唐 英

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙 410114）

處于工業(yè)化中期的湖南，能源消費結(jié)構(gòu)與全國一樣，都是以煤炭為主。近年來，雖然對于核能等其它能源的開發(fā)利用已經(jīng)提上議事日程，但湖南能源消費結(jié)構(gòu)在整體上來說，還不適應(yīng)節(jié)能與碳排放要求。如何在弄清楚湖南能源供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，適應(yīng)節(jié)能與碳排放的約束性要求，進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為湖南推進“四化兩型”社會建設(shè)的客觀要求。

一、節(jié)能與碳排放約束是中國未來經(jīng)濟增長的整體要求

近年來，我國雖然加大了對清潔能源和可再生能源的研究、利用與開發(fā)，但是，能源消費結(jié)構(gòu)中過度依賴煤炭的狀況并沒有根本性改變。根據(jù)《2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，2007年，中國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費比重高達69.46%，石油消費比重為20.12%，天然氣所占比重為3.34%，核電只有0.76%，同期的美國與日本的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重不到25%。荷蘭環(huán)境評估局二氧化碳排放評估報告表明:2007年，中國的二氧化碳排放總量達到了67.2億噸，占世界排放總量的24.3%，是全球最大的二氧化碳排放國。中國的二氧化碳排放不但總量最大，增量也最大，2007年二氧化的排放總量是2000年的兩倍，占同期世界排放增量的64%。［1］中國二氧化碳排放總量與增量的雙增長，有多方面的原因，比如中國現(xiàn)在還是一個需要高能耗支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展中國家，提高經(jīng)濟競爭力、推動經(jīng)濟增長需要大量廉價的能源，而煤炭的價格優(yōu)勢決定了其在中國能源結(jié)構(gòu)中的首選地位。既然能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在總體技術(shù)水平?jīng)]有質(zhì)的突破的背景下，碳排放的總量與增量的雙增長就不可避免?，F(xiàn)在一般認為的“碳捕獲”和“碳儲存”是減少碳排放的比較可行的辦法。但是，這種技術(shù)成本高昂，而且技術(shù)的耗能量大，會進一步加劇能源短缺，推高能源成本與價格。因此，這種技術(shù)目前并不具備實際操作的可能性。

盡管目前世界范圍內(nèi)對于控制全球碳排放總量進行了多輪對話，但是國際減排合作仍然任重道遠，因為各國往往圍繞排放權(quán)利、減排責(zé)任問題爭論不休，無法達成共識。然而，對于中國而言，在2020年之前，經(jīng)濟高速增長的勢頭雖然會有所放緩，但是不會根本改變，因此，能源需求總量與碳排放總量仍然將繼續(xù)增長，我們面臨的國際壓力會與日俱增，即使我們不對外承擔減排責(zé)任，單純從我國能源供需現(xiàn)狀來看也必須進行自我約束，否則后果難以設(shè)想。正是基于節(jié)能與碳排放約束的考量，中國政府批準加入了多個國際公約。2007年，在我國第一部應(yīng)對氣候變化的科學(xué)評估報告中指出:在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，要使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度較大幅度地持續(xù)下降，到本世紀中葉，爭取實現(xiàn)碳排放量的“零增長乃至負增長”。［2］2009年，國家能源局公布了新能源規(guī)劃的基本框架，提出了新能源規(guī)劃的目標、政策保障措施等等，表達了中國政府推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。在推進新型工業(yè)化的過程中，自覺保持本國經(jīng)濟發(fā)展所能承受的碳排放量，實際上是一種中國節(jié)能與減排的自我約束。這種自我約束的目標目前正從能源強度約束轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧艔姸燃s束，即從提高能源利用效率為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷夂蜃兓蛩匾肽茉唇Y(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為約束目標。所謂碳排放強度是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。對于以資源密集開采、能源快速消耗為特征，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中國而言，如果不未雨綢繆，在沒有科學(xué)技術(shù)突破性發(fā)展的前提下，降低碳排放強度，就會重走西方傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。

這里必須澄清一個誤區(qū)，那就是不要以為能源使用總量降低了，碳排放強度必然會降低。因為各種每一種能源的碳排放系數(shù)是不同的，如果密集使用高排放能源，即使能源使用效率提高了，碳排放強度仍然不會降低。因此，節(jié)能雖然可能減排，但并不必然會減排，最主要的在于通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能與碳排放約束的目標，這是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的整體要求。

二、湖南能源供需中的高消耗、高排放現(xiàn)狀分析

湖南進行兩型社會建設(shè)的核心是資源節(jié)約、環(huán)境友好，這和節(jié)能與碳排放的目標約束與基本精神是完全吻合的。但是，湖南能源狀況的先天不足，加上傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響，湖南能源供需狀況的高消耗、高排放特征未見根本性改變，這從湖南能源供需現(xiàn)狀可見一斑:

第一，“以煤為主”的能源特征在湖南非常明顯。湖南并不是煤炭資源豐富，之所以以煤炭為主，主要原因在于其他高效能源缺乏，新能源開發(fā)與使用的資金與技術(shù)準備不足。這種以煤炭為主、新能源缺乏、高效能源不足的能源結(jié)構(gòu)，必然使碳排放量長期在高位運行。

第二，湖南能源投資力度不斷加大，但是能源的發(fā)展水平不高。湖南要推進新型工業(yè)化進程，離不開能源資源的支撐，因此，近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南能源體制改革逐步深入，市場化水平不斷提高，能源投資主體不斷增多，投資結(jié)構(gòu)不斷呈現(xiàn)多元化趨勢，能源投資總量不斷攀升。從2006年至2008年，能源投資就達到300多億元，在“十五”的基礎(chǔ)上翻了兩倍。2008年，在低溫雨雪冰凍災(zāi)害嚴重影響正常進度的情況下，完成投資132.9億元，同比增長45.9億元［3］。但是，湖南能源發(fā)展水平仍然比較低，湖南的人均能源生產(chǎn)量與人均發(fā)電量都遠遠低于全國平均水平。在這種情況下，無論是利用新技術(shù)，開發(fā)新能源，提高能源利用率，還是利用新技術(shù)，減少二氧化碳的排放總量，都有一定的困難。

第三，從湖南能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭是主體，石油、天然氣等高效能源比重較低，水能、風(fēng)能、太陽能儲量豐富，生物質(zhì)能潛力巨大，核能開發(fā)已經(jīng)邁開步伐。除煤炭外，湖南沒有可供開發(fā)利用的石油天然氣資源，對外依存度高達100%。湖南水資源儲量比較豐富，湘、資、沅、澧四水的水力蘊藏量占全省的70.7%，其中湘江流域占 29.4%;資水占 13.6%;沅江占42.5%;澧水占12.7%。生物質(zhì)能是湖南省使用潛力比較大的一種能源。統(tǒng)計表明，2007年，湖南省利用的生物質(zhì)能總量達到3100萬噸標準煤。2008年底，湖南省農(nóng)村累計有沼氣池189.4萬個、各類沼氣工程8367個、污水凈化沼氣池1735個、秸桿發(fā)酵沼氣池2763個。共生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼氣能源90541.77萬立方米、秸桿氣化煤氣223.41萬立方米［4］。但是，生物質(zhì)能源的使用，受到了成本、技術(shù)、資金等多方面的制約，因此，生物質(zhì)能源開發(fā)利用的質(zhì)與量都還有進一步提升的空間。湖南是我國研究和利用太陽能較早的地區(qū)，太陽能資源也比較豐富，全年日照數(shù)量達到了2000多小時，太陽能總儲量大約是1.25萬億千瓦。從湖南省能源供需的現(xiàn)狀來看，可以概括為，煤炭資源雖然儲量短缺，但是所占比重大，風(fēng)能、太陽能、水能儲量比較豐富，但是受到資金、技術(shù)等多方面的影響，開發(fā)利用的程度還遠遠沒有達到應(yīng)有的目標，石油，天然氣等高效能源已知儲量一片空白，全部需要外部輸入，核能的利用雖然已經(jīng)邁開步伐，但是還處于初級階段。這樣一種能源結(jié)構(gòu)，必然是高消耗、高排放的，從GDP綜合能耗來看，湖南略高于全國平均水平。2008年湖南能耗水平是廣東的1.71倍，是江蘇的1.53倍。這種狀況不但與全國節(jié)能與碳排放的目標不相適應(yīng)，也無法滿足湖南推進四化兩型建設(shè)的現(xiàn)實需要，因而必須加快進行能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、新世紀新階段湖南能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)新世紀新階段中國所面臨的節(jié)能與碳排放的國際壓力與國內(nèi)困境，湖南應(yīng)當在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作出戰(zhàn)略選擇:

第一，湖南能源需求與碳排放具有雙重剛性約束，通過積極的能源政策驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率，降低碳排放總量，這是一種必然的選擇。根據(jù)湖南現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，在今后一個比較長的時期內(nèi)，能源需求將繼續(xù)較快增長，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會改變。但是，我們可以通過制定積極的能源政策，以經(jīng)濟型、清潔型的水能、生物質(zhì)能、核能取代煤炭，降低整體經(jīng)濟對煤炭的依賴程度。積極的能源政策會推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不同的能源結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的碳排放是有很大差異的。這一點也與中國的整體做法相吻合。中國在節(jié)能與碳排放約束下，主要也是通過能源政策驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭比重，大幅度提升天然氣、核能、風(fēng)能、太陽能等新能源的比重?？紤]到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的成本問題，根據(jù)湖南的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強科學(xué)技術(shù)研究，大力開發(fā)利用風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等自身儲量比較豐富的新型能源。此外，湖南煤炭儲量少、事故多發(fā)，水電開發(fā)程度又已經(jīng)達到90%，因此，要增加能源供給，又不要增加碳排放增量與總量，就必須開發(fā)核電。尤其要引起注意的是，根據(jù)2012年10月24日溫家寶總理主持召開的國務(wù)院會議精神，在十二五期間，內(nèi)陸地區(qū)將不再批準建設(shè)新的核電站。因此，湖南對于已經(jīng)在建設(shè)的桃花江核電站更要加倍珍惜。而且湖南核能發(fā)展基礎(chǔ)較好、鈾礦豐富、歷史較長、條件兼?zhèn)?。?955年湖南設(shè)立了專門的核工業(yè)機構(gòu)以來，已經(jīng)向國家提交各類軸礦86個，湖南已探明的鈾礦儲量就占全國四分之一以上。［5］但是，發(fā)展核電要受到國內(nèi)鈾礦儲量的限制，而中國自身天然鈾礦儲量僅68000公噸，從國外進口鈾礦會受到政治、軍事及國際關(guān)系等因素的影響。而且，開發(fā)利用核能的成本也并不富裕，湖南對此必須考慮。總之，要根據(jù)湖南的省情，通過積極的能源政策驅(qū)動，形成一個具有湖南特色的能源消費就結(jié)構(gòu)。

第二，充分考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的經(jīng)濟成本，積極引導(dǎo)湖南經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低碳方向發(fā)展。不同的能源結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生差異性的能源成本。研究表明，如果二氧化碳的排放從94.7億噸下降到84億噸，能源成本會增加4400億元。如果二氧化碳排放從88億噸下降到86億噸，能源成本會增加243億元，如果二氧化碳排放從86億噸下降到84億噸，能源成本就會增加913億元。［6］在開始階段，碳排放收緊導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)變化而引起的成本問題，對GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟的影響也許并不突出，也不會產(chǎn)生太大的沖擊波，然而，如果進一步收緊排放約束，其對宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的沖擊波也許將超越社會經(jīng)濟發(fā)展所能承受的范圍。研究表明，如果我們將2020年二氧化碳的排放量降到84億噸，GDP就會下降0.21，就業(yè)就會下降0.35%。因此，湖南在這方面面臨著兩難困境:如果使用比較低廉能源，雖然有利于GDP與就業(yè)的雙增長，但是單位GDP能耗就會受影響，二氧化碳和其他固體廢棄物的排放就會增加，如果提高其他清潔能源的使用比重，雖然會降低碳排放，但是會犧牲一定的經(jīng)濟增長和就業(yè)增長。要破解這一困局，就必須采用綠色GDP的概念，引導(dǎo)整個經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳方向發(fā)展。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的增長，同時，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等清潔、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)群。

第三，適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的要求，加大節(jié)能力度。首先要樹立節(jié)能意識，增強節(jié)能責(zé)任感。政府要在全社會范圍內(nèi)進行廣泛的節(jié)能宣傳，在全社會形成節(jié)約能源的良好習(xí)慣與氛圍，建立相關(guān)的激勵與約束機制，規(guī)范能源使用。其次，充分發(fā)揮各級政府在節(jié)約能源和減少碳排放過程中的主導(dǎo)作用，政府要牽頭制訂和實施節(jié)能專項規(guī)劃，制定詳細的節(jié)能與碳排放標準。再次，政府要充分運用法律、政策、稅收等強制性標準和市場引導(dǎo)手段，貫徹落實“四化兩型”建設(shè)的各項舉措，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域扎實推進節(jié)能減排工作。

第四，構(gòu)建科學(xué)的長效節(jié)能型能源消費機制。能源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件，湖南正處于工業(yè)化的中期階段，人均GDP剛過1000美元大關(guān)，正是能源需求的高峰期，然而資金瓶頸、技術(shù)瓶頸、能源瓶頸嚴重制約著湖南經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，節(jié)約能源、提高效率、保護環(huán)境、降低排放是實現(xiàn)湖南經(jīng)濟與能源可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是建設(shè)兩型社會的必要條件和保障。為此，必須構(gòu)建科學(xué)的長效節(jié)能型能源消費機制，將節(jié)能戰(zhàn)略貫穿于“四化兩型”建設(shè)的全過程，在生產(chǎn)與消費領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，以節(jié)能、低碳理念規(guī)范和約束消費方式。

［1］ 林伯強，蔣竺均.中國二氧化碳的庫茲涅茲曲線預(yù)測及影響因素分析［J］.管理世界，2009（4）.

［2］ 氣候變化國家評估報告編委會.氣候變化國家評估報告［Z］.北京:科學(xué)出版社，2007.

［3］ 江澤智，王書華，李群.能源供需結(jié)構(gòu)失衡節(jié)能降耗任重道遠——對湖南省2005～2008年能源供需狀況分析［J］.中國統(tǒng)計，2009（12）.

［4］ 加大投資力度推進電網(wǎng)建設(shè)［N］.經(jīng)濟日報，2009-08-28.

［5］ 江澤智，王書華，李群.發(fā)展可再生能源助推新農(nóng)村建設(shè)［J］.中國國情國力，2009（6）.

［6］ 陳文魁，鄒樹梁，王鐵驪.湖南核電產(chǎn)業(yè)的SWOT分析［J］.南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（6）.