等教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條指出：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！盵3]作為公益事業(yè)，單靠民辦學(xué)校中個(gè)人或組織集資和“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”是難以維系的。需要政府對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行管理方面的監(jiān)督，規(guī)范民辦高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，還要對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)以及教學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)民辦高校的教師進(jìn)行考核、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)對(duì)民辦高校進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，用于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。結(jié)構(gòu)的秘密不在于其自身，而在于相互作用[4]。在高等教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各個(gè)組成部分彼此協(xié)調(diào)、影響，共同完成整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。為了整個(gè)高等教育系統(tǒng)的完善和大眾化教育的推進(jìn)，還需要我們不斷地探索與調(diào)適。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)[Z].2011.

[2]潘懋元，肖海濤.中國(guó)高等教育思想發(fā)展30年[J].教育研究，2008，(10).

[3]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z].2002.

[4]趙文華.試論我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的類型與策略[J]教育研究，2000，(5).