張凱倫

（公安部，北京 100016）

我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度

張凱倫

（公安部，北京 100016）

公安部門在偵查工作中的新聞發(fā)言人制度是我國公安新聞發(fā)言人制度重要的組成部分，在偵查工作中設(shè)立新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代偵查工作的內(nèi)在需要，本文對公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度的完善做了詳細闡述。

偵查工作；新聞發(fā)言人制度；作用；完善

一、我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀分析

為推行政務(wù)公開，加強輿論監(jiān)督，堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，公安部自2004年起在全國公安機關(guān)實行定期新聞發(fā)布制度，及時主動地向媒體和公眾發(fā)布重要信息，切實推行警務(wù)公開，提高公安工作的透明度，主動自覺地接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（一）新聞發(fā)言人制度在偵查工作中逐漸普及化

從公安部實行定期新聞發(fā)布制度，到各省、市、縣級公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度的出臺，我國偵查工作中的新聞發(fā)言人制度不斷發(fā)展完善。目前，全國部、省、市三級公安新聞發(fā)言人隊伍已擁有300余人。通過普及新聞發(fā)言人制度，在偵查工作中及時、準確地發(fā)布權(quán)威信息，增加了偵查工作的透明度，取得了良好的社會反響。

為了在新時期普及新聞發(fā)言人制度，全國公安機關(guān)通過設(shè)立運行新聞發(fā)布網(wǎng)站的方式深化警務(wù)公開。目前，公安部政府網(wǎng)站已開通19個子站，開設(shè)欄目300余個，累計發(fā)布信息萬余條，日均訪問量突破百萬人次，形成“單位建站、主站綜合、共享平臺、自主聯(lián)動”的公安網(wǎng)站群。公安網(wǎng)站已成為公安機關(guān)發(fā)布權(quán)威信息、解讀政策法規(guī)、傾聽民聲民意的重要窗口，成為接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的重要渠道。

（二）偵查工作中的新聞發(fā)言人正日趨專業(yè)化

改革開放以后，我國的新聞發(fā)言人制度逐步建立和健全。公安機關(guān)也開始注重對新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。一大批公安新聞發(fā)言人隨之涌現(xiàn)，他們大多具有豐富的宣傳經(jīng)驗和專業(yè)的傳播學(xué)知識，良好的語言表達能力使他們更善于與媒體溝通。這些新聞發(fā)言人在偵查工作中準確發(fā)布必要信息的同時，還具備了良好的隨機應(yīng)變能力、較高的承受力及較強的邏輯推理能力。

（三）偵查工作中的新聞發(fā)布形式呈現(xiàn)多樣化

記者招待會是中國出現(xiàn)最早的新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段。隨著我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度的不斷完善，公安新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段也越來越多樣化。根據(jù)偵查工作進展程度的不同會選擇不同的方式。例如新聞發(fā)布會、背景吹風(fēng)會、白皮書、集體采訪、個別專訪，通過公安網(wǎng)站、博客、微博發(fā)布新聞，通過電話和電子郵件來答復(fù)記者詢問等。

（四）對公共關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變?nèi)諠u成熟化

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得了顯著的成效。新聞發(fā)言人制度成為我國各級政府通過新聞發(fā)言人向傳媒和公眾介紹政策、通報情況、說明立場和措施以及回答提問的重要途徑。當前，在我國政府的新聞發(fā)言人制度建立與完善方面，公安部門和外交部門做出的成果比較顯著。這與以往有些地方對公共信息的封鎖堵塞、對傳媒采取的回避做法相比，無疑是開放進步的體現(xiàn)。

二、偵查工作中設(shè)立新聞發(fā)言人制度的作用

（一）新聞發(fā)言人制度的積極作用

公安機關(guān)在偵查工作期間合理利用新聞發(fā)言人制度，使新聞媒體在案件偵破階段發(fā)揮出積極的作用。在一些疑難案件中，利用新聞發(fā)言人制度發(fā)布案情，收集案件線索，如懸賞破案、查找無名尸體身源等，這都有利于案件偵破工作的進行。在這些疑難案件的偵查過程中，通過新聞發(fā)言人的宣傳，引起全社會的高度重視，作為社會成員的知情者在新聞發(fā)言人的宣傳下與警方通力合作，有利于案件的最終偵破。案件偵破后，利用宣傳可以揭露犯罪、教育群眾、震懾犯罪，從而取得較好的社會效果。這些舉措都很好地加強了公安機關(guān)在偵查工作中新聞發(fā)言人與新聞媒體的合作，從而實現(xiàn)了偵查部門和媒體的雙贏。公安機關(guān)通過召開新聞發(fā)布會發(fā)布正面信息，把好涉案新聞的事實關(guān)，引導(dǎo)新聞媒體處理好法律事實與新聞?wù)鎸嵉年P(guān)系，指導(dǎo)新聞媒體掌握涉案報道的尺度。

新聞發(fā)言人制度的透明與公開對偵查工作形成了有益制衡。公安機關(guān)在辦案時，不僅有黨的監(jiān)督、上級權(quán)力部門監(jiān)督和司法監(jiān)督，還有社會監(jiān)督，而社會監(jiān)督很大程度上要靠輿論監(jiān)督。以媒體為代表、以新聞發(fā)言人制度為收集器的輿論監(jiān)督是符合憲法精神的一種制度性設(shè)計，也是表達公民意愿、推行依法治國方略的應(yīng)有之義。

近些年來，公安部黨委高度重視社會輿論和新聞媒體對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督。當孫志剛事件和杜寶良事件發(fā)生后，公安機關(guān)立即召開新聞發(fā)布會出臺調(diào)整措施，開展執(zhí)法觀念大討論，以實際行動進行實質(zhì)性的整改。新聞發(fā)言人制度將公安行政權(quán)對輿論監(jiān)督權(quán)的被動排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑希蟠笸七M了公安機關(guān)執(zhí)法為民理念的貫徹與提升。

（二）新聞發(fā)言人制度的特殊性及制度實施的不足

制度本身的不足來源于公安機關(guān)和新聞媒體所擔(dān)負的社會角色差異。公安機關(guān)的偵查權(quán)力由人民賦予，以追求公平正義的目標為己任；新聞媒體則屬于社會公器，是公眾獲取知情權(quán)并參與國家政治生活的重要渠道和平臺，公安機關(guān)和新聞媒體的運行機制、目標預(yù)期和內(nèi)在動力存在很大差異。特別是在社會市場化的過程中，媒體既是具有部分公共權(quán)力的輿論部門，又是追求利潤最大化的產(chǎn)業(yè)單位，在激烈的競爭中，受收視率、訂閱率和廣告份額占有率的驅(qū)動，在具體新聞事件的報道中，往往出現(xiàn)新聞媒體和公安機關(guān)的矛盾沖突。

由于偵查工作中新聞發(fā)言人制度的特殊性，公安機關(guān)在偵查工作中必須講法定事實，講證據(jù)，講程序，講保密原則，講社會效果與輿論效果的統(tǒng)一，因而不允許在新聞發(fā)布中對案件進行演繹加工，同時將維護公安形象作為一個重要的價值追求。新聞媒體則追求案件報道的一步到位和深度挖掘，善于利用受眾制造效應(yīng)。也有個別媒體迎合低俗需求，將兇殺案件和暴力事件進行加工渲染作為賣點，嚴重影響誤導(dǎo)了受眾。所以，不僅公安機關(guān)在新聞發(fā)布過程中要坦誠面對媒體，主動接受監(jiān)督，媒體也應(yīng)理性建議、善意批評，在公安機關(guān)偵查工作中營造同向效應(yīng)。

公安機關(guān)作為國家依法行政的服務(wù)部門，與新聞媒體統(tǒng)一在上層建筑中。在現(xiàn)代信息社會，公安機關(guān)需要新聞媒體所具有的號召力、影響力、說服力和整合力。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，世界上任何一個地方發(fā)生的事情，瞬間就可以傳遍全球。每當重大事件突發(fā)時，公安機關(guān)必須在第一時間發(fā)出自己的聲音，這樣輿論陣地才不會被猜測和謠言所左右，造成信息非對稱的被動不利局面。因此，公安機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，善于利用媒體設(shè)置議程，傳播公安工作的理念和政策，增強公眾對公安工作的認知度，引導(dǎo)群眾參與社會管理，在突發(fā)事件中要表明態(tài)度、增信釋疑、降低社會風(fēng)險，為偵查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

新聞資源的供需雙向不足是公安機關(guān)在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的一大問題。從公安機關(guān)的角度出發(fā)，個別公安民警在觀念和方法上不適應(yīng)警務(wù)公開的要求，使大量警務(wù)信息得不到有效利用，以致在突發(fā)事件中自亂陣腳。以媒體角度來看，一些媒體往往只關(guān)注警方的負面報道，而缺乏對公安機關(guān)正面報道的積極性。另外，新聞媒體對一些處于偵查活動中案件的過度參與還常常會出現(xiàn)輿論定案、媒體審判的現(xiàn)象，形成信息非對稱性的越位，對公安機關(guān)的權(quán)威及公信力造成很大損傷。解決“非對稱性”的關(guān)鍵在于制度的合理構(gòu)建，通過新聞發(fā)言人制度，使新聞資源科學(xué)配置，實現(xiàn)輿論效益最大化，公安機關(guān)在偵查活動中與新聞媒體進行有效的溝通，促使雙方在內(nèi)容上信息對稱，視角上換位思考，表達方式與效果得到統(tǒng)一。

三、我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度的完善

（一）新聞發(fā)言人制度設(shè)立的基本原則

1.國家利益至上原則

我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度的設(shè)立前提是必須遵循國家利益至上原則。國家利益至上原則是指把在根本上滿足國家以生存發(fā)展需要的事物，即廣大人民群眾的根本利益置于最高的地位。具體體現(xiàn)為個人利益服從集體利益，他國利益讓位本國利益，所有政策和行為都必須以國家利益至上為準繩，因此作為天下安危系于一半的公安機關(guān)就更要把國家利益至上原則放到首位。

2.法治原則

我國偵查工作中新聞發(fā)言人制度的設(shè)立與實施必須在我國現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)框架內(nèi)運行。法律的完備是新聞發(fā)言人制度發(fā)展的有力保證，新聞發(fā)言人制度也促使群眾參與法治化進程，提高群眾的守法意識。

3.制度科學(xué)化原則

對新聞發(fā)言人制度的一個基本要求是已構(gòu)建實施的制度必須符合實際，能為廣大群眾所接受，具有可操作性。也就是符合科學(xué)，不設(shè)立那些根本辦不到或有悖于民意的制度。不能太理想，不顧中國國情，要從我國的實際出發(fā)，根據(jù)我國的文化傳統(tǒng)、當前人民的價值觀念和思想水平、當前我國的政治體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等制定新聞發(fā)言人制度。由于我國地域廣闊，各地區(qū)有差別，意味著允許各地新聞發(fā)言人制度在執(zhí)行偵查工作時予以變通，并把執(zhí)行的不可能性作為一種緩行的情況。

4.偵查保密兼顧公民知情權(quán)原則

根據(jù)《政府信息公開條例》第13條規(guī)定以及公安部、國家保密局1995年2月20日印發(fā)的《公安工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，偵查工作要強調(diào)保密性，但隨著政治民主、法治進步和訴訟人道化的發(fā)展，這種保密必須兼顧被害人、犯罪嫌疑人等當事人以及廣大公民的必要知情權(quán)。在我國偵查實踐中，長期存在著“偵查神秘化”的傾向，經(jīng)常把保密范圍、保密內(nèi)容擴大到不適當?shù)某潭?。這種做法弊端很多，既容易滋生各種亂作為、不作為，也容易引起當事人及社會公眾對偵查工作的質(zhì)疑。根據(jù)現(xiàn)代刑事訴訟的公開、參與原則，實行偵查工作適度公開，逐漸擴大當事人及社會公眾對相關(guān)偵查信息的知情權(quán)，乃是大勢所趨。

（二）運行模式的完善

1.組織機構(gòu)設(shè)置

在偵查工作中建立新聞發(fā)言人制度，必須設(shè)立一個機構(gòu)專門負責(zé)。這一專門機構(gòu)需要掌握公安機關(guān)的政策，能夠及時協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，掌握黨委和上級公安機關(guān)的新聞?wù)?，與新聞媒體保持良好關(guān)系，盡可能地掌握新聞輿論的規(guī)模和方向。目前，各地公安宣傳部門同時兼任新聞發(fā)布機構(gòu)，各級公安機關(guān)普遍設(shè)有宣傳部門，該部門與新聞媒體長期保持著較密切的聯(lián)系。宣傳部門對內(nèi)負責(zé)公安機關(guān)內(nèi)部的常規(guī)宣傳，對外則以公安局新聞發(fā)布辦公室的名義向媒體及公眾發(fā)布新聞。

首先建議可在各級公安機關(guān)設(shè)置專門的新聞辦公室，專門負責(zé)對外的新聞發(fā)布工作。其職責(zé)主要是組織新聞發(fā)布會和記者招待會，起草審核有關(guān)新聞發(fā)布材料和新聞發(fā)布草稿，準備各種對外的答復(fù)口徑，統(tǒng)一答復(fù)新聞媒體的有關(guān)提問，分析輿論情報，及時提出新聞發(fā)布意見，組織策劃新聞發(fā)布，積極主動地引導(dǎo)輿論，互通新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的情況。其次是加強新聞辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，由各級公安機關(guān)的負責(zé)人親自主管。同時，應(yīng)提高公安機關(guān)新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)，使之具備對外代表公安機關(guān)形象的能力。具體而言，公安機關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備以下素質(zhì)：第一，擁有新聞專業(yè)背景，理解新聞工作；第二，有良好的政治修養(yǎng)和豐富的公安工作經(jīng)驗，新聞發(fā)言人在代表公安機關(guān)時要有充分的自信心和敏銳的洞察力，這樣才能贏得尊敬和信賴；第三，對國家忠誠并嚴格遵守公安機關(guān)關(guān)于保密的規(guī)定；第四，具有一定的人格魅力，面對媒體和公眾，能專業(yè)客觀地處理有爭議的問題。

同時公安機關(guān)應(yīng)當建設(shè)專職部門搜集整理信息資料，加大信息資料系統(tǒng)化的建設(shè)。公安新聞發(fā)言人作為溝通公安機關(guān)和媒體的橋梁，重要性不言而喻。公安機關(guān)內(nèi)部必須建設(shè)出一個傳播素質(zhì)過硬的信息團隊來從事資料搜集和情況分析，全程跟進并保護偵查工作的實施情況。公安新聞發(fā)言人團隊的內(nèi)部合作及同媒體的溝通是涉案信息準確、全面、權(quán)威的保證。因此，建議公安系統(tǒng)在各級機關(guān)成立相應(yīng)的部門或團隊，以便進一步完善偵查工作中涉案信息資料的搜集和發(fā)布工作。

2.發(fā)布內(nèi)容與形式

目前在公安系統(tǒng)建立新聞發(fā)言人制度，可在各級公安機關(guān)設(shè)立專職或兼職的新聞發(fā)言人，以公安機關(guān)的名義，根據(jù)不同情況采取召開新聞發(fā)布會、新聞通報會、新聞座談會、記者專訪等不同形式統(tǒng)一對外發(fā)布新聞。其中新聞發(fā)布會主要適用于重大工作部署、可以對外公布的重大案件、公安機關(guān)改革的重要舉措及重大突發(fā)事件等；新聞通報會主要適用于向新聞媒體通報社會關(guān)注的具體案件或事項、公安機關(guān)工作動態(tài)、澄清不實傳聞等；新聞座談會主要適用于與新聞單位就公安機關(guān)宣傳工作中涉及的重大問題進行溝通和協(xié)商；記者專訪主要適用于社會普遍關(guān)注的某項重要工作的宣傳報道。分、縣局和市局業(yè)務(wù)單位不建立新聞發(fā)言人制度，如需發(fā)布涉重大新聞或重要消息，由各單位書面地市級公安機關(guān)的宣傳部門，經(jīng)批準后，由宣傳部門會同申請單位一起組織進行。一般情況下，日常新聞發(fā)布稿由地市以上新聞發(fā)言人辦公室牽頭組織提供，新聞發(fā)言人審核，新聞發(fā)言人工作小組負責(zé)人審定。專項工作新聞發(fā)布稿由提出發(fā)布新聞的業(yè)務(wù)部門提供，并經(jīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，同時送新聞發(fā)言人辦公室備案。

3.新聞發(fā)布的程序

新聞發(fā)布必須具有嚴密的審批程序，以避免新聞失當給偵查工作帶來負面影響。全局性的工作和活動所進行的新聞發(fā)布應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)提出，由新聞發(fā)布辦公室組織落實。各部門承辦的案件或工作進行新聞發(fā)布，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準提前將相關(guān)材料申報到新聞發(fā)布辦公室，由其審核并組織落實。例行新聞發(fā)布會由新聞發(fā)言人主持發(fā)布會并發(fā)布新聞。專題新聞發(fā)布會由新聞發(fā)言人主持，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)人發(fā)布新聞。緊急情況下，由新聞發(fā)言人主持現(xiàn)場發(fā)布會，由現(xiàn)場最高指揮員發(fā)布新聞。公安機關(guān)進行新聞發(fā)布應(yīng)遵循審批程序，應(yīng)按照以下進程進行：

（1）新聞發(fā)布前大約二十天內(nèi)確定新聞發(fā)布會的日期、時間、地點、新聞內(nèi)容等。

（2）新聞發(fā)布前十天內(nèi)確定參與人員，按照邀請名單，發(fā)送邀請函和請柬?；厥沾_認信息，制定參會詳細名單，以便下一步安排。

（3）新聞發(fā)布前一至三天完成會場布置和會議材料的準備工作，確定到場人數(shù)，以便安排一個大小合適的房間。

（4）新聞發(fā)布當天提前一到兩個小時，檢查準備工作是否就緒。

（5）正式發(fā)布時應(yīng)準備簽到記錄，以便統(tǒng)計所有到場媒體和來賓。除按預(yù)定程序進行外，還應(yīng)做好突發(fā)事件的應(yīng)對準備。

（6）發(fā)布結(jié)束后，應(yīng)將新聞發(fā)布會的文字記錄及時放到公安網(wǎng)站上，給所有對新聞發(fā)布內(nèi)容有關(guān)的媒體發(fā)送會議記錄和文字材料，監(jiān)控媒體發(fā)布新聞的情況，整理發(fā)布會音像資料，收集會議剪報，制作新聞發(fā)布成果資料集。

4.在案件偵破階段實施新聞發(fā)言人制度

目前，公安機關(guān)在案件偵破階段實施新聞發(fā)言人制度是控制案件信息傳播的最有效手段。案件發(fā)生后，最先接觸現(xiàn)場的往往是警察和記者。在這種情況下，警方首先要控制現(xiàn)場，了解情況，確定應(yīng)對媒體的方案，其中最重要的就是確定新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人通過發(fā)布案情控制事實的傳播，將警方的意圖融會其中以收到所期待的傳播效果。我們可以安排偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人作為新聞發(fā)言人，培養(yǎng)其應(yīng)具備的知識和技能。對正在偵查的大案、要案和正在處置的群體性突發(fā)事件，一般不作報道。確有必要采訪報道的，須經(jīng)公安政工宣傳部門和案件偵查機關(guān)審核同意后方可進行，并只能對案件作簡要新聞報道，不允許作詳細報道（包括猜測性和評論性報道）和現(xiàn)場直播。原則上不安排地方記者隨警進行案件采訪報道，如特殊需要須經(jīng)本級公安機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，但不得安排記者旁聽案件分析會，不得擅自帶記者進入發(fā)案現(xiàn)場，不得擅自帶記者進入羈押場所采訪犯罪嫌疑人。對影響公安機關(guān)形象的事件、案件一律不得進行報道；對有可能造成社會恐慌或作案手段傳播的案件一律不得報道。爆炸、綁架、投毒、強奸、殺人、搶劫等惡性案件原則上不作報道，如確需報道，須經(jīng)上級主管機關(guān)審核同意后方可報道。

當案件發(fā)生進入偵查程序后，公安新聞發(fā)言人應(yīng)了解公眾對此事件的心理預(yù)期和需求，進行有針對性的信息發(fā)布，獲取雙向溝通，消除民眾猜疑，避免不利于偵查工作情況的發(fā)生。但是從公安機關(guān)的角度出發(fā)，信息公開要把握好一個度，原因是偵查工作的進行需要一個過程，其間會有大量需要保密不能外傳的信息。如果這個過程還沒有完全結(jié)束，而記者未經(jīng)審批就把偵查工作的過程曝光，很大可能會影響偵查的效果。

未來一段發(fā)展期內(nèi)，我國偵查工作中的新聞發(fā)言人制度必須得到完善，以使公安工作的公信力和透明度得到有效提高，輿論監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮，實踐效用更加得力。相信今后作為保障偵查活動順利進行的新聞發(fā)言人制度，將在一個越來越好的環(huán)境下健康發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。

[1]劉學(xué)剛，閔政.公安機關(guān)高舉執(zhí)法為民大旗 深化工作機制改革[N].人民公安報，2010-02-23.

[2]福建省公安新聞宣傳管理規(guī)定.壽寧公安信息網(wǎng),2007-07-24.

D631.2

A

1672-6405（2012）01-0055-03

張凱倫（1984-），男，漢族，偵查學(xué)碩士，公安部證券犯罪偵查局第一分局民警。

2012-01-21

張欽]