(上海海事大學(xué) 商船學(xué)院，上海 201306)

一、國(guó)家助學(xué)貸款代償對(duì)航海類學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)作用

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，財(cái)政部、教育部特制定《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，決定自2009年起，對(duì)中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位工作、服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。[1]

目前，上海海事大學(xué)航海類專業(yè)學(xué)生來(lái)自農(nóng)村的比例超過(guò)70%，其主要原因在于學(xué)費(fèi)比較低、就業(yè)率較高。但從2010級(jí)開(kāi)始，航海類學(xué)生學(xué)業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所增加，對(duì)航海類專業(yè)招生帶來(lái)一定影響。近年來(lái)，商船學(xué)院貧困生(含特困生)數(shù)量是各二級(jí)學(xué)院中最多的，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款及參加勤工助學(xué)的學(xué)生數(shù)也明顯高于其他學(xué)院。整體來(lái)講，學(xué)校航海類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，找到一份穩(wěn)定且收入較高的工作是絕大多數(shù)學(xué)生的努力方向?！陡叩葘W(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的實(shí)施，可有效緩解學(xué)生畢業(yè)后的經(jīng)濟(jì)狀況[2]，將對(duì)航海類學(xué)生的就業(yè)起到良好的引導(dǎo)作用。

統(tǒng)計(jì)顯示，航海類畢業(yè)生85%左右就業(yè)于航運(yùn)企業(yè)，而且多數(shù)為大型航運(yùn)企業(yè)。但隨著人民收入水平的提高，船上的工資及福利待遇相對(duì)于陸上工作來(lái)說(shuō)已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，海員隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感下降，海員的來(lái)源逐漸向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移。同時(shí)，2008年金融危機(jī)之前，航海類專業(yè)尤其是輪機(jī)工程專業(yè)畢業(yè)生從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)谋壤S持在70%左右，近兩年由于陸上工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，上船學(xué)生比例有較大增加，但隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，航海類專業(yè)畢業(yè)生大量流失的情況還將出現(xiàn)，由此將造成較大的資源浪費(fèi)。

此外，航海類畢業(yè)生就業(yè)頭幾年頻繁跳槽違約也使得航運(yùn)公司投入在員工培訓(xùn)的大筆費(fèi)用付之東流，一定程度上影響船員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以致不少航運(yùn)公司加大了高職學(xué)生的招聘力度，減少了航海類本科畢業(yè)生的招聘計(jì)劃，對(duì)學(xué)校航海類專業(yè)學(xué)生就業(yè)工作造成的影響日益顯現(xiàn)。

對(duì)從事一定年限遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)暮胶ｎ惍厴I(yè)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)航運(yùn)的重視，也可對(duì)相關(guān)學(xué)生進(jìn)行資助補(bǔ)償。航海類專業(yè)學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)或助學(xué)貸款由國(guó)家代償后，相當(dāng)于在校4年免費(fèi)讀書，這樣可吸引很多家庭相對(duì)貧困且立志從事航運(yùn)業(yè)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考海事類院校，提高航海類專業(yè)生源質(zhì)量，同時(shí)也從根源上減少了畢業(yè)后的流失問(wèn)題。

二、國(guó)家助學(xué)貸款代償工作面臨的問(wèn)題及思考

1.代償資格的認(rèn)定尚不明確

參照《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》規(guī)定，航海類專業(yè)服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。如學(xué)生在校期間未申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，則可申請(qǐng)代償學(xué)費(fèi)4年，2009級(jí)之前4年學(xué)費(fèi)共為10 000元。如在校期間申請(qǐng)了國(guó)家助學(xué)貸款，可申請(qǐng)代償學(xué)費(fèi)或?qū)嶋H貸款金額，每名學(xué)生每學(xué)年代償學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款的金額最高不超過(guò)6000元[3]。代償采用每年遞交代償材料的方式進(jìn)行。由于國(guó)家對(duì)航海類畢業(yè)生的代償工作2011年才正式開(kāi)始，代償資格認(rèn)定的相關(guān)操作細(xì)則并未出臺(tái)，具體操作仍是在各航海類院校內(nèi)部完成。目前，不同省市的航海院校對(duì)代償?shù)牟僮鞑煌耆嗤?。有的院校是只要畢業(yè)生從事遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸工作，即可獲得申請(qǐng)代償資格；有的院校則是要求簽約國(guó)企乃至央企航運(yùn)公司的畢業(yè)生才具有申請(qǐng)資格，簽約外派及個(gè)體船員被排除在外[4]。根據(jù)2011年5月18日上海市教委關(guān)于認(rèn)定符合條件的遠(yuǎn)洋企業(yè)的公示中，外地國(guó)企航運(yùn)公司和外派公司被認(rèn)定為不符合申請(qǐng)代償條件。代償工作不僅影響航海類專業(yè)學(xué)生是否到航運(yùn)企業(yè)就業(yè)，還能影響到哪些航運(yùn)公司就業(yè)。如何在接下來(lái)的代償工作中加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系以及航海類各院校間的溝通，力爭(zhēng)早日在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)航海類畢業(yè)生的代償資格達(dá)成共識(shí)，是航海類院校需要迫切解決的問(wèn)題。

2.代償材料的審核尚需加強(qiáng)

每屆畢業(yè)生畢業(yè)離校前，畢業(yè)班輔導(dǎo)員要召開(kāi)學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)貸款代償會(huì)議，將代償工作進(jìn)行詳細(xì)介紹，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)母咝．厴I(yè)生，之前必須要做助學(xué)貸款還款確認(rèn)，并應(yīng)按畢業(yè)時(shí)與經(jīng)辦銀行簽訂的還款計(jì)劃書如約還款。對(duì)暫不能落實(shí)工作崗位的應(yīng)屆畢業(yè)生，無(wú)需提交代償申請(qǐng)材料，可以等工作單位落實(shí)后再進(jìn)行第二批申請(qǐng)。由于航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作都存在二次定崗，還需要提交蓋有二次分配單位章即船章和公司人事部門章的二次分配證明。

學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償涉及畢業(yè)生的切身利益，因此學(xué)生在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)保證申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范和翔實(shí)。對(duì)提供虛假證明的畢業(yè)生，一經(jīng)查實(shí)，將取消其代償資格并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，并建議將其不良記錄納入國(guó)家金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。負(fù)責(zé)代償工作的教師應(yīng)盡量核實(shí)學(xué)生的就業(yè)情況，并盡可能定期與航運(yùn)公司聯(lián)系，確定航海類畢業(yè)生當(dāng)年的在職在崗情況。由于學(xué)生眾多，學(xué)校不可能一一核實(shí)，所以應(yīng)加大社會(huì)監(jiān)督力度，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)接受監(jiān)督。在公示期結(jié)束后再將符合申請(qǐng)條件的學(xué)生材料上交，待上海市審核通過(guò)后，將通過(guò)審核的名單再次進(jìn)行公示，并反饋給相應(yīng)航運(yùn)公司和畢業(yè)生本人。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)受助學(xué)生的跟蹤管理，建立獲得學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生信息庫(kù)，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤[5]，若畢業(yè)生發(fā)生違約，要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。符合條件的畢業(yè)生每年可申請(qǐng)代償學(xué)費(fèi)或國(guó)家助學(xué)貸款總額的1/3，3年代償完畢。

3.代償工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)尚未落實(shí)

代償工作與日常資助工作相比，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍較廣，約占航海類學(xué)生總數(shù)的70%；二是持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，每位學(xué)生資助期長(zhǎng)達(dá)3年；三是資助金額較大，從1萬(wàn)元到2.4萬(wàn)元不等?；谝陨峡芍?，整個(gè)代償工作量相當(dāng)大。學(xué)生簽約航運(yùn)公司后，接下來(lái)幾年的代償工作由誰(shuí)繼續(xù)負(fù)責(zé)目前還沒(méi)有合適的解決辦法。如果繼續(xù)由原畢業(yè)班輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，則可能因?yàn)檩o導(dǎo)員帶其他年級(jí)學(xué)生或已經(jīng)轉(zhuǎn)崗而對(duì)工作帶來(lái)影響；如果由學(xué)生處資助中心負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有人員情況下承擔(dān)如此大工作量顯然也不太現(xiàn)實(shí)；如果學(xué)院專門安排一名輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制數(shù)不增加的情況下，輔導(dǎo)員工作量相當(dāng)大，代償高峰時(shí)人手不足無(wú)法有效應(yīng)付，如何高效管理也是對(duì)代償工作負(fù)責(zé)人員的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

學(xué)校商船學(xué)院每年有四五百名畢業(yè)生申請(qǐng)學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償，占學(xué)校各類符合代償條件的學(xué)生的絕大多數(shù)，而且航海類畢業(yè)生的代償操作有其自身特殊性。如何把握二次分配證明及工作滿一年證明寄回的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何讓學(xué)生畢業(yè)離校后能夠隨時(shí)了解到自己代償工作進(jìn)展的程度，代償金額優(yōu)先償還助學(xué)貸款是否還需要離校前跟銀行簽訂補(bǔ)充還款協(xié)議等問(wèn)題能否妥善解決，直接影響到代償工作的成效。同時(shí)，隨著代償工作的開(kāi)展，還會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，學(xué)校應(yīng)不斷總結(jié)研究，才能真正發(fā)揮好政策的鼓勵(lì)及導(dǎo)向作用，使代償工作成為造福學(xué)生的好政策。學(xué)生處資助中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款代償工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校及商船學(xué)院特殊情況制定適合學(xué)校的學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償實(shí)施細(xì)則及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，使在校學(xué)生了解代償政策[6]，合理利用政策的導(dǎo)向作用做好航海類學(xué)生的招生與就業(yè)工作。

三、結(jié) 語(yǔ)

航海類專業(yè)是肩負(fù)著為國(guó)家航運(yùn)事業(yè)培養(yǎng)高級(jí)航運(yùn)人才的重任。培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、專業(yè)意愿強(qiáng)的航海類畢業(yè)生并使之從事航運(yùn)事業(yè)，符合國(guó)家、學(xué)校和學(xué)生本人的利益?！陡叩葘W(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的制定與實(shí)施，為做好航海類畢業(yè)生的就業(yè)工作提供了一個(gè)良好的契機(jī)，通過(guò)對(duì)代償工作進(jìn)行路徑研究，將為航海類院校接下來(lái)順利有序的開(kāi)展代償工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 財(cái)政部,教育部.高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-3-11) http://www.edu.cn/zheng_ce_wen_jian_770/20090422/t20090422_374177.shtml.

[2] 柯尊韜,田恩舜.淺析國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007(4):26-27.

[3] 楊晨光.高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償辦法公布[N].中國(guó)教育報(bào),2009-04-12.

[4] 上海市財(cái)政局,上海市教育委員會(huì).上海高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法[EB/OL].(2009-07-03) http://www.chinaacc.com/new/403_425/2009_7_3_lu52653152113790023770.shtml.

[5] 中國(guó)礦業(yè)大學(xué).中國(guó)礦業(yè)大學(xué)畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償實(shí)施細(xì)則(試行)[EB/OL].(2009-04-20) http://wenku.baidu.com/view/8739b924a5e9856a5612

600f.html.

[6] 宋 冰,賈麗麗.高校實(shí)施代償資助政策的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].當(dāng)代教育科學(xué),2009(1):27-32.