肖金明

在由經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)構(gòu)成的政府職能體系中，相比較而言，政府履行經(jīng)濟(jì)職能更有經(jīng)驗(yàn)和更為得心應(yīng)手，而對(duì)于擔(dān)承社會(huì)職能卻缺乏必要的經(jīng)歷和足夠的履職能力。經(jīng)過(guò)三十多年經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，政府與市場(chǎng)的關(guān)系基本框定并已形成比較成熟的調(diào)適機(jī)制。與政府和市場(chǎng)的關(guān)系相比較，政府與社會(huì)的關(guān)系仍處在朦朧狀態(tài)和不斷調(diào)整中。近幾年廣泛興起的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞政府與社會(huì)關(guān)系這一主題，加強(qiáng)政府建設(shè)并促進(jìn)社會(huì)重構(gòu)，努力建設(shè)一個(gè)以回應(yīng)型、服務(wù)型、有限型、開(kāi)放型、責(zé)任型、守法型等為主要特征的善治型政府，重構(gòu)一個(gè)由以公正為價(jià)值取向的民生型社會(huì)、以道德為價(jià)值取向的精神型社會(huì)、以自治為價(jià)值取向的組織型社會(huì)、以團(tuán)結(jié)為價(jià)值取向的合作型社會(huì)、以權(quán)責(zé)為價(jià)值取向的公民型社會(huì)組構(gòu)的和諧型社會(huì)。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)善治型政府與重構(gòu)和諧型社會(huì)，不僅有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾和沖突，化解社會(huì)糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于積累民主治理經(jīng)驗(yàn)、民主進(jìn)步動(dòng)力和民主制度力量，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的不斷完善，對(duì)我國(guó)政治生活民主化和政治現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)和重大的影響。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

社會(huì)管理創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，又是政治體制改革和政治生活民主化的需求，還是社會(huì)穩(wěn)定有序與社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展的亟需，具有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有互動(dòng)關(guān)系，兩者需要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相輔相成。經(jīng)濟(jì)繁榮里沉淀下來(lái)的不良因素及其發(fā)酵而成的負(fù)面效應(yīng)，構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和良好走勢(shì)的潛在威脅，并形成了一定形式和程度的現(xiàn)實(shí)沖擊。通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)適社會(huì)關(guān)系，消釋不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種社會(huì)性因素，改良和累積社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)力，是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一，社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是顯而易見(jiàn)的。關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，除對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的意義外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)效應(yīng)和政治價(jià)值，并且在突出社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，更要重視社會(huì)管理創(chuàng)新的政治意義。

1.社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)意義

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是中國(guó)社會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的同時(shí)，在社會(huì)分化、結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)轉(zhuǎn)型情勢(shì)下的必然選擇，其現(xiàn)實(shí)意義就是化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突、調(diào)解社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所具有的多元特征的相互性及其高度關(guān)聯(lián)固化了本來(lái)就難以逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治走勢(shì)。比如，盡管存在著觀念、制度和特定利益主體的阻障，已經(jīng)運(yùn)行了三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革的車輪不會(huì)停止，經(jīng)濟(jì)生活持續(xù)增強(qiáng)的市場(chǎng)化性格所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易及社會(huì)流動(dòng)與中國(guó)城鎮(zhèn)化相伴隨，并且城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加速。世界和中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，數(shù)字信息化逐漸克除了人們生活中的傳統(tǒng)因素的作用并瓦解著傳統(tǒng)生存方式，人們以新的方式方法相互連接并創(chuàng)新著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治關(guān)系甚至家庭關(guān)系和一般人際關(guān)系，全球化超越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易范疇，成為左右不同國(guó)家和地區(qū)、不同語(yǔ)言和膚色的人們及其社會(huì)組織的興趣、愛(ài)好甚至情感，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活受到相鄰國(guó)家和地球?qū)γ娴膹?qiáng)烈影響，既有合作共贏、利好和福音，也有惡性競(jìng)爭(zhēng)、恐怖和災(zāi)難。概言之，整個(gè)世界和轉(zhuǎn)型中國(guó)已經(jīng)走進(jìn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)化的時(shí)代。在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、風(fēng)險(xiǎn)化，當(dāng)然也有民主化的宏大背景中，在我們急劇變化的社會(huì)里，社會(huì)關(guān)系超常規(guī)變化，社會(huì)矛盾不可調(diào)和性與社會(huì)沖突激化程度加大，社會(huì)糾紛難解性與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性增強(qiáng)，我們?cè)诿鎸?duì)美好事物的同時(shí)也無(wú)法躲避社會(huì)關(guān)系的扭曲變形。這當(dāng)然是一個(gè)世界性的問(wèn)題，世界各國(guó)都在推行社會(huì)創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新疏解和化除社會(huì)關(guān)系中的消極因素及其負(fù)面影響，創(chuàng)造和豐富有益于社會(huì)關(guān)系正向發(fā)展的積極因素并擴(kuò)張其效應(yīng)。①一些國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃并設(shè)立專項(xiàng)資金以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。比如美國(guó)奧巴馬政府專門成立了社會(huì)創(chuàng)新與公共參與辦公室，以增加對(duì)卓有成效的具有創(chuàng)新性的社區(qū)解決方案的投資力度，從而改善社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)展新型伙伴關(guān)系。美國(guó)政府投入5000萬(wàn)美元設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新基金，資助最具有潛力以結(jié)果為導(dǎo)向的非營(yíng)利項(xiàng)目。英國(guó)卡梅倫政府推行“大社會(huì)計(jì)劃”，將政府的權(quán)利和資金更多地下放到個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織，促進(jìn)它們進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，以提高公共服務(wù)的效率和水平。政府設(shè)立“大社會(huì)銀行”，資助社會(huì)組織和慈善機(jī)構(gòu)更好地參與地區(qū)的公共服務(wù)管理創(chuàng)新。不斷加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的交流與合作，以促進(jìn)公平、參與、發(fā)展為原則尋求和創(chuàng)新解決社會(huì)問(wèn)題的方法。近些年來(lái)歐美國(guó)家盛行社會(huì)創(chuàng)新與我國(guó)正在興起的社會(huì)管理創(chuàng)新殊途同歸。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要超越過(guò)去的“政治國(guó)家—市民社會(huì)”二元模式的框定，運(yùn)用“政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)理論觀察分析社會(huì)矛盾現(xiàn)象;既要善于用價(jià)值偏好、新的觀念、既定立場(chǎng)和方法描述社會(huì)矛盾及其生成原因以及解決方案，更需要透過(guò)社會(huì)現(xiàn)象分析事物本質(zhì)性的、規(guī)律性的東西并恢復(fù)和固守一些觀念，重新進(jìn)行價(jià)值排序并保持其動(dòng)態(tài)性，審慎和明智地確立立場(chǎng)和選擇方法;需要超越傳統(tǒng)的法學(xué)思維，超越過(guò)分強(qiáng)調(diào)和過(guò)度依賴司法解決糾紛的方案、方式和方法，將化解社會(huì)矛盾、調(diào)處社會(huì)糾紛納入包括國(guó)家司法、社會(huì)仲裁和人民調(diào)解在內(nèi)的社會(huì)管理框架內(nèi)。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要化解社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)沖突，調(diào)解社會(huì)糾紛，分解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)多一些安全、穩(wěn)定、和諧的因素。目前我國(guó)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，可以將多元性、復(fù)雜性的社會(huì)矛盾類型化為城鄉(xiāng)差別、貧富對(duì)立、官民沖突、代際緊張、勞資糾紛、醫(yī)患矛盾，還有民族、宗教等領(lǐng)域的矛盾和沖突。轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)接不暇的上述各種類型的社會(huì)矛盾給執(zhí)政、管理和司法體制帶來(lái)了巨大壓力，如何通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新將政權(quán)力量與社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)進(jìn)而將社會(huì)矛盾的化解納入社會(huì)管理的框架內(nèi)，是當(dāng)前面臨的重大課題。這個(gè)課題的主要內(nèi)容包括刷新社會(huì)管理理念，更新社會(huì)管理主體，革新社會(huì)管理體制，改革社會(huì)管理機(jī)制，改造社會(huì)管理方式，改進(jìn)社會(huì)管理方法，改善社會(huì)管理能力，等等。從某種意義上講，這個(gè)課題要解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題或者說(shuō)要達(dá)成的主要目標(biāo)，就是要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新使政治體制和社會(huì)體制分離互動(dòng)，使社會(huì)管理框架更具民主性和社會(huì)性，使社會(huì)管理框架擁有更大的社會(huì)矛盾容納量，使社會(huì)管理體制具有更強(qiáng)的社會(huì)矛盾化解力。更深遠(yuǎn)地講，轉(zhuǎn)型中國(guó)不僅要正視當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的集成性及其衍生社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)峻性，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新完善社會(huì)解紛機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，更需要社會(huì)自身建設(shè)，尤其是社會(huì)組織化進(jìn)程，包括重建家庭社會(huì)職能、重構(gòu)單位社會(huì)角色，培育社會(huì)自治能力并使社會(huì)真正成為國(guó)家的基礎(chǔ)。這實(shí)際上就是已經(jīng)啟動(dòng)的社會(huì)改革尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新的真正任務(wù)所在，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)意義的根本所在。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新的政治意義

目前從中央到地方給予社會(huì)管理創(chuàng)新以很大的關(guān)注，體制機(jī)制、方式方法等管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)在不斷推進(jìn)，包括法學(xué)界在內(nèi)的學(xué)術(shù)界面向社會(huì)管理創(chuàng)新的理論研究和對(duì)策探討不斷深入。正在興起的社會(huì)管理創(chuàng)新理論研究使公法理論尤其是憲法理論更加貼近實(shí)際和走進(jìn)生活，并會(huì)同憲法規(guī)范體現(xiàn)重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以政治視角審視社會(huì)管理創(chuàng)新，具有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。社會(huì)管理創(chuàng)新具有重大現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治意義，我們應(yīng)當(dāng)將社會(huì)管理創(chuàng)新提升到與30年前開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)它的意義。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義不僅在于提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，更為重要的是推動(dòng)了社會(huì)的初步轉(zhuǎn)型。有些學(xué)者認(rèn)為，改革開(kāi)放進(jìn)行到20世紀(jì)90年代中期中國(guó)社會(huì)才進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期開(kāi)始，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)和不斷深入，國(guó)家與社會(huì)一體化的局面逐漸消解，個(gè)人和社會(huì)從國(guó)家全面控制中分離出來(lái)。在不斷解放思想和漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，中國(guó)實(shí)際上就開(kāi)始了以社會(huì)解放為本質(zhì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成就是催生了有獨(dú)立要求的市場(chǎng)利益主體，其重要貢獻(xiàn)還在于推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，形成了比較獨(dú)立且善于思想的學(xué)術(shù)界，使其成為推動(dòng)政治體制改革和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。由于經(jīng)濟(jì)力量、知識(shí)力量特別是思想力量的推動(dòng)，中國(guó)的政治體制改革和社會(huì)管理體制改革都在不同程度地以多種形式不間斷地進(jìn)行，所以經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生了一種正向和有益的效應(yīng)，其中包括逐漸形成了一個(gè)渴求參政的財(cái)富階層，當(dāng)然也包括促使政府放權(quán)讓利、廢除票證、削減審批、公開(kāi)信息、保障平等、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以至國(guó)家政治生活逐步認(rèn)同人權(quán)、法治、民主等觀念并使其成為社會(huì)主流意識(shí)的新興因素。

如果這樣來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革與憲法、憲法學(xué)界、憲法學(xué)者和中國(guó)政治建設(shè)的關(guān)系，那么從本世紀(jì)初，科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新等偉大實(shí)踐，自然應(yīng)當(dāng)受到憲法學(xué)界和憲法學(xué)者的高度重視。前繼經(jīng)濟(jì)體制改革、后續(xù)政治體制改革的社會(huì)管理創(chuàng)新，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的社會(huì)改革，其政治意義不可低估。如果社會(huì)管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論的話，我們還可以繼續(xù)推論，再過(guò)十年左右的時(shí)間，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新也許能夠形成重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)政治體制改革的最好時(shí)機(jī)。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系體系中，經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上決定著社會(huì)狀態(tài)，社會(huì)在很大程度上決定著政治進(jìn)程，而政治是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的集中表現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革必然相互關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)體系性，并遵循“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——政治”的邏輯路徑走體系化道路，使整個(gè)中國(guó)改革有序展開(kāi)、交疊漸進(jìn)、有所側(cè)重，具有漸進(jìn)性、交疊性的特征。也就是說(shuō)，在始自20世紀(jì)70年代末的改革進(jìn)程中，先期改革側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說(shuō)先期展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷對(duì)政治體制改革提出要求，經(jīng)濟(jì)體制改革需求政治體制改革的同時(shí)使社會(huì)改革成為更加強(qiáng)烈的需要。當(dāng)前正在廣泛興起的社會(huì)管理創(chuàng)新標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了“再改革時(shí)代”，側(cè)重于社會(huì)改革的“再改革年代”，不僅要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要，還將使政治體制改革成為一種更加迫切的需求，并最終進(jìn)入側(cè)重政治體制改革的“后改革時(shí)期”。根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí)邏輯和理路，我們相信，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐及其理論提升，會(huì)為政治生活法治化和政治建設(shè)積累、創(chuàng)造很多有益的因素。這就是社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的政治效應(yīng)，這應(yīng)當(dāng)就是社會(huì)管理創(chuàng)新的政治意義所在。

二、社會(huì)管理及其創(chuàng)新的特征

什么是社會(huì)管理創(chuàng)新?社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)非就是通過(guò)觀念、體制、方式、能力等方面的變革，使社會(huì)管理更加符合社會(huì)規(guī)律和管理規(guī)律，更能反映社會(huì)管理的本質(zhì)。就像經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，形成政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系一樣，社會(huì)管理創(chuàng)新就是指經(jīng)由社會(huì)改革促進(jìn)社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型，形成政府與社會(huì)的良性關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)是社會(huì)改革、社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求。如果這樣來(lái)理解社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新必然具有多重特征，包括它的公共性、開(kāi)放性、系統(tǒng)性、體系性等，更為重要的是它的社會(huì)性、地方性和法治性，其中，社會(huì)性是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本特征，地方性是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的基本特征，法治性是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的關(guān)鍵特征。

1.社會(huì)管理及其創(chuàng)新的社會(huì)性

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀及其實(shí)踐形式，從某種意義上講，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要改造政府管理，強(qiáng)化社會(huì)本位或者說(shuō)社會(huì)主體地位，實(shí)現(xiàn)由行政國(guó)家向社會(huì)國(guó)家的轉(zhuǎn)變。①社會(huì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同等重要的概念。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)則是由行政國(guó)家走向社會(huì)國(guó)家。社會(huì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)是以社會(huì)為本位的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)國(guó)家是社會(huì)的國(guó)家的理念、社會(huì)自治以及社會(huì)管理國(guó)家的原則。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要造就一個(gè)主體性的社會(huì)，確立中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制，其中社會(huì)主義的含義應(yīng)當(dāng)是以“社會(huì)至上”為主義，以社會(huì)為本位，以社會(huì)主體的權(quán)利和社會(huì)權(quán)力為本位，社會(huì)是社會(huì)的社會(huì)，而非國(guó)家的社會(huì)，國(guó)家是社會(huì)的國(guó)家，社會(huì)擁有管理、監(jiān)督國(guó)家的能量。參見(jiàn)郭道暉:《社會(huì)管理的合憲性與社會(huì)化》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦“依法治國(guó)與社會(huì)管理創(chuàng)新”國(guó)家學(xué)術(shù)研討會(huì)論文，2011年，北京。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理保持著一元化格局，傳統(tǒng)社會(huì)管理實(shí)際上就是政府管理社會(huì)，沒(méi)有主體性的社會(huì)成員、沒(méi)有獨(dú)立性的社會(huì)組織和沒(méi)有自治性的整個(gè)社會(huì)完全處于政府統(tǒng)馭之下，就如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)生活完全由政府通過(guò)行政計(jì)劃、指令、管理甚至票證來(lái)支配一樣，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制具有強(qiáng)烈的行政色彩，社會(huì)事務(wù)各個(gè)領(lǐng)域彌漫著官方意志甚至“長(zhǎng)官意志”，社會(huì)生活方方面面都處于政府的嚴(yán)密控制和高度管制之下，社會(huì)成員、社會(huì)群體不是社會(huì)管理的主體而是社會(huì)管理的對(duì)象甚至在一定程度上被客體化。如前所述，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，由社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革使經(jīng)濟(jì)生活掙破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牢籠，逐步形成了“市場(chǎng)在前、政府在后”的經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)主體逐步成為經(jīng)濟(jì)生活的主角，社會(huì)也獲得了初步解放。社會(huì)管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)體制改革具有同樣的意義，其發(fā)展邏輯在相當(dāng)大的程度上具有同一性。社會(huì)管理創(chuàng)新將推動(dòng)社會(huì)管理由一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員個(gè)體、群體與社會(huì)公眾在社會(huì)與國(guó)家分離的基礎(chǔ)上將逐步成為社會(huì)管理的主體，形成社會(huì)管理的多中心治理格局，并最終將社會(huì)推向社會(huì)管理的最前沿，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總格局下逐步形成“社會(huì)在前、政府在后”的社會(huì)管理局面。②社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位，突出社會(huì)、社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位和社會(huì)自治的意義，但不是要顛覆現(xiàn)代社會(huì)管理體制，走向一個(gè)無(wú)政府的社會(huì)狀態(tài)，而在于確立和調(diào)適政府與社會(huì)的良好關(guān)系。一方面，政府與社會(huì)關(guān)系必須在“擺脫國(guó)家”與“依托國(guó)家”之間尋求平衡，亦即在政府管理與社會(huì)自治之間達(dá)致平衡;另一方面，政府與社會(huì)在社會(huì)管理中不是分居兩端，并非完全的“此強(qiáng)彼弱”和“此長(zhǎng)彼消”的關(guān)系。突出社會(huì)主體地位并不排斥政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，并不否認(rèn)政社合作的意義，更無(wú)法否定社會(huì)自治失靈時(shí)政府的價(jià)值。社會(huì)管理創(chuàng)新既是一個(gè)政府命題，但它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)命題。社會(huì)管理及其創(chuàng)新的社會(huì)性充分表明，社會(huì)管理及其創(chuàng)新是立足于社會(huì)、依賴于社會(huì)的偉大實(shí)踐，這意味著社會(huì)管理及其創(chuàng)新不僅要以滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，一切管理工作應(yīng)以人民群眾的需要為起點(diǎn)和最終目的，既要考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，又要考慮人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“為了人民”，更重要的是要實(shí)現(xiàn)“依靠人民”的原則，豐富群眾路線的內(nèi)涵，經(jīng)由社會(huì)甚至通過(guò)社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，使社會(huì)真正成為主要的社會(huì)治理者，使社會(huì)成員及其聯(lián)合成為社會(huì)管理的實(shí)踐主體。

維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的社會(huì)性，就需要明確政府應(yīng)當(dāng)做什么，關(guān)鍵是確定政府不應(yīng)當(dāng)做什么，從而培育和擴(kuò)展社會(huì)自治領(lǐng)域。政府與社會(huì)不是截然二分的，無(wú)法做到“政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)”，但政府與社會(huì)都會(huì)有主導(dǎo)甚至自為的空間。政府不能隨意介入社會(huì)自治領(lǐng)域，不能輕易干預(yù)社會(huì)自治事務(wù)，不能無(wú)端干擾社會(huì)自我治理。如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立的凡是市場(chǎng)、中介組織或者事后能夠解決的政府采取不干預(yù)原則一樣，政府對(duì)社會(huì)生活中凡是社會(huì)能夠自治自給的、凡是社會(huì)組織能夠擔(dān)當(dāng)?shù)摹⒎彩悄軌蛲ㄟ^(guò)事后解決的，亦應(yīng)采取不干涉政策，做到對(duì)社會(huì)事務(wù)的適時(shí)介入、適當(dāng)干預(yù)和適度供給;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的社會(huì)性，就需要最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織化，良好的社會(huì)組織化是社會(huì)治理的最佳途徑和實(shí)現(xiàn)形式，所以必須推動(dòng)人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體職能轉(zhuǎn)變，去除行政性和過(guò)重的官方色彩，尤其需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，保障社會(huì)組織的法律地位，規(guī)范社會(huì)組織的管理行為，強(qiáng)化社會(huì)組織的公法責(zé)任，使其成為獨(dú)立自主的社會(huì)治理主體，成為社會(huì)管理體制的有機(jī)組成部分;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的社會(huì)性，就需要走民主道路和群眾路線，通過(guò)社會(huì)管理的人民性和群眾性體現(xiàn)社會(huì)性，尊重人民群眾的主體地位和實(shí)踐智慧，充分依靠民智、民力、民資推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理，充分體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理體制中具有決定意義的實(shí)踐主體地位和作用。

2.社會(huì)管理及其創(chuàng)新的地方性

社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)世界性的課題，世界各國(guó)都在根據(jù)自身情況規(guī)劃和實(shí)施社會(huì)創(chuàng)新，盡管有共性的方面，但也存在差異。①羅伯特森認(rèn)為:“由于各國(guó)結(jié)構(gòu)與文化的差異……當(dāng)多種模式越過(guò)國(guó)界傳播與擴(kuò)散時(shí)，不要期望完全的趨同，不要把管理與治理的相似性作為一個(gè)目標(biāo)來(lái)追求。情景因素，如政治體制、法律框架、行政文化等與移植某種概念、模式密切相關(guān)，它們影響對(duì)新理念的理解，以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)方式和實(shí)施途徑的選擇，這些因素不僅決定了是否采納某一模式，而且決定了這一模式的本地內(nèi)涵?！盨ee C.hood.Contemporary Public Management:a New Dlobal Paradigm.public policy and administration，1995，10(2).也就是說(shuō)，世界各地不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)創(chuàng)新各具特色，我國(guó)的社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)但不失中國(guó)特色。在一國(guó)之內(nèi)展開(kāi)的社會(huì)創(chuàng)新也不可能整齊劃一，實(shí)行地方自治的國(guó)家會(huì)產(chǎn)生具有多樣性的社會(huì)治理模式，即使不實(shí)行地方自治制度，一國(guó)之內(nèi)各地方的社會(huì)管理在路徑、模式上也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國(guó)正在興起和推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新，目的不單是著眼于眼前的社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是形成既體現(xiàn)民主又貫徹法治、既體現(xiàn)公平正義又充滿生機(jī)活力、既井然有序又穩(wěn)健有力的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。社會(huì)管理創(chuàng)新是上下互動(dòng)的，呈現(xiàn)自上而下和自下而上結(jié)合的態(tài)勢(shì)。盡管社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)中央命題，但它又實(shí)實(shí)在在的是一個(gè)地方課題。與經(jīng)濟(jì)體制改革有所不同的是，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全國(guó)只能有一個(gè)市場(chǎng)并且需要向世界開(kāi)放，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是形成社會(huì)主義社會(huì)管理體制，不同地方可以有不同的管理模式和治理特色，市場(chǎng)必須是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)管理卻應(yīng)當(dāng)是地方性的。社會(huì)管理創(chuàng)新可以全國(guó)一個(gè)調(diào)子，但不能是一個(gè)模式。創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)有同樣的原則要求，但要避免實(shí)踐上的“一刀切”，防止“千地一面”和千篇一律。

維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要正確把握和處理中央與地方的關(guān)系，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)完善多樣性的我國(guó)地方制度。②肖金明:《新中國(guó)憲法政治回顧與展望》，《文史哲》2011年第6期。明確地方事務(wù)的概念，將社會(huì)管理事務(wù)主要?jiǎng)潥w地方，有效保障地方在社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的自主權(quán)，充分尊重地方治理上的獨(dú)創(chuàng)和特色，以實(shí)現(xiàn)地方的有效治理;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要充分尊重和反映地方的歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)風(fēng)俗、地方習(xí)慣和民間規(guī)約中挖掘社會(huì)治理的制度資源，以促進(jìn)地方善治的實(shí)現(xiàn);維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的地方性，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)重視其社會(huì)性，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的區(qū)域內(nèi)政府合作、行政協(xié)作、司法協(xié)助、社會(huì)協(xié)同、公眾協(xié)力等機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要強(qiáng)化社會(huì)管理及其創(chuàng)新的基層性，就像社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)社會(huì)性必然要求突出群眾性一樣。社會(huì)管理創(chuàng)新的地方性與基層性密切相關(guān)，沒(méi)有地方性就沒(méi)有真正的基層性，反之亦然。參與政治從基層做起，這是政治參與的規(guī)律，參與社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)從參與社區(qū)治理開(kāi)始。③美國(guó)有句俗話，所有的政治都是從基層開(kāi)始。公共事務(wù)就是政治，不過(guò)有不同層次而已，對(duì)本地公共事務(wù)的關(guān)心就是一種政治。你只要關(guān)心你所在社區(qū)范圍的公共事務(wù)，那你就是在關(guān)心政治，好的社會(huì)治理就是靠這些。參見(jiàn)丁學(xué)良:《讓民眾主動(dòng)參與社會(huì)管理》，《時(shí)代周報(bào)》第167期?；鶎硬粌H是一個(gè)民主的場(chǎng)域，更是一個(gè)社會(huì)管理的層面和公共服務(wù)的基石。村落自理、社區(qū)自治等基層民主治理主要是社會(huì)事務(wù)自治和社會(huì)服務(wù)自給。社會(huì)管理及其創(chuàng)新必須立足基層，增強(qiáng)基層民主觀念和治理意識(shí)，提高基層自治和自給能力。應(yīng)當(dāng)借社會(huì)管理創(chuàng)新之機(jī)和之力，完善基層自治制度，克服農(nóng)村、街道治理制度的弊端，去除城市、農(nóng)村社區(qū)治理的行政性，創(chuàng)建真正的“基層社會(huì)”并維護(hù)其生態(tài)發(fā)展，用基層的方式方法化解社會(huì)矛盾、緩解利益沖突、調(diào)解民間糾紛、破解發(fā)展難題、分解穩(wěn)定壓力，通過(guò)基層奠定良好社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

3.社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性

社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出規(guī)范性特征。一方面，社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)講求合理性和科學(xué)化。①2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，發(fā)表以“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”為主題的講話，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理科學(xué)化的意義。社會(huì)管理創(chuàng)新的總體目標(biāo)就是提高社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和法治化。推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，就是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐以人為本和社會(huì)本位的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)管理的各領(lǐng)域和各個(gè)方面，注重社會(huì)管理政策法律、體制機(jī)制、方式方法的合理性與科學(xué)化。如同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)生活的基本規(guī)律一樣，社會(huì)管理創(chuàng)新必須遵循社會(huì)生活的一般規(guī)律，這是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的科學(xué)化要求，是社會(huì)管理及其創(chuàng)新規(guī)范性的重要體現(xiàn)。也就是說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)講求目的正當(dāng)性和方式方法合理化，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)發(fā)展的基本原理，遵循公共管理的基本規(guī)律，遵循社會(huì)管理的基本邏輯;另一方面，社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)講求制度化、法治化，強(qiáng)化和突出社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性，也就是說(shuō)，社會(huì)管理及其創(chuàng)新必須走制度化道路、法治化路線。一切管理工作都要以規(guī)則為前提，以執(zhí)行規(guī)則、適用規(guī)則和遵守規(guī)則為基礎(chǔ)。從某種意義上講，社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則之治，社會(huì)管理工作應(yīng)當(dāng)以良法為前提，以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為載體，通過(guò)實(shí)施法律實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，近二十年來(lái)我國(guó)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)之一就是重視和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法制化。②1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安形勢(shì)及時(shí)作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)隨后也作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，奠定了社會(huì)治安綜合治理的政策和法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)20年不斷深化對(duì)社會(huì)治安綜合治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和探索實(shí)踐，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷提高社會(huì)治安綜合治理工作的社會(huì)化、信息化、法制化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)政治命題，但它首先成為了一個(gè)政法命題。實(shí)事求是地講，政法部門比政府部門更注重法律的意義。社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、公正廉潔執(zhí)法有機(jī)結(jié)合構(gòu)成當(dāng)前和未來(lái)政法工作的三個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新的要義之一就是通過(guò)立法確立社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則、社會(huì)基本秩序，不僅依靠政法工作，更要依靠政府及其部門依法行政，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和現(xiàn)實(shí)秩序，通過(guò)全社會(huì)守法促進(jìn)社會(huì)良好治理。換言之，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的聯(lián)結(jié)，就是要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新突出法治對(duì)社會(huì)管理的價(jià)值、法律在社會(huì)管理中的意義，明確和保障社會(huì)管理主體的法律地位，強(qiáng)化社會(huì)管理關(guān)系的法律屬性，突出社會(huì)管理方式方法法律化。

維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要加強(qiáng)社會(huì)立法，反映社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，包括社會(huì)管理規(guī)律，用法律強(qiáng)化和保障公民個(gè)體、社會(huì)組織和社會(huì)大眾的社會(huì)管理主體地位，維護(hù)民主的社會(huì)治理機(jī)制;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要將社會(huì)管理創(chuàng)新與依法行政統(tǒng)一起來(lái)，將主要的社會(huì)管理行為納入法制軌道，以執(zhí)法體現(xiàn)主要的社會(huì)管理活動(dòng)，將政府與社會(huì)的對(duì)話、溝通、合作關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，不斷提高依法行政的能力和貫徹依法辦事原則的自覺(jué)性，使基本行政關(guān)系法律化;③依法辦事的能力與群眾工作的能力是政府及其部門和公務(wù)員必須具備的兩項(xiàng)能力，尤其是在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于依法辦事的能力，早在1996年，江澤民為《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》一書作序就提出了這一能力，要求:“我們的干部要通過(guò)持之以恒的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使自己的法律知識(shí)水平和依法辦事的工作能力有一個(gè)大的提高?！痹?003年制定的國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架中，依法行政能力被列為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的9項(xiàng)能力之一，其他方面的能力包括政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要用法治思維、法律方式回應(yīng)社會(huì)矛盾和沖突，用法律方法處理社會(huì)糾紛，將沖突著的社會(huì)關(guān)系納入法制框架，確立和完善相關(guān)法治機(jī)制，尤其要強(qiáng)調(diào)公正司法的價(jià)值，依法調(diào)處各類社會(huì)糾紛，依法破解各類社會(huì)沖突，依法化解各種社會(huì)矛盾;維護(hù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要正確處理法律與政策、法律與道德的關(guān)系，消除政策與法律人為對(duì)立、法律與道德機(jī)械分離的現(xiàn)象，跳出“法律的歸法律、道德的歸道德”的思想框框。國(guó)家和地方治理離開(kāi)了政策是難以想象的，應(yīng)當(dāng)“讓法律多一些政策考量，讓政策多一些法治思維”，促使依法辦事和政策作用相輔相成。社會(huì)領(lǐng)域是最講道德的領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)道德與法律的有效結(jié)合，用法律支持道德，維護(hù)道德在社會(huì)領(lǐng)域的地位和效力，共同作用于充滿矛盾、沖突和糾紛的復(fù)雜社會(huì)。概言之，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要突出法治思維、法制方法在調(diào)整和處理社會(huì)管理中的作用，以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的側(cè)重

社會(huì)管理及其創(chuàng)新關(guān)涉各類社會(huì)主體及其復(fù)雜利益關(guān)系，關(guān)系著傳統(tǒng)文化、既成利益格局與現(xiàn)行體制。2011年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話，對(duì)于理解社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。透過(guò)講話可以概括和歸納若干值得重視和研究的問(wèn)題。比如，社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總格局。應(yīng)當(dāng)研究黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)方式，尤其需要重視社會(huì)協(xié)同的組織形式、公眾參與的有效路徑的研究和探索;再比如，社會(huì)管理創(chuàng)新的主要任務(wù)就是要完善社會(huì)管理機(jī)制，以健全和完善黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益的機(jī)制為中心，逐步形成民主法治、公正公信、便利高效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等;又比如，社會(huì)管理創(chuàng)新要致力于將管理與服務(wù)、管制與保障、規(guī)范與促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，完善對(duì)流動(dòng)人口、虛擬世界、特殊空間以及農(nóng)村留守人群、城市邊緣人群、高齡老人群體等社會(huì)特殊人群的管理和服務(wù);還比如，社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一就是形成更有效的社會(huì)治理以維護(hù)公共安全。公共安全是一個(gè)囊括國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等在內(nèi)的復(fù)雜概念，社會(huì)管理與上述安全均有關(guān)系，但更加注重生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會(huì)治安、環(huán)境安全等社會(huì)安全，逐步形成包括食品藥品安全監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體制等在內(nèi)的完整、高效的公共安全體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方針，側(cè)重于加強(qiáng)政府建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)重構(gòu)，加快構(gòu)建善治型政府與和諧型社會(huì)。

1.政府建設(shè)與善治型政府構(gòu)建

如前所述，社會(huì)管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)體制改革具有同樣的邏輯。如同圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)主要圍繞政府與社會(huì)的關(guān)系展開(kāi);如同經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程一樣，或者準(zhǔn)確地講，政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨，社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程必然伴隨著政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)變和行政管理體制的深入改革。也就是說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)行政改革，以構(gòu)建以社會(huì)本位為價(jià)值取向的政府與社會(huì)的新型關(guān)系，這就必然要求建設(shè)一個(gè)適應(yīng)社會(huì)管理需要的善治型政府。

(1)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)適度型政府。一方面，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位和全面把握政府職能，在“宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能體系中，更加強(qiáng)化政府的社會(huì)職能，將政府的經(jīng)濟(jì)職能保持在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管的意義上，相對(duì)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;另一方面，應(yīng)當(dāng)建立政府與社會(huì)的關(guān)系準(zhǔn)則，保持政府管理的適度。如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)政府不恰當(dāng)介入、不適當(dāng)干預(yù)和不適度管制一樣，社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題。所以需要強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的主體性尊重和保障，尊重和保障社會(huì)管理的自治性和社會(huì)服務(wù)的自給力，避免政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)，同樣要避免政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)度供給，以免造成社會(huì)個(gè)體甚至某些社會(huì)群體對(duì)政府的過(guò)度依賴，并影響公共服務(wù)的持續(xù)性。①社會(huì)管理創(chuàng)新必然帶來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變和政府與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)等重大命題，命題的求解重要的不在于確定政府應(yīng)當(dāng)管什么，關(guān)鍵是確定政府不該管什么。政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)管理的哪些領(lǐng)域中退出，政府退出某些領(lǐng)域是社會(huì)管理創(chuàng)新必須解決的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)政府與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，行政許可法明確了一條重要原則，凡是市場(chǎng)能夠解決的不能設(shè)定行政許可，凡是社會(huì)能夠自行解決的不能設(shè)定行政許可，凡是中介組織能夠解決的不設(shè)定行政許可，凡是通過(guò)事后監(jiān)督能夠解決的不設(shè)定行政許可。這樣的原則不僅適用于經(jīng)濟(jì)生活，也適用于社會(huì)管理領(lǐng)域，目的是要像解放市場(chǎng)一樣解放社會(huì)，擴(kuò)充社會(huì)自主意識(shí)和自主能力。(2)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)服務(wù)型政府。一方面，政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，正視人民群眾在物質(zhì)和精神需要上的新期待，明確民生概念及其實(shí)踐意義，有效回應(yīng)社會(huì)成員在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)安全等領(lǐng)域的需求;另一方面，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)管理職能與公共服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)，“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”①胡錦濤:《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平》，《理論參考》2010年第3期。，“對(duì)于我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾和問(wèn)題，必須通過(guò)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力保障和改善民生加以解決。……，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的改善”②周永康:《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，《求是》2010年第9期。。寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，以公正、有效的公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)關(guān)系的良性狀態(tài)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。(3)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任型政府。一方面，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)建立在政府職能基礎(chǔ)上并貫徹權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在社會(huì)管理領(lǐng)域做到政府“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)當(dāng)有權(quán)、權(quán)責(zé)相一致”，使職權(quán)服務(wù)于職責(zé)，而職責(zé)源自于職能，最終使政府權(quán)責(zé)從屬于和統(tǒng)一于政府職能;另一方面，必須強(qiáng)調(diào)政府“行權(quán)必有果、濫權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)”，建立、完善和有效運(yùn)行責(zé)任究問(wèn)機(jī)制。完善政府責(zé)任制度體系，既要加強(qiáng)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的有效性、實(shí)效化，又要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的合理性、合理化，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任制度的正當(dāng)性、公正性和制度化。(4)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放型政府。一方面，在合理的程度上開(kāi)放政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，拓寬公民和社會(huì)參與渠道，保障公民個(gè)體、組織和社會(huì)公眾有效參與立法和執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)公民和公眾的參與和監(jiān)督，促使政府在社會(huì)管理領(lǐng)域保持自律、盡責(zé)、守法和廉潔;另一方面，加強(qiáng)政府與社會(huì)的對(duì)話、溝通與協(xié)商，形成建設(shè)性、契約性、互益性的互動(dòng)合作關(guān)系，使社會(huì)在相對(duì)意義上依賴于政府，使政府在相當(dāng)程度上依賴于社會(huì)。(5)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限政府。一方面，要不斷完善與政府權(quán)力相關(guān)的各項(xiàng)制度要素，包括程序和責(zé)任等，通過(guò)權(quán)力與責(zé)任一體、權(quán)力與程序同行等機(jī)制，防止權(quán)力膨脹和專斷;另一方面，要完善政府權(quán)力體系，在憲法原則和規(guī)范基礎(chǔ)上，在人大制度框架內(nèi)確立和改善政府權(quán)力關(guān)系準(zhǔn)則，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)地位和政治權(quán)威，強(qiáng)化法院、檢察院相對(duì)獨(dú)立的地位和司法權(quán)威，突出民意機(jī)關(guān)的決策和監(jiān)督職能、法院的審判職能和檢察院的法律監(jiān)督職能，使它們成為促進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域政府依法行政的重要力量。(6)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治政府。一方面，要突出法律對(duì)社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，加大法治政府建設(shè)力度，將社會(huì)管理與依法行政有效結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律實(shí)施實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)管理;另一方面，要正確處理法律與政策、道德的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)道德、政策與法律在社會(huì)管理領(lǐng)域的有效結(jié)合，通過(guò)三者的合力增強(qiáng)社會(huì)管理的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

2.社會(huì)重構(gòu)與和諧社會(huì)構(gòu)建

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段或者說(shuō)一定程度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就必須提上議事日程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相應(yīng)轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的本質(zhì)聯(lián)系和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。社會(huì)管理及其創(chuàng)新通常包含在社會(huì)建設(shè)中，也可以這樣講，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是要通過(guò)社會(huì)改革重建社會(huì)，主要表現(xiàn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以維護(hù)社會(huì)基本秩序?yàn)楹诵?，形成社?huì)自治與政府管理、行政主導(dǎo)與社會(huì)參與、政府服務(wù)與社會(huì)自給相結(jié)合的社會(huì)管理體制，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧。從根本上講，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)重構(gòu)，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)就是要建構(gòu)一個(gè)與良好社會(huì)治理相適應(yīng)的和諧社會(huì)。

(1)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以公正為價(jià)值取向的民生社會(huì)，民生社會(huì)的特質(zhì)是社會(huì)公正。在這樣的意義上理解社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，改革分配制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，著力于推進(jìn)教育與就業(yè)、文化與科技、醫(yī)療與衛(wèi)生、福利與安全以及生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平正義。民生社會(huì)建設(shè)不可忽視的一個(gè)目標(biāo)是要探索共同富裕的道路，形成社會(huì)共同富裕的機(jī)制，最終形成一個(gè)與政治保持適度關(guān)系的主體性社會(huì)群體。三十多年的經(jīng)濟(jì)改革孕育了一個(gè)渴求參與政治的財(cái)富階層，人們希望通過(guò)社會(huì)改革能夠孕育一個(gè)對(duì)社會(huì)更加負(fù)責(zé)、對(duì)政治適度參與的成員更加廣泛的社會(huì)階層。(2)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以道德為價(jià)值取向的精神社會(huì)，精神社會(huì)的特質(zhì)是社會(huì)公德。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，除注重民生建設(shè)外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)精神建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)。從宏觀上講，文化建設(shè)是社會(huì)建設(shè)不可分離的一部分，著重于思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)、核心價(jià)值體系建設(shè)。文化建設(shè)尤其是意識(shí)形態(tài)建設(shè)、社會(huì)主流文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)改革、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)重構(gòu)提供重要理論支撐、智力支持和精神動(dòng)力。社會(huì)重構(gòu)就是要重建社會(huì)精神世界和道德世界，使每個(gè)人都成為社會(huì)道德世界的一員，倡導(dǎo)人們崇尚自由與和平、追求平等與博愛(ài)、恪守誠(chéng)信與責(zé)任，踐諾契約主義與誠(chéng)信精神、人道主義與博愛(ài)精神、多元主義與寬容精神。(3)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以自治為價(jià)值取向的組織型社會(huì)，組織型社會(huì)的特質(zhì)是社會(huì)自治。社會(huì)組織化是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志，社會(huì)組織化就是最好的社會(huì)管理，也是社會(huì)最好的穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)既有社會(huì)組織形態(tài)和職能的革新，培育和發(fā)展多樣性的新型組織，尤其注重培育和發(fā)展社會(huì)組織自治和自我管理、自我服務(wù)能力，并加強(qiáng)規(guī)范管理和促進(jìn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)有效管理和社會(huì)善治。①多元化社會(huì)的社會(huì)組織具有多樣性。盡管改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了深刻的“去單位化”運(yùn)動(dòng)，但企事業(yè)單位仍然是典型的社會(huì)組織之一，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、贏利性、公益性等多重屬性的企事業(yè)單位，構(gòu)成社會(huì)管理體制的重要部分。相比較而言，人民團(tuán)體更具有政治性，它是政治體制的重要組成部分，同樣也是社會(huì)管理體制的有機(jī)組成部分，具有一般社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)型中的人民團(tuán)體，能夠充分展現(xiàn)其在政治參與、社會(huì)管理、訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展企事業(yè)單位和人民團(tuán)體之外的更多形態(tài)的社會(huì)組織，像社區(qū)自治組織、社會(huì)中介組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織甚至宗教組織。信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)組織化具有特別的意義?？梢詮臋?quán)利的視角審視網(wǎng)絡(luò)及其效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)有助于知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了信息公開(kāi)，可以更好地滿足人們對(duì)公共生活的了解;網(wǎng)絡(luò)有利于表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)是相同意見(jiàn)的人們形成意見(jiàn)群體的重要載體和機(jī)制，是有組織地行使表達(dá)權(quán)的便捷途徑;網(wǎng)絡(luò)有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)社權(quán)，網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬世界存在潛在的組織形式，是松散社會(huì)結(jié)合的重要載體，不同于以往的階級(jí)、階層或者其他形式的社會(huì)聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生新型的社會(huì)聯(lián)合和社會(huì)組織形式。重構(gòu)社會(huì)不是簡(jiǎn)單地“去單位化”，也不是抽象的公民社會(huì)建設(shè)，社會(huì)組織化不可忽視的主要目標(biāo)之一是要形成一個(gè)能夠制約政府權(quán)力專橫、抵制市場(chǎng)資本膨脹的與政府、市場(chǎng)并立的社會(huì)。②如前所述，在社會(huì)管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)超越“政治國(guó)家—公民社會(huì)”的傳統(tǒng)思維，以“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治”多元結(jié)構(gòu)化為邏輯，在“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三邊關(guān)系中強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，通過(guò)公民型社會(huì)建設(shè)限制政府權(quán)力專橫和腐敗，并且抵制市場(chǎng)專制尤其是市場(chǎng)與政府聯(lián)姻。(4)和諧社會(huì)是一個(gè)以團(tuán)結(jié)為價(jià)值取向的合作型社會(huì)，合作型社會(huì)的特質(zhì)是人民共和。按照哈貝馬斯的論斷，復(fù)雜的轉(zhuǎn)型社會(huì)缺乏的不是市場(chǎng)效率和政府控制能力，而是已經(jīng)枯竭的自然資源和正在解體的社會(huì)團(tuán)結(jié)。③參見(jiàn)［德］哈貝馬斯:《在事實(shí)與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論》，北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第445頁(yè)。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力于培育合作習(xí)慣和公共精神，破除斗爭(zhēng)和專政信條，培育互信、互惠、溫和、妥協(xié)、諒解、寬容的品性，稀釋對(duì)立和抗衡觀念，增進(jìn)信任和共和信念，重建人民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。④參見(jiàn)王紹光:《重建人民社會(huì)》，《民主法制時(shí)報(bào)》2011年8月30日。社會(huì)協(xié)同不僅意味著政府與社會(huì)的合作，也意味著社會(huì)不同方面協(xié)力于社會(huì)治理與公共服務(wù)。(5)和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以權(quán)責(zé)為價(jià)值取向的公民型社會(huì)，公民型社會(huì)的特質(zhì)是公民權(quán)利與公民責(zé)任。社會(huì)重構(gòu)意味著確立良好的制度基礎(chǔ)并倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)、法治信仰，培育社會(huì)守法精神和責(zé)任觀念。加強(qiáng)制度文化、法律文化、公民文化、權(quán)利文化、責(zé)任文化的研究和傳播對(duì)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義，尤其需要傳播和普及憲法觀念，使其成為意識(shí)形態(tài)的有機(jī)部分并融入社會(huì)主流文化。社會(huì)重構(gòu)包含著社會(huì)心態(tài)的重建，普及憲法、人權(quán)、法治的觀念，在社會(huì)管理領(lǐng)域多一些公共權(quán)力對(duì)一般人的尊重和對(duì)公民權(quán)益的保障，不僅有利于促進(jìn)文化發(fā)展與進(jìn)步，也有利于形成相對(duì)穩(wěn)定、是非明辨和趨德向善的社會(huì)心態(tài)，這無(wú)疑有助于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)整體重構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

1990年代初期，曾有這樣一個(gè)判斷:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。這個(gè)判斷的基本邏輯是:通過(guò)法治規(guī)范政府，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序所需要的平等、自由和所有權(quán)等基本元素，使市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)生活的主角。如果可以這樣來(lái)描述經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的關(guān)系的話，那么可不可以這樣講，在一定意義上，社會(huì)管理是法治管理，這個(gè)判斷應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)具有同等重要的意義。社會(huì)管理是法治管理不是一個(gè)完整無(wú)缺的判斷，但它的基本邏輯應(yīng)該受到足夠的重視:正確界定政府與社會(huì)的關(guān)系，培育和維護(hù)自主、自治、自律等要素，凡是社會(huì)能夠自主解決的，由社會(huì)自治和自給;凡是可以依靠社會(huì)力量解決的，政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保持合作，只有在社會(huì)無(wú)力解決的情形下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并吸收社會(huì)參與。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心命題應(yīng)當(dāng)是通過(guò)法治規(guī)范政府，促進(jìn)社會(huì)自主、自治、自給，使社會(huì)、社會(huì)組織甚至個(gè)體成為社會(huì)管理的主角，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界一直倡導(dǎo)以“大社會(huì)、小政府”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)改革，從源于西方的有限政府理論中尋求根據(jù)，與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革取向?qū)φ母锾岢龅囊笙嗦?lián)系，實(shí)際上講的是有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的“大市場(chǎng)、小政府”觀念?！按笊鐣?huì)、小政府”在社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境中更具有現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著市場(chǎng)化改革的不斷進(jìn)展，社會(huì)與政府逐漸分離并與市場(chǎng)并立，相對(duì)弱小的社會(huì)需要在社會(huì)管理創(chuàng)新中逐步成長(zhǎng)，通過(guò)社會(huì)改革實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)并獲得自我發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)化的政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府與市場(chǎng)分工不同，市場(chǎng)失靈需要政府補(bǔ)位，資本膨脹需要政府抑制，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)仍然需要一個(gè)適度的政府;在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府與社會(huì)分工不同，社會(huì)失調(diào)需要政府補(bǔ)正，社會(huì)弱勢(shì)需要政府扶助，適度政府對(duì)社會(huì)治理具有同樣重要的意義。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)弱勢(shì)的社會(huì)并不完全是在政府與社會(huì)比較的意義上由強(qiáng)勢(shì)政府造成的，其實(shí)在社會(huì)與市場(chǎng)的較量中強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)也會(huì)造成一個(gè)孱弱的社會(huì)。適度政府不僅對(duì)市場(chǎng)有意義，而且對(duì)社會(huì)有價(jià)值，一方面回應(yīng)市場(chǎng)、一方面照應(yīng)社會(huì)的政府不可能是一個(gè)小政府和弱政府，只有適度政府才能在市場(chǎng)力量與大眾社會(huì)之間尋求恰當(dāng)角色和擔(dān)當(dāng)。