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(廣東交通職業(yè)技術學院，廣州 510800)

一、引 言

以廣東省交通運輸廳科技計劃項目為依托，項目組成員在2012年5至6月間對我國中南、華南和華東地區(qū)的10所高職航海類院校的專業(yè)建設和履約準備情況進行了調研?？傮w來說，各院校均非常重視航海類專業(yè)建設和履約準備工作，但由于學校發(fā)展歷史的不同，不同院校均有各自的特色和成功的經驗，也都有存在一些共性的問題和困難?，F(xiàn)總結如下，以引起共同關注。

二、專業(yè)建設與履約準備情況

1.高職航海教育的辦學體制和機制

隨著我國高等院校綜合化和隸屬關系地方化進程的推進，原中央各部委和大型國企所屬的院校合并重組后，其院校屬性和歸口管理部門發(fā)生了巨大變化。我國高職航海院校也在這種改革的浪潮中不斷發(fā)展壯大，從20世紀的幾家高等?？茖W校發(fā)展為如今的近40家高職高專院校。從其發(fā)展歷程來看，主要有三類：第一類是由原來交通運輸部和地方交通管理部門開辦的中等航運或海運學校升級轉化而來，第二類是原中央部屬或大型國企所辦的航運類專門中等學校與地方其他院校合并重組或升格發(fā)展而來，第三類是以船舶裝備制造類專業(yè)為核心的船舶制造類院校經過從陸地向水運的擴展與演化而來。

從目前的情況來看，第一類院校往往以航海類專業(yè)為核心，發(fā)展了許多航運類相關專業(yè)，其航海類專業(yè)教學資源較豐富，辦學力量較強，辦學經費有可靠的保障，能及時跟蹤航運市場變化和國際國內的法規(guī)變化，動態(tài)地補充辦學資源，是我國航海職業(yè)教育的主要力量；第二類院校大都為綜合性交通院校，大都以公路運輸類專業(yè)為核心專業(yè)，航海類專業(yè)因其投入大、辦學效益低有被“邊緣化”的趨勢，表現(xiàn)為辦學經費投入不足，辦學規(guī)模不大，辦學質量不高，專業(yè)教學資源不足和補充緩慢等；第三類院校往往航海類專業(yè)辦學歷史較短，資源積累有限，輪機專業(yè)資源較航海技術專業(yè)教學資源豐富，航海技術專業(yè)大都處于起步和發(fā)展壯大階段。

2.高職航海類專業(yè)辦學規(guī)模與專業(yè)建設

院校航海類專業(yè)的辦學規(guī)模須經國家海事主管部門根據《船員教育與培訓管理規(guī)則》的要求，按各院校航海類專業(yè)教學資源情況進行核準，各院校只能在核準的規(guī)模內招生，因而海事部門核準的辦學規(guī)模能較真實地反映院校航海類專業(yè)教學資源的多少。從2008年交通運輸部頒布《促進我國船員隊伍建設的十大措施》以來，各航海院校分別開辦了“三年制雙證班”“兩年制中專班”“一年制考證班”(以下統(tǒng)稱“雙證班”)等多種形式的船員培訓班，使我國船員教育培訓的規(guī)模急劇膨脹，達到了歷史最大規(guī)模，部分院校甚至遠遠超過其核定的辦學模式。目前各種雙證班的高峰期已過，已呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，其原因主要是STCW公約馬尼拉修正案提高了獲取船員適任證書海上資歷的新要求，《中華人民共和國海船船員培訓、考試與發(fā)證規(guī)則》(以下簡稱“11規(guī)則”)對非全日制航海教育的學員增加考證前“必須有12個月的海上資歷”的要求，由于實習船資源的限制，除個別本科院校外，高職院校目前都無法使學生達到這一要求。

近年來各高職院校均非常重視專業(yè)建設和課程建設工作，大部分院校的航海類專業(yè)都成為國家級或省級重點建設專業(yè)，并取得了許多標志性成果(如精品課程、教學團隊、教學名師等)。但微觀教學層的改革并不明顯，如教學內容遴選與序化仍未跨出學科成為體系的思路；教學過程的組織也很少能體現(xiàn)出基于項目驅動、任務導向的“教、學、做”一體化的教學模式的要求；教材大部分還是采用航海類本科院校的教材；校企合作還只停留在簽訂協(xié)議、組成專業(yè)教學指導委員會等膚淺層面上。

3.航海類高職教育師資隊伍建設情況

因各院校發(fā)展歷史和發(fā)展狀況不同，航海類專業(yè)的師資隊伍建設規(guī)模與質量相差較大，總體上說基本均能滿足辦學規(guī)模內的教學需要。存在的主要問題是辦學歷史短的學校教師中持證船員的比例很高，但教學能力不足，教學水平不高，個別院校的航海類專業(yè)教師基本上均來自于船員隊伍，具有教師資格和教師系列職稱的人很少；辦學歷史較長的院校情況則相反，師資隊伍中高職稱、高學歷的教師多，但有海上資歷尤其是持有效船員證書的教師少，甚至滿足不了《船員教育與培訓管理規(guī)則》對師資隊伍中持證船員比例的要求。

目前，各院校航海類專業(yè)教師建設的思路主要是兩種途徑：一是從航運企業(yè)引進管理級船員，一般要求具有本科學歷(個別院校對船長和輪機長已放寬到?？茖W歷)，有些內地院校為穩(wěn)定引進的人員，對引進的管理級船員直接聘任為高級工程師，享受副高待遇，另外根據船員職務高低發(fā)放特殊補貼；二是通過政策促進在職教師上船頂崗實踐，提高在職教師的海上服務資歷和船員職務，但不同學校的政策相差較大，有上船期間保留學校基本工資，另外還計發(fā)工作補貼的，有只保留基本工資的，有校內停發(fā)校內基本工資和津貼還要按月上繳部分船上收入的，還有將船上資歷與教師職稱評聘掛鉤的。

由于利益驅動，在校高級船員往往不安心學校教學工作，尤其是教師待遇偏低的內地院校中，持證教師的流動性較大，師資隊伍流動性較大。另一方面，由于企業(yè)在職高級船員在陸地停留時間短，且隨機性和不可預見性大，很難像其他陸上專業(yè)一校建立較為穩(wěn)定的校外兼職教師隊伍，兼職教師的聘任和管理均較困難，所以各院校長期聘任的兼職教師都很少，也主要是以退休或離崗的船員為主。

4.船員適任證書考試與評估通過情況

各院校船員適任證書考試通過率相差較大，總體上看都不高，平均一次性通過率只有40%左右，有些院校甚至達不到20%。究其原因主要有以下幾個方面：一是學校重視程度不同。以航海類專業(yè)為核心專業(yè)的院校往往比較重視考證通過率，大都實行了課程負責制，學校制定了針對單門課程和一次性通過率的激勵政策。教師教學積極性高，學生管理嚴格，學風較好，通過率一般都高于全國平均水平。二是專業(yè)英語“瓶頸”未能突破。大家普遍認為專業(yè)英語評估與理論考試的通過率始終是“短板”，考證課程一次性全部通過率通常就比專業(yè)英語通過率低1至2個百分點。三是教學時間得不到有效保證。航海類專業(yè)教學內容多，頂崗實習和技能訓練項目多，學生在校有效學習時間短(不足兩年)，教學組織難度大，加上國家教育行政部門規(guī)定的公共基礎課程教學內容的膨脹，專業(yè)課程教學時數(shù)不斷被壓縮，嚴重影響了課程教學質量。有些院?？紤]利用部分寒暑假時間組織教學。

5.針對STCW公約馬尼拉修正案和“11規(guī)則”的履約準備情況

(1)修正案和“11規(guī)則”宣貫情況。各院校基本上都以不同的方式組織了“11規(guī)則”的學習，包括校內組織教師進行封閉式的集中學習，組織部分教師參加片區(qū)海事部門組織的學習，請行業(yè)內知名學者或海事局主管領導到校進行專題講座等形式，部分院校還在航海類專業(yè)在校學生中進行了宣貫。但教師對課程教學內容的研究多，對STCW公約馬尼拉修正案本身進行深入研究少，且學習效果不盡相同，有些理解還存在一定的偏差，還需進一步加強。

(2)人才培養(yǎng)方案和課程標準的調整。人才培養(yǎng)方案的調整工作各校基本上處于起步或研討階段，都還沒有成形，部分院校甚至還沒啟動(想等考試大綱頒布后再進行)。存在的主要問題包括：一是教學內容增加了而頂崗實習時間要求也提高了，有效教學時間縮短，教學時間安排困難；二是實際的課程設置很難與考試課程相一致，“11規(guī)則”中的考試課程均為綜合性課程，目前的教師都很難獨立完成一門課程的教學，多數(shù)學校還是打算按原來的課程思路(專業(yè)基礎課與專業(yè)課程分離、技能訓練課程與理論教學課程分離)組織教學。

(3)師資準備情況。按《船員教育與培訓管理規(guī)則》，目前各院校的師資都存在不同程度的缺口，主要是教師中持證船員證書的比例不夠，各院校目前師資引進以本科及以上學歷的在職船員為主，大部分是學院自己公開招聘，也有通過上級主管部門進行公開招考的。但內地相比沿海地區(qū)缺少地域優(yōu)勢，引進難度較大，加上大多數(shù)院校引進的高級船員只能享受中級職稱待遇，隊伍穩(wěn)定更難。另一部分是少量來自于航海本科院校畢業(yè)的研究生，部分院校甚至降低要求接收航海類專業(yè)的優(yōu)秀本科畢業(yè)生。部分院校特別制定了水上專業(yè)教師引進的優(yōu)惠政策，如船長、輪機長可直接聘副高，另外還享受專門補貼等。企業(yè)主管的航海類院校和新開辦航海類專業(yè)的院校，教師中持證船員比例相對較高，但通常流動性大，隊伍穩(wěn)定性差。

(4)教學設備配置情況。相比新公約的履約要求，各院校的航海類專業(yè)教學設備配置均有不同程度的差距，很少有能完全滿足要求的。開辦專業(yè)歷史較短的學校主要缺少模擬器、焚燒爐、生活污水處理裝置等大型設備，開辦專業(yè)歷史較長的學校也面臨著臺套數(shù)不足需要進行補充和升級等問題。部分學校已有設備添置計劃或已進行招標階段，經費來源主要有中央與地方共建專項經費、重點專業(yè)(或示范專業(yè))及國家骨干校專業(yè)建設經費，但也有少數(shù)院校面臨著經費設備更新和補充方面的經費困難。

(5)船舶電子電氣技術專業(yè)開設情況。STCW公約馬尼拉修正案新增了船舶增設電子員的要求，“11規(guī)則”頒布了船舶電子員和電子技工的考試與評估標準，教育部高職高專2009年新增目錄已有“船舶電子電氣技術”專業(yè)標準名稱和代碼。由于目前電子員在遠洋船舶上的配備屬非強制性規(guī)定，出于學生未來就業(yè)的考慮，加上開辦該專業(yè)所需教學資源的不足，大部分航海院校對開展船舶電子員教育和培訓持觀望和等待態(tài)度，多數(shù)院校計劃在原有船舶電氣工程技術專業(yè)的基礎上開辦船舶電子員方向，少數(shù)院校已完成該專業(yè)的申報，但未完成資格認證，也暫未招生，已開辦該專業(yè)的只有極少幾家辦學歷史較長、教學資源較豐富的院校。

(6)教學資料使用情況。滿足新公約的培訓教材已由幾家老牌的航海本科院校編審完畢，預計2012年7—9月份陸續(xù)出版，估計都是手冊或規(guī)范類的“大部頭”教材，高職院校要在短時間內完成全部培訓教學內容估計十分困難。各高職航海院校都贊成出版針對操作級船員的、符合高職教育教學特色要求的專門教材，希望由交通職業(yè)教指委或出版社組織編寫體現(xiàn)“任務驅動、項目導向”的高職特色教材。

(7)英語教學改革情況。為突破適任證書考試中專業(yè)英語課程的“瓶頸”，各院校均采取了一些改革措施。一是通過對基礎英語教師進行航海類專業(yè)知識強化培訓或對專業(yè)課程教師進行英語口語強化培訓來加強師資隊伍建設；二是改革傳統(tǒng)的專業(yè)英語與基礎英語分割教學的模式，嘗試將兩者融合起來，加大英語教學時數(shù)，保證英語教學三年不斷線；三是在招生時側重考慮錄取學員的英語成績，提高學生英語基礎水平或根據英語基礎的不同，采取分層次、分階段的教學模式改革。但到目前為止，還沒有形成十分成熟而值得推廣的專業(yè)英語教學改革成果。

(8)履約面臨的主要困難。目前各高校面臨的履約困難主要是課程教學實施層面上的問題。一是目前的師資水平滿足不了適任考試所要求的綜合性課程教學的要求；二是教學設備資源滿足不了課程教學與評估項目的訓練要求；三是缺少比較成熟的人才培養(yǎng)方案，尤其是課程教學實施標準；四是教學時間短、內容多，教學時間組織上非常困難，有些院校已考慮利用非正常教學時間來組織教學；五是頂崗實習很難保證，目前基本上都是在第6學期或第5學期末學生到預分配單位進行頂崗實習，各高職院?；緵]有自己的頂崗實習資源。

三、對策與建議

1．改革航海類專業(yè)辦學體制和辦學機制

一是強化航海類專業(yè)校企合作辦學機制，推動校企人員的合理互動，實現(xiàn)校企人力資源的共享，相互取長補短，將企業(yè)的教育服務責任與學校的社會服務責任緊密結合起來，構建相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。二是通過政府立法強化航運企業(yè)教育服務職能，進一步推進和完善“訂單式”人才培養(yǎng)模式改革，使航運企業(yè)的人力資源獲取與人才培養(yǎng)所需的實習實訓資源提供實行“捆綁式”融合；三是推進船員教育培訓二級單位企業(yè)化運作模式的改革，構建具有獨立法人資格的“船員教育培訓服務中心、一站式船員服務中心”等船員管理服務機構，采取更加靈活的辦學機制，促進航海類專業(yè)教學資源的自我完善和發(fā)展，這種模式在少數(shù)本科院校已有成功的案例，值得學習和推廣。

2．制定更多的優(yōu)惠政策，確保航海類專業(yè)師資隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展

一是從引進船員的職稱評聘、工資待遇、家屬安置等方面制定優(yōu)惠政策，使更多的高級船員走進航海類專業(yè)教師隊伍，并安心工作；二是制定鼓勵政策促進引進船員盡快提升高職教育教學能力，從教師資格的獲取、教學業(yè)務培訓、教學改革能力提升、專業(yè)建設能力等方面全面進行提升，使他們盡早適應航海類高職教育教學的需要；三是要從職稱評審條件、工資待遇保障等方面采取強制和激勵政策，促進在校航海類專業(yè)教師到航運企業(yè)參加頂崗實踐，獲取船員職務證書或保持證書的有效性，不斷提升他們的航海實踐技能。

3．加強課程教學模式改革，提高教學質量和適任考試通過率

一是要在滿足履約教學內容的前提下，打破基于傳統(tǒng)的學科體系下的課程內容序化模式，重構基于行動體系的、任務驅動或項目導向型的職業(yè)教育課程體系，本著基礎知識適度夠用、突出實踐技能培養(yǎng)的思路，以適任考試大綱規(guī)定的教學內容為基礎，進行操作級船員教學內容的遴選和重組。

二是要制定滿足“教、學、做”一體化教學模式改革要求課程教學實施標準，并組織編寫滿足操作級船員教學要求專業(yè)系列教材，將評估項目訓練與課程的理論教學過程相融合，促進教學效率和教學質量的提升。

三是加強基礎英語教學與專業(yè)英語教學的融通，強化學生第二課堂的英語學習與訓練，有針對性地采取分層教學和分階段教學，切實提高航海類專業(yè)英語水平，提高船員適任考試通過率，這也是實現(xiàn)“船員勞務輸出大國”和“船員強國”戰(zhàn)略目標的必然要求。

四是實行適任考試和評估項目的課程負責制，實施激勵和獎懲制度，將課時津貼、崗位任職考核與考試通過率掛鉤，調動廣大教師的工作積極主動性，不斷提高適任考試通過率。

4．以全面履約為契機，加強專業(yè)內涵建設

盡管各院校的全面履約都存在一定的困難，但這也是我國航海教育大發(fā)展的機遇期，各院校應以履約所需的師資隊伍、教學設施設備條件達標為契機，強制性地促使院校加大航海教育投入，不斷豐富完善航海教育教學資源。同時要切實推進航海類專業(yè)教育教學改革，教學改革成果不能只停留在書面材料和“口號”上，要將教學改革的思想和成果落實到實際教學過程中，切實推進“工學結合”的人才培養(yǎng)模式和“教、學、做一體化”的課程教學模式改革，將航海教育的國際標準性、行業(yè)規(guī)范性、崗位針對性與高職教育的職業(yè)、實踐性和開放性要求結合起來，切實強化專業(yè)教學改革和內涵建設，這是構建航海教育特色和職業(yè)教育特色鮮明的高職航海教育教學模式的必然選擇。