(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

新中國成立以來，在黨和國家教育方針的指引下，在國家教育主管部門、交通運輸主管部門的指導(dǎo)和支持下，在社會各界的關(guān)心下，經(jīng)過航海教育界幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，我國航海教育不斷發(fā)展壯大，已初步形成特色鮮明、層次結(jié)構(gòu)齊全、規(guī)模世界領(lǐng)先的現(xiàn)代航海教育體系。航海教育為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)等提供了有力的人才支撐，在我國改革開放、走向世界的進程中發(fā)揮了不可替代的作用。但不可否認，當前我國航海教育在體制機制以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等方面還存在著許多不適應(yīng)，與經(jīng)濟社會以及現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的要求相比還有較大差距。為此，2012年2月，教育部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》(以下稱《意見》)，明確提出，航海教育承擔著培養(yǎng)航海類專門人才的重要使命，在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用，發(fā)展航海教育對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義，對我國開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權(quán)益具有重要的戰(zhàn)略意義，我們應(yīng)從開發(fā)和利用海洋、維護國家海洋權(quán)益、促進海上運輸業(yè)發(fā)展以及適應(yīng)海上國防事業(yè)需要的戰(zhàn)略高度，充分認識航海類專門人才培養(yǎng)的重要意義，把航海教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。

當前，如何抓住我國經(jīng)濟、科技、文化、教育進一步深化改革的重要戰(zhàn)略機遇，以貫徹落實《意見》為契機，優(yōu)先發(fā)展航海教育，加快航海人力資源開發(fā)，進一步提高航海教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和傳承文明方面的水平及國際競爭力，成為航海教育界所面臨的一項重要任務(wù)。

一、航海教育優(yōu)先發(fā)展的必要性

航海教育優(yōu)先發(fā)展，是落實科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是建設(shè)航運強國的必然要求，更是鞏固海防和維護國家海洋權(quán)益的必然要求。

1.航海教育優(yōu)先發(fā)展是落實科教興國戰(zhàn)略的必然要求

優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。從“教育是民族最根本的事業(yè)”，到“百年大計，教育為本”，再到“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”，可以看出，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，是黨中央第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央一以貫之、與時俱進的戰(zhàn)略思路。胡錦濤總書記早在2007年全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話中，就已經(jīng)強調(diào)教育發(fā)展要堅持“三個優(yōu)先”，即經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。這是總書記對落實教育在整個現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位所提出的明確要求，也是確保教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵所在。

優(yōu)先發(fā)展教育是落實科教興國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。實施科教興國戰(zhàn)略，就是要使教育優(yōu)先發(fā)展，加快人力資源開發(fā)，提高國民的整體素質(zhì)，從而提升國家的創(chuàng)新能力。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，符合世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗。歷史上一些發(fā)達國家，就是采用了教育優(yōu)先發(fā)展模式，從而促進了國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)。這些國家成功的經(jīng)驗告訴我們，只有高度重視教育事業(yè)并先行發(fā)展，才能從根本上提高人力資源的素質(zhì)，促進國家創(chuàng)新能力的提升，加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。航海教育是國家教育事業(yè)的組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國邁進的過程中擔負著重要的使命。如果說教育是民族振興、社會進步的基石，航海教育則是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。因此，優(yōu)先發(fā)展航海教育，加快航海人力資源的開發(fā)，提高船員隊伍的整體素質(zhì)，是時代賦予航海教育的使命，是落實科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是實施人才強交戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。航海教育要優(yōu)先發(fā)展，就必須要加強自身建設(shè)，以自身的改革和發(fā)展適應(yīng)國家經(jīng)濟社會以及航運業(yè)的改革發(fā)展，進一步提升綜合實力，提高辦學(xué)水平，增強為行業(yè)服務(wù)的能力，為航運業(yè)的發(fā)展提供更有力的支撐和保障。為此，在交通運輸部頒布的《公路水路交通運輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》中，對航海教育發(fā)展提出了新的要求，即要加快建設(shè)航海主干學(xué)科專業(yè)，穩(wěn)步拓展相關(guān)支撐學(xué)科專業(yè)；根據(jù)航運業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)調(diào)控航海專門人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模；適應(yīng)國際航運中心建設(shè)需要，支持航海院校加快培養(yǎng)航運與金融、保險、貿(mào)易、法律、經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的復(fù)合型人才。航海教育肩負著培養(yǎng)航海類專門人才、保障海員隊伍發(fā)展的重要任務(wù)，在交通運輸部頒布的《公路水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》中也對港口航運人才提出了發(fā)展目標，即加強高級船員、港口管理和專家型航運人員，以及航運與金融、保險、法律等方面的復(fù)合型人才等現(xiàn)代航運人才的培養(yǎng)；到2015年新增高級船員4萬人，到2020年新增高級船員6萬人。要實現(xiàn)這一目標，航海教育必須要優(yōu)先發(fā)展、積極推進，強化優(yōu)勢、有所作為，這樣才能發(fā)揮好基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用，為航運業(yè)發(fā)展提供堅強有力的人才保障。

2.航海教育優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)航運強國的必然要求

海運是經(jīng)由航?；顒铀鶎崿F(xiàn)的人和物的空間移動，海運業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。

海運業(yè)具有基礎(chǔ)性作用?！皼]有海運，世界的一半在挨餓，另一半在受凍”。海運業(yè)是人類生產(chǎn)生活活動不可或缺的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基本條件，是民生改善的重要內(nèi)容。離開海運業(yè)的服務(wù)性勞動及其所提供的非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品都無法為居民、社會和生產(chǎn)所消費。

海運業(yè)具有全局性作用?！皬妵吘官嚭綑?quán)”，海運業(yè)關(guān)涉國家的生死存亡，關(guān)系國家的本源競爭力，關(guān)乎國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。離開了海運業(yè)，諸如能源、鋼鐵、化工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及沿海、臨江地區(qū)的工業(yè)化與城市化均難以正常運行，整個國民經(jīng)濟也將無從保障。

海運業(yè)具有先導(dǎo)性作用。發(fā)展海運是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳方式。通過發(fā)展海運業(yè)，可有效帶動沿海國家航運金融、航運保險、港口物流、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。而在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的今天，相比空運、陸運、管道運輸，海上運輸雖然存在運速較低、風(fēng)險較大的不足，但由于海上運輸?shù)耐ㄟ^能力大、運量大、運費低、適貨性強、符合循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保生態(tài)要求，故海運業(yè)又是最佳的海上“綠色產(chǎn)業(yè)”，是最具低碳效應(yīng)的一種運輸方式，是世界各國努力發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。[1]離開了海運業(yè)，沿海國家必然缺少一個有力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，也必然失去一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳方式。

我國已發(fā)展成為世界重要的海運大國，在世界海運界的地位顯著提升，連續(xù)12屆當選為國際海事組織A類理事國，成為世界海運發(fā)展的主要推動力量?！笆晃濉蹦覈褤碛羞\輸船舶17.8萬艘、18 040.9萬載重噸，載重噸較“十五”末增長77%，海運船隊規(guī)模躍居世界第三。在運力增長的同時，運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢明顯，沿海、遠洋運輸船舶平均噸位分別達到4754和25 423載重噸，較“十五”末分別增長118%和45%；[2]專業(yè)化的液體散貨、干散貨、集裝箱船隊規(guī)模均居世界前列，沿海港口形成了煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)。目前，我國是全球海運需求總量最大、集裝箱海運需求總量最大的國家，也是最大的鐵礦石進口國、重要的原油進口國。在我國進出口貨物中，近94%的石油進口、99%的鐵礦石進口、90%以上的外貿(mào)運輸，都是通過海上運輸實現(xiàn)的。[3]在國內(nèi)貿(mào)易中，水上運輸也承擔著50%以上的運輸任務(wù)?？梢钥隙ǎS著經(jīng)貿(mào)關(guān)系全球化和船舶技術(shù)、航海技術(shù)、船舶管理技術(shù)的飛速發(fā)展，海運業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用將會越來越突出。我國已成為名副其實的海運大國，但與航運強國的目標還有較大距離，我們還缺少綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的高級船員，特別是缺少能操控超大型船舶、特種船舶的高級船員，船員隊伍的國際競爭力也亟待進一步提高?！昂I(yè)發(fā)達，端賴人才”，建設(shè)航運強國，不但要有數(shù)量充足、現(xiàn)代化程度高的運輸船舶，更要有一支綜合素質(zhì)高、國際競爭力強的船員隊伍。因此，作為培養(yǎng)航海類專門人才不可替代的途徑——航海教育在建設(shè)航運強國的征程中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須要先行一步，同時要強化基礎(chǔ)、練好內(nèi)功，為我國航運事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。

3.航海教育優(yōu)先發(fā)展是鞏固海防和維護國家海洋權(quán)益的必然要求

“強于世界者必盛于海洋，衰于世界者必敗于海洋”，“欲國家富強，不可置海洋于不顧”。自封建社會中后期由陸權(quán)時代進入海權(quán)時代以來，通過借助海洋、發(fā)展航海、控制海權(quán)等已成為世界大國、強國得以迅速崛起的重要手段。15世紀英國雷萊爵士曾描述：“誰控制了海洋，誰就控制了世界貿(mào)易；誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制了世界的財富，最后也就控制了世界本身?！笔澜缰暮?quán)理論創(chuàng)始人、美國海軍中校馬漢(1840-1914)也從大量的歷史事實中概括出一條結(jié)論，即“所有帝國的興衰，決定性的因素在于是否控制了海洋”。[4]21世紀更是海洋世紀，是向海洋索水、索能、索糧的世紀，是將未來競爭定格在海洋競爭、未來國力角逐定格在海上角逐的世紀。特別是1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)，不僅為世界海洋新秩序的形成奠定了國際法基石，而且引發(fā)了“藍色圈地”運動，意味著海洋世紀的真正到來。UNCLOS改變了國家主權(quán)管轄之外海域的傳統(tǒng)格局，除規(guī)定領(lǐng)海制度外，還規(guī)定了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、群島水域、國際海峽等制度，并賦予沿海國家享有不同層次的主權(quán)權(quán)利，從而使30%多的海洋區(qū)域(約1.094億平方公里)被劃為沿海國家的管轄范圍。[5]由古及今可以確信，在21世紀，海洋已成為世界各國確立國家地位和經(jīng)濟實力的決定性因素之一，發(fā)展海洋事業(yè)、鞏固海防、維護國家海洋權(quán)益也成為世界各國尤其是沿海國家的重大戰(zhàn)略選擇。

我國既是陸域大國，也是海域大國，擁有領(lǐng)海38.8萬平方公里，專屬海域面積約為300萬平方公里，海岸線長18 000余公里。沿海海域和大陸架面積近2.73億公頃，是我國陸地可耕地面積的2倍以上。[6]但是，我國海洋事業(yè)的發(fā)展與我國海洋資源的擁有量和海洋大國的地位極不相稱，我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達國家相比總體水平還比較落后，目前我國海洋開發(fā)的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟發(fā)達國家14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。[7]國家要充分開發(fā)、利用海洋資源，解決海域管轄爭議，完成歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，必然離不開漁業(yè)航海、運輸航海、軍事航海、科學(xué)考察航海、工程作業(yè)航海、海事管理航海等航?；顒?，也必然要有一支龐大和先進的海上運輸船隊、海洋漁業(yè)船隊、海洋科學(xué)考察船隊、海洋資源開發(fā)船隊、海事管理船隊和海軍艦隊，而各類航?；顒右约跋冗M的現(xiàn)代化船隊和艦隊都需要更多的、綜合素質(zhì)更好的航海類專門人才。因此，重視海上力量的發(fā)展，就必然要高度重視航海教育在航海人力資源開發(fā)中的重要作用，也必然將航海教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。優(yōu)先發(fā)展航海教育已成為新世紀新形勢下國家在開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權(quán)益中的必然選擇。

二、航海教育優(yōu)先發(fā)展的貫徹與實施

航海教育優(yōu)先發(fā)展是基于航海教育的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性，它既是航運業(yè)發(fā)展和建設(shè)航運強國對航海教育提出的必然要求，也是實施科教興交戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。優(yōu)先發(fā)展航海教育需要做好以下幾項工作。

首先，要進一步更新觀念、達成共識。思想是行動的先導(dǎo)，凡事觀念先行。如果對發(fā)展航海教育的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，認為發(fā)展航海教育是軟任務(wù)、見效慢，可抓可不抓，或是認為等經(jīng)濟發(fā)展了、航運繁榮了再發(fā)展也不晚，那么，航海教育將會處于自生自滅的自然發(fā)展狀態(tài)，航運業(yè)由于沒有強有力的人才作支撐也會處于低水平的發(fā)展狀態(tài)。因此，必須樹立正確的航海教育發(fā)展觀，這主要包括以下幾個方面：一是航海教育各有關(guān)方面應(yīng)從開發(fā)和利用海洋、維護國家海洋權(quán)益、促進海上運輸業(yè)發(fā)展以及適應(yīng)海上國防事業(yè)需要的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展航海教育的重要性和必要性；二是應(yīng)切實把航海教育當做基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的工作來抓，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)把航海教育作為一項基礎(chǔ)工程和重點工作來優(yōu)先考慮；三是應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展航海教育與國家國防、經(jīng)濟、文化等各方面建設(shè)緊密聯(lián)系起來，找準航海教育與經(jīng)濟建設(shè)的契合點，充分發(fā)揮航海教育的優(yōu)勢以及對經(jīng)濟社會、現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的支撐作用，在服務(wù)中求得支持，以支持促進其科學(xué)發(fā)展。

其次，要進一步強化各級政府的責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。舉辦航海教育的各有關(guān)地方政府在規(guī)劃本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展時，應(yīng)將航海教育發(fā)展作為一項重要基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先安排部署。二是投入責(zé)任。航海類專業(yè)是實踐性很強的專業(yè)，投入大、成本高，從很大程度上講航海教育的投入與人才培養(yǎng)質(zhì)量是成正比的，增加航海教育投入是確保航海教育優(yōu)先發(fā)展的基本條件。因此，各級相關(guān)政府應(yīng)建立航海教育投入主渠道，健全資源配置機制，切實保證航海教育的健康發(fā)展和航海類專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是督查責(zé)任。應(yīng)建立科學(xué)的評估督導(dǎo)機制，嚴格按照“督查—評估—指導(dǎo)—整改”的程序，對航海教育教學(xué)質(zhì)量、教育收費、安全工作等進行檢查、評比、督促，做到督政與督學(xué)相結(jié)合、綜合督導(dǎo)與專項評估相結(jié)合。四是協(xié)調(diào)責(zé)任。各級政府應(yīng)圍繞大局、突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，為航海教育營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

再有，要進一步引導(dǎo)全社會的共同參與。優(yōu)先發(fā)展航海教育需要各級政府起主導(dǎo)作用，同時也需要社會各方的廣泛參與和支持。要通過多種形式持續(xù)宣傳航海教育優(yōu)先發(fā)展的時代背景和重要意義，并營造一種全社會重視航海教育優(yōu)先發(fā)展的環(huán)境和氛圍。針對航海教育投入大的情況，各級政府應(yīng)在增加航海教育投入的同時，通過完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策吸納民間資金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，擴大社會資源進入航海教育的途徑，多渠道增加航海教育投入。

三、結(jié) 語

《意見》闡述了航海教育的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用，并從建立航海教育協(xié)同管理機制、創(chuàng)新航海類專門人才培養(yǎng)模式、改善航海類專業(yè)實踐教學(xué)條件、加強航海類專業(yè)教師隊伍建設(shè)、創(chuàng)新航海類專業(yè)招生與就業(yè)工作、開展航海教育對外交流與合作、弘揚航海文化和傳承航海文明等八個方面提出了進一步提高航海教育質(zhì)量的指導(dǎo)性意見，這不僅為我國未來一段時期內(nèi)航海教育適應(yīng)新形勢、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越指明了方向和目標，而且為確立航海教育優(yōu)先發(fā)展的地位提供了保障。我們要抓住機遇，把優(yōu)先發(fā)展航海教育作為建設(shè)航運強國、海員強國的基本戰(zhàn)略，為航海教育發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)航海教育由大國向強國的轉(zhuǎn)變，使航海教育在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中，在實現(xiàn)航運強國目標的進程中發(fā)揮更加重要的作用。

[1]佚 名．海運業(yè)應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略[N]．中國交通報，2012-03-22.

[2]中國航海日活動組織工作委員會辦公室.興海護海 舟行天下[N]．中國水運報，2011-07-08(4)．

[3]佚 名．中國進口原油95%依賴海運[N]．廣東造船，2008(3)：6．

[4]內(nèi)森·米勒．美國海軍史[M]．盧如春，譯．北京：海洋出版社，1985：176．

[5]楊國楨．海洋世紀與海洋史學(xué)[J]．東南學(xué)術(shù)，2004(Z)：290．

[6]佚 名．海洋與經(jīng)濟發(fā)展[N]．中國海洋報，2005-12-08(1)．

[7]馬志榮．海洋資源開發(fā)與管理：21世紀中國應(yīng)對策略探討[J]．科技管理研究，2006(3)：9-11．