賈德榮

(寧夏市委黨校法學(xué)部，寧夏 銀川750021)

傳承與創(chuàng)新:回族法律文化現(xiàn)代化的路徑選擇

賈德榮

(寧夏市委黨校法學(xué)部，寧夏 銀川750021)

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的法律文化，每種法律文化對(duì)我國(guó)法治都有著深刻的影響。尤其是回族在燦爛的歷史長(zhǎng)河中沉淀了許多優(yōu)秀的法律文化，同時(shí)也有許多和今天的法治不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容，有著現(xiàn)實(shí)缺陷。仔細(xì)分析這些缺陷和影響回族法律文化現(xiàn)代化的障礙，并提出切實(shí)可行的路徑是當(dāng)務(wù)之急。

民族地區(qū);回族;法律文化

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的法律文化，每種法律文化對(duì)我國(guó)法治都有著深刻的影響。尤其是回族在燦爛的歷史長(zhǎng)河中沉淀了許多法律文化，其法律文化中既有與現(xiàn)代法治精神相通、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極內(nèi)容，也有對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)存在障礙的消極內(nèi)容。因此，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的回族法律文化，摒棄糟粕，創(chuàng)新回族法律文化內(nèi)容尤為必要。

一、回族法律文化存在的社會(huì)根源

目前，在現(xiàn)代法治理念與國(guó)家先進(jìn)法律文化的強(qiáng)烈沖擊下，回族法律文化并未消失，甚至有些法律文化在人們的生活中還發(fā)揮了主導(dǎo)作用?；刈宸晌幕爸阅軌虻靡詡鞒信c固化，是因?yàn)槠涫侵腥A法系的重要內(nèi)容，是固有法源的主要組成部分”［1］，有其深厚的社會(huì)根源。

(一)國(guó)家法律文化的局限

因?yàn)閲?guó)家法律文化并非唯一的社會(huì)法律文化構(gòu)成，其不可能涵蓋整個(gè)社會(huì)中所有的法律現(xiàn)象，也不能完全解決所有問(wèn)題。而且中國(guó)法律制度的變遷，大多都是通過(guò)修法變法，尤其是民商事法律，多為移植國(guó)外法律而來(lái)，這樣造就的法律文化沒有與國(guó)內(nèi)法律文化達(dá)到高度的融合、進(jìn)而內(nèi)化為自己的構(gòu)成部分，不易為民眾所接受。另外，國(guó)家法律文化強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)制力，忽視其柔性。事實(shí)上，國(guó)家權(quán)力在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的控制力及影響力比較弱小。在這些國(guó)家權(quán)力的邊緣地帶，代表和體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的國(guó)家法律文化，已經(jīng)不能發(fā)揮多大作用了?；刈宸晌幕哂腥嵝蕴厣?，其代表或滿足了一定區(qū)域一定人員的法律需求，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，這就為回族法律文化的產(chǎn)生和發(fā)展留下空間。

(二)回族法律文化具有一定的優(yōu)越性

在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，回族法律文化迎合了維護(hù)和諧社會(huì)秩序、重視德育的社會(huì)治理需要，適應(yīng)了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人文環(huán)境，已融化在一定區(qū)域成員的思想意識(shí)和行為中，培育了一種民族精神，并內(nèi)化為人們的價(jià)值選擇。其以通俗的形式，緊貼社會(huì)實(shí)際，根植于社會(huì)生產(chǎn)生活中，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此人們都能夠自覺地維護(hù)和遵守它。

(三)回族歷史文化的積淀

回族法律文化是從回族歷史延續(xù)下來(lái)，并已深深地溶入到回族靈魂之中。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)重“禮”輕“法”的社會(huì)，人們?cè)谔幚砑m紛時(shí)把情、理放在法律之前，以合乎情理為準(zhǔn)則，只求和睦，不求權(quán)利，訴諸法律成為“賤訴”、“賤民”，這種傳統(tǒng)根深蒂固。雖然解放后，回族法律文化有所揚(yáng)棄，但要想改變這種文化價(jià)值觀念并不容易。因?yàn)楫a(chǎn)生這種觀念的社會(huì)文化背景依然存在，這種觀念就不會(huì)消失。

二、回族法律文化現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)缺陷

現(xiàn)實(shí)中，回族法律文化與現(xiàn)代法治的要求存在矛盾或?qū)α?，反?yīng)出其現(xiàn)實(shí)的缺陷和不足，也阻礙了其繁榮和發(fā)展的進(jìn)程。

(一)以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)的等級(jí)特權(quán)制度，忽視平等，膜拜權(quán)力

中國(guó)以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)所形成的封建家長(zhǎng)制下，法律文化是以權(quán)力至上為中心的，強(qiáng)調(diào)等級(jí)特權(quán)、“尊君、卑臣”、權(quán)力支配法律。這種法律文化，在回族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和權(quán)利意識(shí)的薄弱，仍有較大的影響。人們漠視了對(duì)平等權(quán)利的追求，極力崇拜權(quán)力，認(rèn)為“權(quán)尊于法”。因此，在這種法律文化的影響下，人們的平等觀念相對(duì)于權(quán)力膜拜成了稀缺資源，“權(quán)力至上”對(duì)“法律至上”的法治理念產(chǎn)生巨大的排斥。［2］

(二)無(wú)訟、賤訟思想壓抑了人們的權(quán)利保障思維

在中國(guó)古代的傳統(tǒng)觀念里，訟的行為往往被看作是不吉利的表現(xiàn)，以訟的方式解決糾紛被認(rèn)為是一種破壞社會(huì)和諧秩序的極端方式。而相反，無(wú)訟“是求”，中國(guó)的傳統(tǒng)文化中充分浸染了無(wú)訟的法律思想，在無(wú)訟的訴求中，民眾的恥訟、懼訟、厭訟和官方的息訟形成了中國(guó)傳統(tǒng)的訴訟文化觀念，這種訴訟意識(shí)又進(jìn)一步加深了無(wú)訟的法律思想［3］。這種無(wú)訟思想的傳播和根深蒂固，禁錮或者說(shuō)壓抑了人們的權(quán)利保障思維的形成。

(三)國(guó)家本位、義務(wù)本位造成公民意識(shí)的缺失

我國(guó)傳統(tǒng)法治觀念和法律秩序是以法家的法治理論或儒法合流統(tǒng)治思想構(gòu)筑的，它是“尊君卑臣愚民”的君主專制體制在法律文化領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家本位和以義務(wù)為核心。當(dāng)前，“國(guó)家本位主義”、“等級(jí)觀念”的法律傳統(tǒng)雖然被“以人為本”和“人人平等”思想逐步取代，但是在一定程度上仍然影響著人們的思想觀念，這直接導(dǎo)致了對(duì)權(quán)利的不尊重，對(duì)權(quán)利追求的漠視，以及公民意識(shí)的缺失。

(四)回族習(xí)慣法與國(guó)家法的某些內(nèi)容和規(guī)則存在沖突

建國(guó)后，國(guó)家制定法通過(guò)廢舊立新、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、普法宣傳等方式，硬性或柔性地進(jìn)入回族地區(qū)，以期慢慢地改變和取代當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久以來(lái)奉行的各種習(xí)慣法。但相關(guān)因素制約了國(guó)家法的統(tǒng)一步伐，反而是隨著國(guó)家法的施行，二者某些法律內(nèi)容和法律規(guī)則的沖突日益顯現(xiàn)，成為我們法制建設(shè)進(jìn)程中急需解決的問(wèn)題。

三、回族法律文化現(xiàn)代化的障礙因素分析

回族法律文化現(xiàn)代化，是通過(guò)傳承和創(chuàng)新回族法律文化，讓回族的法律文化從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過(guò)程，是一次從價(jià)值觀念、法律觀念到倫理觀念的更新和重塑。但由于回族地區(qū)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境等諸多因素的制約，其繁榮和發(fā)展面臨著以下的障礙性因素。

(一)回族地區(qū)公民意識(shí)尚未形成，人的現(xiàn)代化程度低

“法制現(xiàn)代化是一個(gè)包涵了人類法律思想、行為及其實(shí)踐各領(lǐng)域的多方面進(jìn)程，其核心是人的現(xiàn)代化?！保?］這當(dāng)然也包括法律文化的現(xiàn)代化。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)并鞏固法律文化現(xiàn)代化，一個(gè)重要前提就是人必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是人的法治觀念的現(xiàn)代化，即公民意識(shí)的真正形成。公民意識(shí)在本質(zhì)上表現(xiàn)為與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體自由追求和理性自律精神。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，回族在物質(zhì)方面獲得了巨大的成就，法治建設(shè)也有序推進(jìn)，但公民意識(shí)沒有真正形成。由于我國(guó)傳統(tǒng)的封建專制主義和高度集權(quán)體制形成國(guó)家和社會(huì)不分的社會(huì)格局，使得公民意識(shí)的產(chǎn)生缺少客觀基礎(chǔ);中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)擠壓了人們的自由空間，缺少形成公民意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);儒家文化中的消極因素阻隔了公民意識(shí)形成的思想基礎(chǔ);回族地區(qū)人的受教育水平較低，缺少法律意識(shí)生成的主觀基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和非市場(chǎng)化，阻礙了法律文化現(xiàn)代化的進(jìn)程

法律文化的現(xiàn)代化，有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育。在社會(huì)生活中，市場(chǎng)對(duì)法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不可能產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求，法律文化現(xiàn)代化也沒有存在的土壤條件?，F(xiàn)代法治的內(nèi)核是民主政治，而民主政治必然是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的商品等價(jià)交換原則派生平等觀念，反映在政治上就是要求實(shí)行民主政治，反映在法律上就是要求法律面前人人平等。在回族地區(qū)，由于諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，市場(chǎng)發(fā)育水平較低，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，過(guò)多的行政命令和行政干預(yù)扼制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成，壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，公民的平等、權(quán)利、自由等現(xiàn)代法律意識(shí)便無(wú)法培育，社會(huì)主體的個(gè)性便無(wú)法真正得到解放，法律文化現(xiàn)代化也絕不可能僅靠行政命令就可以完成。［5］

(三)民族法制建設(shè)不能滿足法律文化現(xiàn)代化的要求

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)民族法制取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但與回族法律文化現(xiàn)代化的要求相比，還有許多工作亟待解決。

第一，民族立法滯后。一是民族法律體系不完善。目前，《民族區(qū)域自治法》實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，尤其是寧夏回族自治區(qū)的自治條例至今尚未出臺(tái)。《散居少數(shù)民族的權(quán)益保障法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)法》等法律難產(chǎn)。二是變通權(quán)行使不充分。在實(shí)踐中，無(wú)論是行使變通權(quán)的民族自治地方，還是其上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)變通權(quán)的必要性都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。特別是在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、穩(wěn)定的多，重視各民族特點(diǎn)的少，一刀切的思維定勢(shì)還有很大的慣性。三是民族優(yōu)惠政策未能上升為法律規(guī)范。在很多少數(shù)民族地區(qū)，未能通過(guò)民族立法的方式，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、行之有效的民族優(yōu)惠政策，提煉和提升到法規(guī)的層次。四是民族立法技術(shù)科學(xué)性、民主性有待加強(qiáng)。民族立法存在照抄照搬情形，缺乏民族地方特色。民族立法程序設(shè)置不嚴(yán)密，未能充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際情況。民族地方法律文件中的部分內(nèi)容存在權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)象。

第二，執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化?；刈宸晌幕F(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急，也許不在于制定出多少法律文件，而是通過(guò)當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法行為，使現(xiàn)有的法律獲得其應(yīng)有的權(quán)威。但培育的并不完善的執(zhí)法環(huán)境阻卻了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也成了阻礙回族法律文化現(xiàn)代化的主要因素。一是行政權(quán)運(yùn)行低效。民族自治地方政府習(xí)慣于集權(quán)體制下的“上傳下達(dá)”的管理體制，缺乏主動(dòng)用權(quán)的意識(shí)和勇氣，即使出現(xiàn)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)向下侵權(quán)的現(xiàn)象，也不敢“爭(zhēng)權(quán)”、“奪利”，出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的行政權(quán)力運(yùn)行效果。二是行政執(zhí)法方式缺乏合法性、合理性。長(zhǎng)期存在執(zhí)法理念模糊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，違法執(zhí)法的現(xiàn)象。政府各部門執(zhí)法習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”的工作方法，跟風(fēng)執(zhí)法，越權(quán)行政。三是對(duì)行政權(quán)監(jiān)督制約弱化。由于監(jiān)督法律不健全、監(jiān)督主體不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督體系缺乏信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)督制度“虛置化”、責(zé)任追究乏力等原因，監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來(lái)。

第三，司法不獨(dú)立，行政干預(yù)司法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法體制一直沒有擺脫蘇聯(lián)模式的影響，影響了司法的法律效果，阻礙了回族法律文化現(xiàn)代化的進(jìn)程。首先是法院的人、財(cái)、物從屬于地方行政機(jī)關(guān)，在審理涉及地方利益的案件時(shí)，行政干預(yù)較多。其次在監(jiān)督制度上，黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督經(jīng)常異化成領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，容易引發(fā)司法不公。最后在司法獨(dú)立上，我國(guó)所確立的司法獨(dú)立只是司法權(quán)的獨(dú)立，即只是法院獨(dú)立，而不是法院內(nèi)部的法官獨(dú)立，這就造成了在司法活動(dòng)中法官不能獨(dú)立做出裁判［6］，影響司法權(quán)威。

(四)民族法制理論研究滯后

民族法制理論的豐富和發(fā)展，有利于促進(jìn)民族法制的完善和法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?！睹褡鍏^(qū)域自治法》頒行以來(lái)，民族法制理論研究取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在民族立法研究、民族理論研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置、民族法學(xué)實(shí)踐研究等方面有了明顯的成就。但在回族法律文化現(xiàn)代化建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。在研究民族法制理論時(shí)，沒有形成科學(xué)的研究方法，且信息渠道不暢，處于比較封閉的狀態(tài)，不能與時(shí)俱進(jìn)、緊跟回族地區(qū)的實(shí)際，研究缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)和條件;重經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究輕政治社會(huì)法學(xué)研究的傾向需改變。在研究過(guò)程中，受以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心思想的影響，重視民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，對(duì)政治法律制度、社會(huì)法學(xué)領(lǐng)域的研究較少;研究民族法制理論的人員較少，而且研究人員的實(shí)踐層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足理論研究的需要，優(yōu)秀的法制理論研究人員缺乏。

四、回族法律文化現(xiàn)代化的路徑選擇

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想，相反法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?！币虼耍刈宸晌幕F(xiàn)代化既不是西方化，也不同于中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)化，也不能脫離回族狀況而存在?；刈宸晌幕F(xiàn)代化必須結(jié)合回族特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮多方利益，走多元的和諧共處乃至合力的路徑，是其最佳選擇。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)法律文化現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

回族法律文化現(xiàn)代化應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)下應(yīng)大力推進(jìn)回族地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。首先要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要提升制造業(yè)的發(fā)展水平，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大;加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展。其次，因地制宜的發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)加快資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快旅游資源的開發(fā)和利用，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)之路。再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動(dòng)，保障城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通;加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建立健全覆蓋全農(nóng)村的公共財(cái)政制度，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入;深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，逐步建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(二)大力培育公民意識(shí)，努力促進(jìn)人的現(xiàn)代化

首先要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，著力樹立公民的民主法治理念。要尊重公民的主體性，重視公民的尊嚴(yán)，喚起社會(huì)成員的公民意識(shí)，普遍樹立民主精神，確立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。其次要提供完善的公民意識(shí)生成機(jī)制。要打破國(guó)家與社會(huì)的一元格局，為公民意識(shí)的培育提供客觀物質(zhì)前提。公民意識(shí)在本質(zhì)上表現(xiàn)為與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體精神。只有國(guó)家和社會(huì)分離，形成由各種獨(dú)立的社會(huì)利益集團(tuán)與非政治組織組成的市民社會(huì)，才能為公民意識(shí)的形成提供社會(huì)土壤;要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為公民意識(shí)的生成提供基礎(chǔ)條件。公民意識(shí)的生成離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利益驅(qū)動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，喚醒公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí);要完善公民的政治參與和利益表達(dá)的機(jī)制，為公民意識(shí)的生成提供制度保證及政治實(shí)踐機(jī)制。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善保持公民政治參與和利益表達(dá)渠道。通過(guò)廣泛有效的政治參與和利益表達(dá)，提高對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的政治認(rèn)同感和責(zé)任感，培育公民意識(shí)。

(三)充分行使自治權(quán)，加強(qiáng)民族法制建設(shè)

第一，完善民族立法。應(yīng)統(tǒng)一立法技術(shù)，強(qiáng)化立法程序。要科學(xué)編制立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，提升有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化立法的地位，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障立法的發(fā)展性;要充分行使立法變通權(quán)，重點(diǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面多使用變通權(quán);應(yīng)構(gòu)建完善的民族法制體系。要制定《民族區(qū)域自治法》實(shí)施辦法，出臺(tái)相應(yīng)的自治條例、單行條例。同時(shí)，應(yīng)加快制定《散居少數(shù)民族的權(quán)益保障法》、《少數(shù)民族教育法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)法》等法律，提升民族法制體系的完備性;應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要設(shè)置立法監(jiān)督的啟動(dòng)程序，要完善立法批準(zhǔn)、備案、修改、廢止制度，將授權(quán)立法適時(shí)納入批準(zhǔn)制度的適用范圍;設(shè)立法律責(zé)任追究制度，回歸法律救濟(jì)功能。［7］

第二，全面推行依法行政，建設(shè)法治政府。首先要樹立依法行政理念。要樹立法律至上理念，確立憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威;要樹立服務(wù)理念，改進(jìn)管理方式;樹立責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。要科學(xué)、合理地配置行政權(quán)力，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要完善公共財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度;要改革行政管理方式，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率，降低公共服務(wù)成本，最終建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。最后要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。要健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其應(yīng)有的權(quán)威，提高監(jiān)督質(zhì)量;完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制，約束行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際中運(yùn)作好監(jiān)督權(quán);完善人大的監(jiān)督職能，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，以此督促行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法工作。并與民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度。

第三，加大司法改革力度，構(gòu)建民本司法。首先，要堅(jiān)持以人為本，突出司法為民。司法活動(dòng)必須貫徹以人為本思想，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的合法權(quán)益作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，在外部環(huán)境的建構(gòu)上，要正確處理司法與黨領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo);正確處理司法和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督司法的方式;正確處理司法和行政的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要保證司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)，保障司法權(quán)的統(tǒng)一和完整;正確處理司法和傳媒的關(guān)系，增強(qiáng)司法公信力。再次，注重改革方法，加快改革進(jìn)程。司法改革要采用整體推進(jìn)的方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)司法改革進(jìn)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮;強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制和方式方法的同步創(chuàng)新［8］。司法改革要抓住司法規(guī)律，強(qiáng)化司法權(quán)。尤其要強(qiáng)化刑事案件偵查權(quán)，以防因普通刑事案件不能及時(shí)偵破引發(fā)群體事件。強(qiáng)化調(diào)解力量，做到防患未然。最后要明確改革方向，強(qiáng)化司法職能。司法人員任職資格應(yīng)從大眾化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，司法職能從工具型向功能型轉(zhuǎn)變，法律技術(shù)從精密化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。［9］

(四)繁榮和發(fā)展回族法律文化

回族法律文化現(xiàn)代化過(guò)程中，伴隨著先進(jìn)文化的不斷導(dǎo)入，必將打亂原有的法律文化的穩(wěn)定格局。因此，回族法律文化現(xiàn)代化的進(jìn)程必須以積極的、客觀的姿態(tài)對(duì)待回族法律文化的繁榮和發(fā)展問(wèn)題。

首先要明確回族法律文化建設(shè)的價(jià)值定位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)回族法律文化中能為現(xiàn)代法律精神容納的要素，如其始終貫徹的正義、和諧等原則，是應(yīng)該傳承和弘揚(yáng)的，但其所奉行的專制、特權(quán)與現(xiàn)代法治社會(huì)尋求的價(jià)值目標(biāo)有較大的距離。因此，回族法律文化要努力剔除其中與現(xiàn)代法治精神不符的價(jià)值因素，吸取其營(yíng)養(yǎng)與智慧，形成嶄新的回族法律文化價(jià)值取向。

其次要調(diào)適和融合回族習(xí)慣法與國(guó)家法的沖突。在國(guó)家立法層面上，必須吸收和繼承回族習(xí)慣法中合理和有益的部分。在執(zhí)法、司法層面上，既要維護(hù)國(guó)家法的權(quán)威，又要運(yùn)用回族習(xí)慣法調(diào)處社會(huì)糾紛。在此基礎(chǔ)上要重塑回族法律文化，應(yīng)在國(guó)家法的主導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家制定法的適度妥協(xié)和回族習(xí)慣法的不斷更新，重塑回族法律文化，以促進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)、調(diào)適回族習(xí)慣法和國(guó)家法沖突。

再次要借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和西方先進(jìn)的法律文化。法律文化的借鑒并非是完全地照抄、照搬，而是有選擇地吸收和借鑒。在借鑒過(guò)程中應(yīng)注意:法律文化借鑒應(yīng)因地制宜和循序漸進(jìn)，借鑒的法律文化必須本土化。

最后要加強(qiáng)回族法學(xué)理論研究。應(yīng)采用綜合研究的方法，應(yīng)注重理論研究和實(shí)證研究這兩種方法的相互結(jié)合和綜合運(yùn)用，以保證法律文化現(xiàn)代化科學(xué)性和合理性。應(yīng)有重點(diǎn)、分步驟直至全方位地進(jìn)行理論研究，不能華而不實(shí)或避重就輕。應(yīng)大力培養(yǎng)回族法學(xué)理論研究人才，為回族法學(xué)理論的繁榮和發(fā)展提供智力支持。

［1］嚴(yán)慶.關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法發(fā)展走勢(shì)的思考［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006(2).

［2］趙巖林.淺談我國(guó)當(dāng)前實(shí)施社會(huì)主義法治的傳統(tǒng)法律文化問(wèn)題［J］.法制與社會(huì)，2010(29).

［3］白淑萍.“無(wú)訟”法律思想的歷史考證［J］.新西部，2010(24).

［4］公丕祥.法制現(xiàn)代化的概念架構(gòu)［J］.法律科學(xué)，1998(4).

［5］郭春生.淺談中國(guó)法治現(xiàn)代化之路［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2011(7).

［6］楊淑珺，朱宗俠.中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難困境［J］.蘭州學(xué)刊，2007(6).

［7］向開，黃修卓.試論民族法制現(xiàn)代化的路徑選擇［J］.中南民族人學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2006(5).

［8］夏錦文.當(dāng)代中國(guó)的司法改革:成就問(wèn)題與出路——以人民法院為中心的分析［J］.中國(guó)法學(xué)，2010(1).

［9］陳文華.當(dāng)前中國(guó)司法改革的路徑思考［J］.河北法學(xué)，2007(11).

G122∶D920.0

A

1004－941(2012)03－0089－05

2012－05－16

賈德榮(1973－)，副教授，主要研究方向?yàn)檎ㄖ巍?/p>

責(zé)任編輯:胡 曉