史鳳林，劉 倩，王飛飛

（山西大學(xué)法律碩士教育中心，山西 太原 030006）

從2008年始，我國制定并實(shí)施了一系列推進(jìn)研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和措施。2008年12月29日，在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)26次會(huì)議上劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中，迫切需要大量的專業(yè)人才。因此，要調(diào)整學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位的比例，積極發(fā)展符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的專業(yè)學(xué)位，改變?nèi)罩拼T士研究生攻讀學(xué)術(shù)型學(xué)位為主的局面，為各行各業(yè)培養(yǎng)一線專業(yè)人才。2009年1月教育部黨組決定，為大學(xué)生就業(yè)提供更多選擇渠道，決定增招5萬名碩士研究生，全部用于應(yīng)屆畢業(yè)生全日制攻讀專業(yè)學(xué)位；并決定從2009年，所有專業(yè)學(xué)位都招收全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生；以增量促進(jìn)存量調(diào)整。2009年3月2日，在全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上，陳希副部長指出，我國碩士研究生教育存在一個(gè)突出問題，就是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，培養(yǎng)模式單一，即主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生為主，應(yīng)用型人才培養(yǎng)重視不夠，規(guī)模較小，比例偏低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的迫切需求，必須重新定位碩士研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化碩士研究生教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育。2009年5月4日，教育部黨組討論《關(guān)于主動(dòng)適應(yīng)國家需要，加快研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位教育》，并指出：碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)必須重新定位、培養(yǎng)模式必須轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，要從以學(xué)術(shù)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?yīng)用型為主。2009年5月19日，教育部轉(zhuǎn)發(fā)各專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)《全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》。2009年9月23日，部長專題會(huì)《研究進(jìn)一步做好專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)改革工作的有關(guān)問題》。2010年6月國務(wù)院學(xué)位辦和教育部組織申報(bào)和驗(yàn)收，并批準(zhǔn)全國64所大學(xué)進(jìn)行專業(yè)碩士學(xué)位綜合改革的試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著研究生教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。轉(zhuǎn)型發(fā)展既是我國研究生教育近年來的一項(xiàng)重要改革措施，也是我國專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展所面臨的一次重大發(fā)展機(jī)遇。因此，深刻解析研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)，充分理解評價(jià)研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義，并抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇創(chuàng)新法律碩士教育的辦學(xué)理念、管理體制和教育模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與法律碩士教育的基本要求

研究生教育轉(zhuǎn)型有兩層含義。一是指宏觀上國家對研究生教育類型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使我國的研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變；二是指微觀上各研究生培養(yǎng)單位根據(jù)國家研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展政策導(dǎo)向的要求，結(jié)合培養(yǎng)單位的研究生教育實(shí)踐對院校內(nèi)的研究生教育類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重新定位培養(yǎng)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變教育理念和培養(yǎng)模式、調(diào)整和優(yōu)化培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)、提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。研究生教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有下列四個(gè)基本特點(diǎn)。

1.培養(yǎng)人才類型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即在培養(yǎng)人才的數(shù)量上，從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變；在培養(yǎng)人才的質(zhì)量上，從重視專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)研究向重視職業(yè)能力和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。相對于法學(xué)研究生教育而言，要從以培養(yǎng)法學(xué)碩士為主向以培養(yǎng)法律碩士為主轉(zhuǎn)變；而且法律碩士教育重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力，提升學(xué)生的法律綜合職業(yè)素質(zhì)。

2.教育理念和模式的轉(zhuǎn)變，即教育理念從學(xué)科教育、知識(shí)教育、理論教育為主向職業(yè)教育、素質(zhì)教育、特色教育為主轉(zhuǎn)變；教育模式從以書本為中心、以教師為中心、以課堂為中心的學(xué)術(shù)探究模式為主向以綜合素質(zhì)為中心、以學(xué)生為中心、以實(shí)踐教學(xué)為中心的實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)模式為主轉(zhuǎn)變。相對于法律碩士教育而言，應(yīng)精化法學(xué)理論和法律知識(shí)教育、強(qiáng)化法律能力教育、法律素質(zhì)教育，突出法律行業(yè)特色和院校特色；主要通過案例教學(xué)模式、診所教學(xué)模式和法律實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)等模式開展專業(yè)學(xué)位教育。

3.辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變，即辦學(xué)體制從國家計(jì)劃招生培養(yǎng)為主向行業(yè)與培養(yǎng)單位按需招生、聯(lián)合培養(yǎng)為主和產(chǎn)、學(xué)、研一體化培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變。相對于法律碩士教育而言，應(yīng)減少國家計(jì)劃招生比例，通過與法律實(shí)務(wù)部門、政務(wù)部門、企事業(yè)單位委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)的方式，提高培養(yǎng)人才的針對性與適應(yīng)性。

4.教育機(jī)制轉(zhuǎn)變，即教育的形式機(jī)制從行政—計(jì)劃式機(jī)制為主，向指導(dǎo)—服務(wù)式機(jī)制和監(jiān)督—服務(wù)式機(jī)制為主轉(zhuǎn)變；教育的功能機(jī)制從以約束機(jī)制為主，向以激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。相對于法律碩士教育而言，應(yīng)以培養(yǎng)單位為主體，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性，教育行政管理部門主要強(qiáng)化其服務(wù)、監(jiān)督職能；教育行政管理部門與法律碩士專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)通過政策指導(dǎo)、建立評估導(dǎo)向機(jī)制、制訂發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、提供信息服務(wù)等活動(dòng)，形成法律碩士教育的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

二 轉(zhuǎn)型發(fā)展中法律碩士教育面臨的挑戰(zhàn)

研究生教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化，深化專業(yè)碩士學(xué)位教育的進(jìn)一步改革，完善研究生教育理念、體制、機(jī)制和培養(yǎng)模式具有十分重要的意義。但法律碩士教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前我國的法律碩士教育面臨的挑戰(zhàn)主要有四個(gè)方面。［1］

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展要求法律碩士教育科學(xué)定位、辦出特色，而目前的法律碩士培養(yǎng)方案缺乏可操作性很難體現(xiàn)特色

根據(jù)國家《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》和筆者近期對全國80個(gè)法律碩士培養(yǎng)單位中53所法律院校培養(yǎng)方案的文獻(xiàn)分析表明，我國法律碩士教育制度主要包括下列四項(xiàng)制度。1.培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置制度；2.招生考試制度；3.培養(yǎng)制度；4.學(xué)位授予。各培養(yǎng)單位的法律碩士教育制度基本上是按照全國法律碩士專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制定的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》規(guī)定設(shè)置，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性、能夠體現(xiàn)培養(yǎng)單位特色的規(guī)定。在第一部分培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置制度和第二部分招生考試制度中各培養(yǎng)單位基本是照搬國家的指導(dǎo)性方案。在第三部分培養(yǎng)制度培養(yǎng)單位基本采取兩種方式，一種方式是照搬國家指導(dǎo)性方案，分為培養(yǎng)方式和培養(yǎng)工作。培養(yǎng)方式主要原則性規(guī)定了學(xué)分制、導(dǎo)師組制和雙導(dǎo)師制、突出實(shí)踐教學(xué)、重視理論聯(lián)系實(shí)際等；然后從課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)能力、中期考核、學(xué)位論文五方面規(guī)定了法律碩士的培養(yǎng)工作。另一種方式是將培養(yǎng)方式和培養(yǎng)工作糅合在一起概括性規(guī)定課程設(shè)置、學(xué)分制、職業(yè)能力和職業(yè)倫理、導(dǎo)師制、學(xué)位論文等幾方面內(nèi)容。第四部分學(xué)位授予制度一般也是原則性規(guī)定學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)和形式。因此，就我國法律碩士教育制度的整體設(shè)計(jì)而言，從宏觀上講具有一定合理性，基本體現(xiàn)了法律碩士教育制度的特色和培養(yǎng)目標(biāo)要求；但是從微觀上而言，各培養(yǎng)單位如何結(jié)合院校特色卓有成效地開展法律碩士教育？采取哪些真正能夠保障法律碩士教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體措施？法律碩士教育制度只有一個(gè)簡單的宏觀設(shè)計(jì)，但缺乏微觀的、可操作、能夠保證教育目標(biāo)落實(shí)的具體可行的措施。在我們調(diào)查問卷第一題“您是否了解《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》規(guī)定？”67％的學(xué)生和46％的教師竟然基本不清楚；23％的學(xué)生和11％的教師根本不清楚。調(diào)查問卷第二題“您所在的學(xué)校對國家法律碩士指導(dǎo)性培養(yǎng)方案有何創(chuàng)新”？基本沒有創(chuàng)新的院校占39％。調(diào)查問卷的17題“您所在學(xué)校法律碩士教育有何特色？”58.6％的被調(diào)查者表示“沒有或不知道”。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展要求法律碩士教育突出實(shí)踐教學(xué)、重視理論聯(lián)系實(shí)際而目前的法律碩士教育實(shí)踐教學(xué)基本虛化

重視和突出實(shí)踐教學(xué)既是法律碩士教育的基本特色，也是法律碩士教育關(guān)鍵保障。在全國法律碩士專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制定的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》有關(guān)培養(yǎng)方式的4條規(guī)定中有三條均屬于實(shí)踐教學(xué)方面規(guī)定，要求“重視和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，著重理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)；導(dǎo)師組應(yīng)吸收法律事務(wù)部門中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員參加；加強(qiáng)教學(xué)與實(shí)踐的聯(lián)系和交流，聘請法律事務(wù)部門的專家參與教學(xué)及培養(yǎng)工作?！倍谥笇?dǎo)性方案關(guān)于培養(yǎng)工作的規(guī)定中專門規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)：“實(shí)踐教學(xué)時(shí)間不少于1年；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容包括法律職業(yè)規(guī)范與倫理、實(shí)踐必修環(huán)節(jié)（法律文書、模擬法庭、法律談判）、實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)；同時(shí)在2006年的指導(dǎo)性方案中專門規(guī)定了職業(yè)能力（法律職業(yè)思維、職業(yè)語言、法律知識(shí)、法律方法、職業(yè)技術(shù)等）及其培養(yǎng)的內(nèi)容”。但是，在法律碩士教育的實(shí)踐中實(shí)踐教學(xué)幾乎處于虛化的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為五方面：1.雙導(dǎo)師制虛化，培養(yǎng)單位聘用的法律實(shí)務(wù)部門導(dǎo)師，除畢業(yè)論文開題、答辯外幾乎沒有時(shí)間和精力參與法律教學(xué)，校外實(shí)務(wù)部門的導(dǎo)師遴選只能進(jìn)很難出；2.指導(dǎo)性方案和培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案并未突出實(shí)踐教學(xué)。以全日制（非法學(xué)）法律碩士為例，總學(xué)分75，其中必修課32學(xué)分，推薦選修課13學(xué)分，院校自主設(shè)置的選修課8學(xué)分，實(shí)踐必修環(huán)節(jié)12學(xué)分，學(xué)位論文10學(xué)分。實(shí)踐教學(xué)只占總學(xué)分的六分之一；3.教學(xué)中大多數(shù)法律院校仍采用傳統(tǒng)的法學(xué)碩士教學(xué)中所采用的專題講座方式，法律診所、法律談判、法律援助等實(shí)踐性課程也基本演化為專題講座；4.實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)時(shí)間無法保證且效果不佳；5.實(shí)踐教學(xué)基地虛置，一紙合同書簽訂后便束之高閣，沒有將這些基地作為真正開展實(shí)踐教學(xué)的場所；即使是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)場所也變成形式主義的必要表演場所，實(shí)訓(xùn)沒有記錄、沒有獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，仍然是教師一支筆給個(gè)成績了事。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展要求法律碩士教育走職業(yè)化、素質(zhì)化之路，而目前的法律碩士教育非職業(yè)化傾向十分嚴(yán)重

專業(yè)學(xué)位教育的生命力所在就是適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需求，緊密聯(lián)系行業(yè)和實(shí)務(wù)部門的工作實(shí)踐，為行業(yè)和實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞?、適應(yīng)行業(yè)需要的高素質(zhì)的專業(yè)人才。法律碩士教育是專業(yè)學(xué)位教育和法律職業(yè)教育的結(jié)合，必須遵循專業(yè)學(xué)位教育和法律職業(yè)教育的規(guī)律，堅(jiān)持以法律實(shí)踐為導(dǎo)向，走素質(zhì)化、職業(yè)化之路，其根本目的是為國家和社會(huì)培養(yǎng)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才，滿足法律職業(yè)的需要。但目前的法律碩士教育基本背離職業(yè)化、素質(zhì)化的專業(yè)學(xué)位教育理念。其具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：1.法律碩士教育不能滿足法律職業(yè)崗位的知識(shí)、能力和素質(zhì)的需求。許多培養(yǎng)單位閉門造車，對法律人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行必要的調(diào)查研究，完全避開法律碩士教育中“實(shí)務(wù)能力”培養(yǎng)的重點(diǎn)，仍采取灌輸式、填鴨式的教學(xué)方式敷衍，將舉辦法律碩士教育變成創(chuàng)收、改善教師福利待遇和辦公條件的一種渠道和手段。［2］2.法律碩士教育背離職業(yè)發(fā)展取向。國家的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案要求通過雙導(dǎo)師制、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、職業(yè)能力培養(yǎng)等制度保證法律碩士教育培養(yǎng)目標(biāo)復(fù)合法律職業(yè)發(fā)展基本取向。但許多培養(yǎng)單位只追求經(jīng)濟(jì)效益，偷工減料將實(shí)踐教學(xué)、素質(zhì)教育、職業(yè)能力培養(yǎng)簡化虛化，導(dǎo)致法律碩士畢業(yè)生質(zhì)量降低，完全背離了法律職業(yè)發(fā)展的取向。3.法律碩士教學(xué)方式講座化。以實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)為核心，采用案例化、實(shí)務(wù)化、診所化為主的教學(xué)方式是法律碩士教學(xué)的基本特色，也是應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才與學(xué)術(shù)型法律人才教學(xué)模式的區(qū)別所在。但國家指導(dǎo)性培養(yǎng)方案一方面要求重視和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，著重理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)；同時(shí)又規(guī)定了以專題講座為主的教學(xué)體系。加之各培養(yǎng)單位缺乏對法律碩士教學(xué)模式和方法的精心設(shè)計(jì)，實(shí)踐中法律碩士培養(yǎng)單位通常采用講座化為主的教學(xué)方式。具體表現(xiàn)在三方面：一是采用法學(xué)碩士普遍采用的專題式教學(xué)方式，但完全是大課堂教學(xué)；二是以課本為主的法學(xué)本科教學(xué)方式；三是一種迎合司法考試需要的培訓(xùn)式教學(xué)方式。［3］而這三種方式本質(zhì)上都屬于講座化的教學(xué)方式。在我們調(diào)查問卷一的第6題“您所在院校法律碩士教學(xué)方式是”什么？68％學(xué)生表示學(xué)校主要采用“講授式”，有時(shí)結(jié)合案例分析；57％的學(xué)生表示學(xué)校根本沒有開設(shè)“診所教學(xué)”和“法律談判”等課程。4.法律碩士學(xué)位論文表面上的“學(xué)術(shù)化”。法律碩士專業(yè)學(xué)位不同于法學(xué)碩士學(xué)位的標(biāo)志就是學(xué)位論文類型、研究的基本內(nèi)容、成果的主要形式以及考核重點(diǎn)不同，法學(xué)碩士學(xué)位論文必須是本專業(yè)（二級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)）的學(xué)術(shù)性論文，而法律碩士學(xué)位論文不受學(xué)科范圍的限制、也不限于學(xué)術(shù)性論文，即使均屬于學(xué)術(shù)性論文對學(xué)術(shù)性的要求程度也不同；法學(xué)碩士學(xué)位論文應(yīng)以法律理論為主要研究內(nèi)容，而法律碩士學(xué)位論文應(yīng)以法律實(shí)務(wù)為主要研究內(nèi)容；法學(xué)碩士學(xué)位論文成果形式僅限于學(xué)術(shù)論文；而法律碩士學(xué)位論文主要采用案例分析報(bào)告、研究報(bào)告、專題調(diào)查報(bào)告等形式。法學(xué)碩士學(xué)位論文重點(diǎn)考核學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，而法律碩士學(xué)位論文重點(diǎn)考核學(xué)生運(yùn)用一定理論與知識(shí)綜合解決法律實(shí)務(wù)中的理論和實(shí)踐問題的能力。但實(shí)踐中法律碩士學(xué)位論文的寫作并非如此，普遍存在“學(xué)術(shù)化”的傾向，而且實(shí)際的學(xué)術(shù)品位也并不高。這種表面的學(xué)術(shù)化傾向主要表現(xiàn)在四方面：（1）法律碩士學(xué)位論文選題仍然囿于導(dǎo)師研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性問題喜歡寫作學(xué)術(shù)論文，絕大多數(shù)學(xué)生不愿研究法律實(shí)務(wù)問題、不愿選擇案例分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告，論文也缺乏必要的實(shí)證分析研究。（2）導(dǎo)師普遍認(rèn)為案例分析報(bào)告、專題調(diào)查、研究報(bào)告不具有學(xué)術(shù)性，降低學(xué)位論文的水平。（3）法律碩士論文評審、答辯過程中缺乏統(tǒng)一、明確、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)院校采取與法學(xué)碩士論文相同的評審標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)師不知道如何指導(dǎo)學(xué)生、學(xué)生更不明白如何寫作法律碩士學(xué)位論文。（4）許多培養(yǎng)單位法律碩士學(xué)位論文既缺乏真正的學(xué)術(shù)創(chuàng)新性，也不具有實(shí)務(wù)性、應(yīng)用性，抄襲率、重復(fù)率日趨嚴(yán)重，形成了所謂表面的“學(xué)術(shù)化”傾向。我們調(diào)查問卷一、二的第11題“您所在學(xué)校法律碩士學(xué)位論文的形式”是什么？調(diào)查結(jié)果顯示87％的論文為學(xué)術(shù)性；我們對12所學(xué)校的法律碩士論文題目進(jìn)行抽樣分析后也顯示71％的學(xué)位論文題目與法學(xué)碩士基本相同，而獲得校級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀論文的法律碩士生只占全部獲獎(jiǎng)?wù)叩?％。有的學(xué)校幾乎每年都無法律碩士畢業(yè)生學(xué)位論文獲獎(jiǎng)。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展要求法律碩士教育走精英化和優(yōu)質(zhì)化之路，而目前的法律碩士教育質(zhì)量堪憂

1.法律碩士教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量難以滿足用人單位需要。法律碩士教育舉辦十幾年來，雖然培養(yǎng)了大量的畢業(yè)生，但總體質(zhì)量較差。具體表現(xiàn)在兩方面：（1）法律碩士畢業(yè)生就業(yè)前景不樂觀。一方面法律碩士畢業(yè)生質(zhì)量難以滿足法律職業(yè)的需求，從事法律職業(yè)工作適應(yīng)周期較長；另一方面法律實(shí)務(wù)部門長期對法律碩士畢業(yè)生存在就業(yè)歧視，多年來很多實(shí)踐性很強(qiáng)單位（如法院、檢察院）招收聘用人員時(shí)非但不將法律碩士畢業(yè)生作為優(yōu)先考慮的對象，而對法律碩士畢業(yè)生存在就業(yè)歧視。［4］（2）法律碩士研究生的學(xué)位論文質(zhì)量堪憂。近年來，很多法律碩士生導(dǎo)師和學(xué)位論文評審單位教師反映，法律碩士研究生的畢業(yè)論文水平連本科生也不如，本人作為法律碩士生導(dǎo)師也深有感觸。很多法律碩士學(xué)位論文既無理論價(jià)值，也無實(shí)踐價(jià)值，有的甚至連基本語法都很混亂，文字表述不通。同時(shí)還普遍存在抄襲現(xiàn)象，研究內(nèi)容與法律實(shí)務(wù)相去甚遠(yuǎn)。

2.法律碩士教育質(zhì)量監(jiān)控體系不完善，評價(jià)指標(biāo)體系缺失。（1）法律碩士教育質(zhì)量監(jiān)控體系單一、簡化。具體表現(xiàn)在：第一，兩級(jí)學(xué)位辦作為教育行政監(jiān)控部門負(fù)責(zé)全部學(xué)位工作，對法律碩士教育的監(jiān)控主要是招生和學(xué)位授予等行政工作，不可能對法律碩士專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行全方位、實(shí)質(zhì)的監(jiān)控；第二，全國法律碩士專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，工作制度采取年會(huì)、專題會(huì)議等工作制度，而且委員會(huì)成員絕大多數(shù)系兼職，常設(shè)機(jī)構(gòu)力量有限，也很難對法律碩士教育進(jìn)行系統(tǒng)全面指導(dǎo)。這些問題存在就導(dǎo)致我國法律碩士教育質(zhì)量監(jiān)控體系單一、簡化。第三，法律職業(yè)管理部門和法律職業(yè)學(xué)會(huì)（法官學(xué)會(huì)、檢察官學(xué)會(huì)、律師學(xué)會(huì)等）基本不參與法律碩士教育的質(zhì)量監(jiān)控、評估，使得法律碩士教育缺乏最基本職業(yè)化、素質(zhì)化、實(shí)務(wù)化導(dǎo)向。（2）法律碩士教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系基本缺失。及至目前我國對法律碩士教育質(zhì)量評估仍然沒有一個(gè)獨(dú)立于法學(xué)碩士（學(xué)術(shù)型法律人才）或本科法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。

三 法律碩士教育理念的創(chuàng)新與完善

因此，在法律碩士教育的改革發(fā)展中應(yīng)當(dāng)首先創(chuàng)新和完善教育理念。

（一）堅(jiān)持“實(shí)踐性”“職業(yè)化”教育的理念

法律碩士（J.M）教育本質(zhì)上既是一種法律職業(yè)教育，也是一種專業(yè)學(xué)位教育。［5］由此決定法律碩士教育必須堅(jiān)持“實(shí)踐性”“職業(yè)化”教育的理念。“實(shí)踐性”理念就是必須堅(jiān)持以法律實(shí)踐為導(dǎo)向，突出法律實(shí)踐教學(xué)和法律實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)，重視法律職業(yè)思維和職業(yè)倫理的養(yǎng)成，以全面提升培養(yǎng)對象的法律職業(yè)能力和綜合職業(yè)素質(zhì)為宗旨，直接服務(wù)行業(yè)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)?！奥殬I(yè)化”理念是相對于“學(xué)術(shù)化”理念而言，具體指法律碩士教育要根據(jù)法律職業(yè)崗位知識(shí)、能力和素質(zhì)的基本要求，確立培養(yǎng)人才的規(guī)格與層次，設(shè)置課程體系、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容，并以此為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)教育評價(jià)體系和方法，教育過程和教育結(jié)果與法律職業(yè)發(fā)展取向保持基本一致的教育思想觀念。職業(yè)化和實(shí)踐性是法律碩士教育的兩大支柱，職業(yè)化是目標(biāo)、趨勢、導(dǎo)向，實(shí)踐性是重要途徑、必要保障。

法律碩士教育中堅(jiān)持“實(shí)踐性”“職業(yè)化”教育的理念原因有三：1.法律碩士教育本質(zhì)上屬于法律職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位教育。因此，依據(jù)法律職業(yè)實(shí)踐需求和職業(yè)發(fā)展取向進(jìn)行法律碩士教育是其必然選擇。根據(jù)筆者近期所作的法律碩士結(jié)構(gòu)素質(zhì)調(diào)查報(bào)告顯示，72.7％的師生和法律實(shí)務(wù)工作者贊同“按照法律實(shí)踐部門崗位職業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)的需求確定培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、設(shè)置課程體系與教學(xué)計(jì)劃”；2.世界發(fā)達(dá)國家的法律碩士教育始終秉持“實(shí)踐性”“職業(yè)化”教育的理念。如美國的J.D學(xué)位教育歷來是由美國律師協(xié)會(huì)制定法律碩士的“基本職業(yè)技能與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，指導(dǎo)和評價(jià)法律碩士教育。①參見美國律師協(xié)會(huì)（American Bar Association）法學(xué)教育與律師資格部下設(shè)關(guān)于法學(xué)院與法律職業(yè)特別工作組的報(bào)告：縮短脫節(jié)（1992）［麥考利特報(bào)告］20世紀(jì)70年代開展的法律職業(yè)化改革更是強(qiáng)化了法律碩士教育的實(shí)踐性和職業(yè)化。②參見Karl Llewellyn，On What Is Wrong with So-Called Legal Education，35 COLUM.L.REV.651，674-676（1935）（向法學(xué)院學(xué)生推薦診所式教育）3.突出“實(shí)踐性”和“職業(yè)化”是專業(yè)學(xué)位教育的特色。我國15年的法律碩士教育始終存在實(shí)踐教學(xué)虛化和非職業(yè)化傾向，這不僅不符合專業(yè)碩士學(xué)位教育突出實(shí)踐性的本質(zhì)要求，也違背現(xiàn)代中國法學(xué)教育職業(yè)化、多元化、精英化、正規(guī)化和國際化的發(fā)展趨勢。［6］據(jù)“關(guān)于法律碩士教育現(xiàn)狀”的調(diào)查問卷顯示：“對法律碩士教育的總體滿意度”只有3.1％的被調(diào)查者認(rèn)為很滿意，認(rèn)為比較滿意的占17.4％，一般和很不滿意的分別占39.2％和40.3％；而關(guān)于“不滿意的原因”的調(diào)查顯示：53.7％的被調(diào)查者選擇“法律碩士教育脫離法律實(shí)踐”，因此，只有堅(jiān)持法律碩士教育“實(shí)踐性”和“職業(yè)化”理念才能體現(xiàn)法律碩士教育的本質(zhì)要求，突出專業(yè)學(xué)位教育的特色，開創(chuàng)法律碩士教育的美好前景。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新教育和優(yōu)化教育理念

馬克思主義教育觀認(rèn)為，教育是促進(jìn)“人全面發(fā)展”的實(shí)踐活動(dòng)，而“人的發(fā)展就是人的本質(zhì)培養(yǎng)和形成”。因此，任何教育既是一種創(chuàng)新教育，也是實(shí)現(xiàn)人的優(yōu)化教育。通過激發(fā)人的理想目標(biāo)、充分發(fā)揮人的創(chuàng)新潛質(zhì)、優(yōu)化教學(xué)過程、優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。［7］教育部近年來突出強(qiáng)調(diào)，高等教育下一步發(fā)展的重要任務(wù)是提高質(zhì)量，積極探索建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效機(jī)制，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新教育和優(yōu)化教育的理念就是要通過教育發(fā)展人最優(yōu)秀的本質(zhì)，全面提升人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的卓越人才。

法律碩士教育肩負(fù)著兩大使命：一是把受教育者培養(yǎng)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀公民；二是把受教育者培養(yǎng)成為高素質(zhì)的法律職業(yè)工作者。要實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)，一是要靠創(chuàng)新教育，二是要靠優(yōu)化教育。所謂創(chuàng)新教育理念就是要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心，以創(chuàng)新方法和機(jī)制為保障的教育思想和觀念。所謂優(yōu)化教育的理念就是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以激發(fā)人的主體精神和理想價(jià)值為動(dòng)力，以教學(xué)過程和教學(xué)環(huán)境全面優(yōu)化為保障的教育思想和觀念。

在法律碩士教育中如何貫徹創(chuàng)新教育的理念？主要應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)宗旨、二個(gè)中心、三個(gè)原則：1.堅(jiān)持以促進(jìn)法律碩士教育的創(chuàng)新為宗旨，以培養(yǎng)造就高層次的創(chuàng)新型法律人才為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2.以法律碩士的法律職業(yè)創(chuàng)新能力形成和綜合職業(yè)素質(zhì)提升為中心，突出法律實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)和法律實(shí)踐教學(xué)。3.堅(jiān)持民主教育原則，為法律碩士教育創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境，建立學(xué)生自主選擇、教師藝術(shù)講授、師生平等討論的綜合案例教學(xué)理念；堅(jiān)持激勵(lì)為主的原則，為法律碩士教育創(chuàng)設(shè)積極、能動(dòng)、自主的管理服務(wù)機(jī)制，建立學(xué)生自我定位、教師啟發(fā)引導(dǎo)、學(xué)校服務(wù)保障的激勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)持有效原則，為法律碩士教育質(zhì)量和水平的全面提升創(chuàng)造穩(wěn)妥、高效、便捷的制度保證，形成學(xué)生勤思多練、教師精講示范、教學(xué)科研服務(wù)一體化的培養(yǎng)模式。

在法律碩士教育中如何貫徹優(yōu)化教育的理念？主要是做到五結(jié)合：1.將育人樹德與法律知識(shí)、能力和素質(zhì)教育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的公民與塑造高素質(zhì)的法律工作者有機(jī)結(jié)合；2.將完善培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)計(jì)劃與改善教學(xué)環(huán)境、優(yōu)化師資隊(duì)伍、提高辦學(xué)質(zhì)量效果結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)統(tǒng)一；3.將教育體制改革與教育機(jī)制完善結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大培養(yǎng)單位的辦學(xué)自主權(quán)與保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)有機(jī)結(jié)合；4.將理論教學(xué)與技能訓(xùn)練和實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；5.將法律職業(yè)崗位的市場需求趨勢預(yù)測與教學(xué)評價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法建立結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)與目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持特色教育和精英教育的理念

法律碩士教育從培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格而言不同于法學(xué)碩士，其培養(yǎng)人才定位為高層次復(fù)合型、應(yīng)用性法律人才，具有人才類型的特色；法律碩士教育從培養(yǎng)目標(biāo)的層次而言不同于本科以下的大眾法學(xué)教育，其培養(yǎng)目標(biāo)定位屬于研究生層次的法律人才，具有精英教育的性質(zhì)。所以，法律碩士教育堅(jiān)持精英教育理念是由研究生教育的本質(zhì)所決定；而其堅(jiān)持特色教育的理念既是法律職業(yè)教育的必然要求，也是任何一種教育保持其生命力、競爭力的關(guān)鍵因素。因此，法律碩士教育堅(jiān)持特色教育和精英教育的理念，就是要進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，在認(rèn)真分析國內(nèi)外、省內(nèi)外法律碩士教育發(fā)展趨勢和培養(yǎng)單位教育資源的優(yōu)勢，認(rèn)真區(qū)分區(qū)域、行業(yè)服務(wù)對象、市場需求，在尊重高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照可行性和超前性原則，對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)方向與模式、社會(huì)服務(wù)方向進(jìn)行選擇、規(guī)劃與定位，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”，錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。［8］同時(shí)，要突出法律碩士專業(yè)建設(shè)的根本特色（人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式的“能力型、復(fù)合型”特色屬于根本特色），逐步完善一般特色，形成完整的專業(yè)特色體系。［9］總之，法律碩士教育的改革發(fā)展必須走特色教育和精英教育之路。

［1］史鳳林，郭曉娟，賈素霞.法律碩士教育制度的反思與理念創(chuàng)新［J］.三晉法學(xué)，2011（6）：349-367.

［2］曾憲義.關(guān)于法律碩士專業(yè)學(xué)位教育實(shí)施十周年的報(bào)告［OL］.http://www.law.ruk.edu.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=5774.

［3］何躍春.對當(dāng)前我國法律碩士教育的思考［J］.中國高教研究，2006（5）：26-28.

［4］李署明.本科階段為法學(xué)專業(yè)：不應(yīng)有的就業(yè)歧視［N］.檢察日報(bào)，2007-04-24（2）.邱春艷.法律碩士教育十年之爭［N］.法制早報(bào)，2006-12-04（2）.

［5］王 健.法律碩士教育的性質(zhì)［J］.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）：11-20.

［6］徐顯明.中國法學(xué)教育的發(fā)展趨勢與改革任務(wù)［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2009（12）：4-5.

［7］劉道玉.創(chuàng)造教育概論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2009（4）：73-74.

［8］吳中平.高校辦學(xué)特色的內(nèi)涵及構(gòu)建研究［J］.中國高教研究，2009（9）：65-66.

［9］史鳳林，王繼軍，王淑娟.法律碩士專業(yè)教育的特色與建設(shè)［J］.三晉法學(xué)，2010（5）：357-363.