曹 宏 安秀偉

(山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

中國環(huán)境NGO的發(fā)展及其環(huán)保實(shí)踐能力分析

曹 宏 安秀偉

(山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

當(dāng)前中國環(huán)境NGO在數(shù)量和規(guī)模方面有了較大的發(fā)展，但其環(huán)保實(shí)踐能力仍停留在較低水平上，環(huán)保實(shí)踐的效果較差。究其原因，既有環(huán)境NGO自身建設(shè)不足的因素，更為關(guān)鍵的因素是相關(guān)法律制度不完善。為克服上述困境，一方面政府應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，為環(huán)境NGO開展環(huán)保實(shí)踐提供制度支持;另一方面，環(huán)境NGO也要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高環(huán)保實(shí)踐能力。

中國;環(huán)境NGO;環(huán)保實(shí)踐;對(duì)策

一、中國環(huán)境NGO的產(chǎn)生

環(huán)境NGO是以環(huán)境保護(hù)為主旨、不以營利為目的、不具有行政權(quán)力、為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。20世紀(jì)90年代以來，中國環(huán)境NGO的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在:“第一，環(huán)保社團(tuán)的構(gòu)成發(fā)生變化。90年代以前的環(huán)保社團(tuán)，絕大多數(shù)是自上而下組建的半官方社團(tuán)，實(shí)際上是政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的工具。90年代以后，純民間性質(zhì)的環(huán)保社團(tuán)(包括高校學(xué)生社團(tuán))或志愿者活動(dòng)團(tuán)體開始在全國各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢(shì)。①王文哲、陳建宏:《生態(tài)補(bǔ)償中的公眾參與研究》，《求索》2011年第2期。第二，環(huán)保社團(tuán)的資源獲取方式，特別是資金來源，已經(jīng)發(fā)生重大變化。80年代，環(huán)保社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款;90年代以來，財(cái)政撥款所占的份額越來越少，原有社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源多元化，新建社團(tuán)則幾乎享受不到國家財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)主要靠自籌。第三，環(huán)保社團(tuán)，特別是新興純民間環(huán)保社團(tuán)，日益具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)行動(dòng)取向。第四，民間環(huán)保團(tuán)體在其活動(dòng)對(duì)象上，越來越注意面向廣大公眾。第五，越來越多的非專業(yè)環(huán)保團(tuán)體，也積極參與或開展環(huán)?；顒?dòng)?！雹谥袊嗌倌臧l(fā)展基金會(huì)編:《擴(kuò)展中的公共空間》，天津人民出版社2002年版，第100－105頁。目前，中國的環(huán)境NGO主要有兩種類型:其一是政府設(shè)立的環(huán)境NGO。政府發(fā)動(dòng)成立的環(huán)境NGO主要有1979年成立的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，1983年成立的中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，1992年成立的可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)和1993年成立的中華環(huán)?；饡?huì)等。這些組織在編制、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等方面帶有明顯的政府主導(dǎo)的色彩。其二是民間(草根)環(huán)境NGO。中國第一家民間的環(huán)境NGO是1994年經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的“中國文化書院·綠色文化分院”，即“自然之友”。1996年，“北京地球村”、“綠色家園”相繼成立，他們與“自然之友”共同成為中國環(huán)境NGO的三面旗幟。在他們良好的示范效應(yīng)下，全國的環(huán)境NGO取得較快發(fā)展。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(ACEF)的統(tǒng)計(jì)，截至2008年10月，我國共有各類環(huán)境NGO 3539家，總數(shù)比2005年增加了771家。其中，政府部門發(fā)起成立的環(huán)境NGO 1309家，占37%。民間自發(fā)組織的環(huán)境NGO 508家，占14．4%。學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體共1382家，占39%。國際環(huán)境NGO駐華機(jī)構(gòu)90家，占2．5%。港、澳、臺(tái)三地的環(huán)境NGO有250家左右。③中華環(huán)保聯(lián)合會(huì):《2008年中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，2008年10月30日發(fā)布。

中國環(huán)境NGO之所以自上世紀(jì)90年代起取得快速發(fā)展，其原因主要有以下三個(gè)方面:一是公民社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。改革開放以來，特別是1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，同時(shí)在政治上確立了“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的大背景下，公民社會(huì)獲得了日益寬松的生存環(huán)境，人們的思想觀念、利益取向不斷發(fā)生變化，自由、多元化的社會(huì)日益形成和發(fā)展，這為民間組織的成長提供了適宜的土壤。二是政府環(huán)保職能的局限性。雖然自20世紀(jì)70年代以來，中國政府在環(huán)境治理方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，如頒布了專門的環(huán)境法并成立了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。環(huán)境NGO作為公眾參與環(huán)保的主要形式，一方面可以通過自籌資金、自主治理以及合約等方式，有效應(yīng)對(duì)一系列環(huán)境問題，從而彌補(bǔ)政府的公共治理失靈;另一方面可以通過推動(dòng)環(huán)保知識(shí)的宣傳和環(huán)保文化的培育，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。三是國際社會(huì)對(duì)公眾參與環(huán)境治理的推動(dòng)。中國環(huán)保事業(yè)從改革開放伊始就與國際社會(huì)有著密切的關(guān)系。1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩舉行，這是世界各國政府第一次共同探討全球環(huán)境保護(hù)問題。這次會(huì)議推動(dòng)了我國環(huán)保法律的制定和環(huán)保機(jī)構(gòu)的成立。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過《21世紀(jì)議程》，具體提出了公眾參與的目標(biāo)和要求。相應(yīng)地，中國《21世紀(jì)議程》也將“團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展”作為主要內(nèi)容之一。中國環(huán)保事業(yè)的公眾參與由此得到快速發(fā)展，環(huán)境NGO也以此為契機(jī)逐漸發(fā)展起來。

二、中國環(huán)境NGO環(huán)保實(shí)踐現(xiàn)狀及制約因素

(一)中國環(huán)境NGO環(huán)保實(shí)踐的現(xiàn)狀

第一，環(huán)保實(shí)踐的方式和內(nèi)容以環(huán)保宣傳環(huán)保教育和影響政府決策為主。①歐巧云:《環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的民主訴求:多向度的闡釋》，《求索》2011年第3期。“自然之友”、“地球村”等環(huán)境NGO活動(dòng)的重心都是環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)境公共參與意識(shí)。2000年，“自然之友”從德國引進(jìn)流動(dòng)環(huán)境教學(xué)模式，運(yùn)行了中國第一輛環(huán)境教育教學(xué)車——“羚羊車”。多年來，“自然之友”通過“羚羊車”開展全國性中小學(xué)環(huán)境宣傳活動(dòng)、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目。2007年，“自然之友”整合各方資源，設(shè)立“自然講堂”項(xiàng)目，在學(xué)者與公眾的互動(dòng)中，人們更加了解環(huán)境議題的內(nèi)涵以及如何在生活中做到保護(hù)環(huán)境，使人們的生活更健康更自然?！暗厍虼濉币餐ㄟ^在中央電視臺(tái)播出環(huán)保宣傳節(jié)目，在北京、上海等城市的社區(qū)開展綠色社區(qū)建設(shè)活動(dòng)等，積極向公眾宣傳環(huán)保。

環(huán)境NGO通常運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)和溝通渠道，對(duì)國家環(huán)境政策的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！白匀恢选钡那叭螘?huì)長梁叢誡曾多次被邀請(qǐng)參加《水污染防治法》、《能源法》等法律的修訂，他向全國政協(xié)遞交的5項(xiàng)提案和向國家環(huán)保署提交的1項(xiàng)提案均被采納。環(huán)境NGO還通過對(duì)重大環(huán)境問題的調(diào)查分析，向政府部門提出建議，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。2005年3月，媒體對(duì)事先未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和文物局相關(guān)部門批準(zhǔn)的圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜事件進(jìn)行了披露。隨后，“自然之友”通過主辦市民、專業(yè)人士、政府官員共同參與的網(wǎng)絡(luò)直播研討會(huì)，積極推動(dòng)并參與國家環(huán)保總局舉辦的聽證會(huì)，緊密跟蹤事態(tài)的進(jìn)展，為促進(jìn)事件最后進(jìn)入環(huán)評(píng)程序起到了積極作用。2008年8月底，著名造紙企業(yè)印尼金光集團(tuán)旗下公司——金東紙業(yè)股份有限公司尋求A股上市被多家環(huán)保組織阻撓，6家環(huán)保組織聯(lián)名上書國家環(huán)境保護(hù)部，呈報(bào)金東紙業(yè)及其數(shù)家控股公司的多起環(huán)境違法和違規(guī)記錄，建議“暫緩批準(zhǔn)”其上市環(huán)保核查。②陳統(tǒng)奎:《給“綠色證券”裝上牙齒》，《南風(fēng)窗》2009年第3期。在此事件中，“自然之友”、“綠家園”等環(huán)境NGO通過發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)保證了環(huán)境政策的實(shí)施，給企業(yè)上市設(shè)置了一個(gè)新的環(huán)保門檻。

中國環(huán)境NGO利用自身的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行法律援助。“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為幫助污染受害者特別是弱勢(shì)群體進(jìn)行環(huán)境法律維權(quán)，專門設(shè)立了‘環(huán)境法律服務(wù)中心’，該中心的宗旨是通過環(huán)境法律維權(quán)，協(xié)調(diào)和配合政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，組織開展維護(hù)環(huán)境權(quán)益和立法，動(dòng)員社會(huì)力量運(yùn)用法律手段對(duì)環(huán)境權(quán)益受到侵害的公民、法人和其他組織，尤其是弱勢(shì)群體進(jìn)行環(huán)境權(quán)益的維護(hù)?！雹劾蠲健⑴碓掠?《我國民間組織的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能探析》，《湖湘論壇》2008年第6期。

第二，環(huán)保實(shí)踐尚停留在較低層次上，環(huán)保實(shí)踐效果不是特別顯著。

環(huán)保實(shí)踐層次較低。環(huán)境NGO的活動(dòng)可以分為三個(gè)層次:通過環(huán)境教育使公眾意識(shí)到環(huán)境與資源危機(jī)、作為利害關(guān)系人和政府協(xié)商環(huán)境決策、針對(duì)環(huán)境政策出臺(tái)后的實(shí)施行為施加影響。西方國家的環(huán)境NGO發(fā)展較為成熟，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)已在后兩個(gè)層次全面展開。而我國的環(huán)境NGO還處于初步發(fā)展階段，目前的活動(dòng)主要停留在第一層次上。“我國的環(huán)境民間組織，目前從事的還是比較初級(jí)的活動(dòng)，如放鳥、種樹、護(hù)林、撿垃圾、環(huán)保宣傳教育等，專業(yè)化程度不高。與西方國家相比，對(duì)政策的直接參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，組織動(dòng)員能力較低，難以產(chǎn)生重大的社會(huì)影響力和政策能力?！雹俳?、郭華:《試論環(huán)保NGO的發(fā)展方向》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2006年第3期。

環(huán)保實(shí)踐效果尚不顯著。對(duì)于環(huán)境NGO成功參與和叫停的“圓明園防滲工程”、“怒江事件”、“二十六度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”、“廈門PX項(xiàng)目”等案例進(jìn)行考察，不難發(fā)現(xiàn)，這些案例背后包含很多的偶然性因素，即環(huán)境NGO對(duì)政府和企業(yè)行為干涉成功的條件是“天時(shí)”、“地利”、“人和”俱在。但對(duì)于大量的地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的政府和企業(yè)行為，環(huán)境NGO介入和參與的能力是很有限的。如2005年的“松花江污染事件”，環(huán)境NGO在此事件進(jìn)展過程中的聲音難以聽到。

(二)制約中國環(huán)境NGO環(huán)保實(shí)踐的因素

當(dāng)前，制約中國環(huán)境NGO環(huán)保實(shí)踐能力的因素是多方面的，歸納起來，最主要有以下兩個(gè)方面:一是環(huán)境NGO的發(fā)展存在制度性約束。首先是對(duì)環(huán)保NGO設(shè)置的準(zhǔn)入門檻過高。我國現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。”民間組織“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員”方可在民政部門注冊(cè)登記?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條還規(guī)定，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”、“成立一個(gè)全國性社團(tuán)至少需要10萬元資金，而地方性的和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體則需要3萬元以上的資金”。限于上述條件，我國環(huán)境NGO在各級(jí)民政部門正式注冊(cè)登記率較低。76．6%的由政府發(fā)起成立的民間環(huán)保組織選擇在民政部門注冊(cè)，85．1%的高校環(huán)保社團(tuán)為高校內(nèi)部社團(tuán)，而草根民間環(huán)保組織更愿意選擇工商注冊(cè)，國際民間環(huán)保組織尚無法在國內(nèi)取得注冊(cè)。②中華環(huán)保聯(lián)合會(huì):《2008年中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，2008年10月30日發(fā)布。這樣一來，很多環(huán)境NGO就成了非法的團(tuán)體，甚至有一些組織因此而解散。其次是對(duì)環(huán)境NGO的管理不規(guī)范。雙重管理制度不利于環(huán)境NGO的健康發(fā)展。我國目前還沒有統(tǒng)一的《民間組織法》，對(duì)民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，管理制度可以概括為“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。國內(nèi)非政府組織對(duì)這種雙重管理制度存在諸多抱怨和不滿，主要原因在于:一方面是政府在事實(shí)上采取了“重準(zhǔn)入輕過程”的以注冊(cè)登記為主導(dǎo)的管理方法，另一方面是登記注冊(cè)與業(yè)務(wù)管理部門間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。③賈麗虹:《中國環(huán)境NGO的發(fā)展與制度創(chuàng)新》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第3期。這種管理制度與環(huán)境NGO的自治性質(zhì)相違背，不利于其健康發(fā)展。捐贈(zèng)鼓勵(lì)制度不健全，導(dǎo)致民間環(huán)保NGO的資金來源不足，影響了其生存和發(fā)展。我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第8條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)?！钡牵涮追芍贫炔唤∪?、不合理。如向環(huán)境NGO捐贈(zèng)是否一律視為“對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)”，目前法律還不明確;對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠力度還不夠大;對(duì)向半官方的“中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)”和向其他民間環(huán)境NGO進(jìn)行捐贈(zèng)，在稅收優(yōu)惠等方面實(shí)行差異化待遇，前者可享受稅前全額扣除，后者只能在企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額3%以內(nèi)扣除等。公益訴訟制度缺位，影響了環(huán)境NGO作用的發(fā)揮。依照我國《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，只有“直接利害關(guān)系人”才能作為原告提起損害賠償訴訟，這在客觀上剝奪了環(huán)境NGO的環(huán)境訴權(quán)，因?yàn)榄h(huán)境NGO是為保護(hù)環(huán)境公共利益而成立的組織，但他們往往并非環(huán)境污染的“直接利害關(guān)系人”。在一些涉及社會(huì)公共利益的環(huán)保事件中，環(huán)境NGO在提起訴訟時(shí)常常面臨著“名不正言不順”的尷尬局面，其中大部分起訴由于不符合訴訟的主體資格而被法院駁回，這大大影響了環(huán)境NGO參與環(huán)境保護(hù)的熱情和效果。二是環(huán)境NGO自身建設(shè)的問題。首先是組織性、專業(yè)性不夠強(qiáng)。“由于我國的環(huán)保非政府組織還處于起步階段，各方面發(fā)展還很不規(guī)范和成熟，在一些組織內(nèi)部存在著管理混亂、工作效率低、時(shí)效性差等諸多問題?！雹荞R國棟:《中國民間環(huán)保組織發(fā)展現(xiàn)狀及分析》，《學(xué)會(huì)》2006年第9期。專業(yè)化是環(huán)境NGO產(chǎn)生重大社會(huì)影響的條件。我國的環(huán)境NGO在組織管理、資源動(dòng)用，特別是與各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)能力等方面，都存在較大的不足。據(jù)調(diào)查，我國26．8%的民間環(huán)保組織的全職人員沒有環(huán)保相關(guān)專業(yè)知識(shí)，近50%的民間環(huán)保組織中僅有1－2名環(huán)保專業(yè)人員，其中缺乏環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)是造成專業(yè)性不強(qiáng)的主要原因。⑤任秀芬:《發(fā)揮環(huán)保民間組織作用共同促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展》，《海峽科學(xué)》2007年第6期。二是資金、人力資源不足。資金和人力資源不足是我國環(huán)境NGO普遍存在的問題?！白匀恢选睍?huì)員是1000多人，一年會(huì)費(fèi)收入5萬多元，只夠發(fā)簡報(bào)等簡單的活動(dòng)。”⑥劉芳、徐艷榮:《對(duì)我國環(huán)保NGO的法律分析》，《當(dāng)代法學(xué)》2002年第6期。據(jù)“北京地球村”負(fù)責(zé)人稱，其組織沒有固定的資金來源，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都來自于國際社會(huì)方面的資助，國內(nèi)的資助很少，制作電視節(jié)目的經(jīng)費(fèi)也用來維持組織的基本運(yùn)作。很多環(huán)境NGO的活動(dòng)也都因?yàn)橘Y金的約束而未能夠完整開展。如“綠家園”依靠自籌的微薄資金，從1996年起曾連續(xù)三年前往內(nèi)蒙赤峰科爾沁草原種草固沙，但最終由于資金困難，活動(dòng)不得不在2000年停止。與資金缺乏相伴隨的現(xiàn)象便是人力資源的問題。由于沒有經(jīng)費(fèi)，環(huán)境NGO就無法招攬優(yōu)秀人才，有時(shí)連現(xiàn)有的人都難以挽留。

三、提高中國環(huán)境NGO環(huán)保實(shí)踐能力的思路和對(duì)策

(一)政府要為環(huán)境NGO開展環(huán)保實(shí)踐提供制度支持

西方國家NGO的準(zhǔn)入門檻普遍設(shè)置得比較低，如美國和加拿大的注冊(cè)登記制度。美國對(duì)NGO實(shí)行自由注冊(cè)登記制度，登記注冊(cè)僅僅是NGO作為法人申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和減免的必要條件，NGO可以自由選擇是否注冊(cè)，經(jīng)過登記注冊(cè)的NGO將獲得法人資格，而未經(jīng)過登記注冊(cè)的NGO則以非法人身份存在。加拿大政府采用完全注冊(cè)登記制度，NGO必須向政府指定部門注冊(cè)登記，經(jīng)過注冊(cè)管理部門備案后才可以開展活動(dòng)，登記注冊(cè)的程序十分簡便，NGO只需具備發(fā)起人、參與人員、行動(dòng)章程、管理機(jī)構(gòu)以及少量經(jīng)費(fèi)，就可以通過注冊(cè)取得執(zhí)照?？梢钥闯?，無論是實(shí)行自由登記制度的美國，還是實(shí)行完全注冊(cè)登記的加拿大，其NGO取得合法身份的手續(xù)和條件都比較寬松，這一點(diǎn)值得我國借鑒。

對(duì)民間環(huán)保組織予以引導(dǎo)鼓勵(lì)。首先，明確環(huán)境NGO的法律地位，賦予環(huán)境NGO應(yīng)有的法律地位對(duì)于環(huán)境NGO的生存和發(fā)展至關(guān)重要，可以考慮在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改中增加對(duì)環(huán)境NGO法律地位的確認(rèn)，賦予環(huán)境NGO在立法、執(zhí)法與環(huán)保監(jiān)督等方面的參與權(quán)，并賦予環(huán)保NGO訴訟權(quán)，從而避免目前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》使環(huán)境NGO所遇到的尷尬的法律處境。①郭曉勤、歐書陽:《中國環(huán)境NGO角色定位:問題與對(duì)策》，《學(xué)會(huì)》2010年第7期。其次，加大對(duì)環(huán)境NGO資金與人員的援助，政府部門應(yīng)該通過各種渠道給予環(huán)境NGO政策上的扶持和幫助，比如在資金方面，可以建立相應(yīng)的籌集資金的機(jī)制，或者要求地方政府適當(dāng)撥款，還可以利用政府的號(hào)召力來提高公眾的捐助意識(shí)，以獲得更多人的支持和幫助。再次，引導(dǎo)環(huán)境NGO加強(qiáng)自身管理，政府要有意識(shí)地培育環(huán)境NGO的自主管理能力，建立健全組織發(fā)展所必要的人事和財(cái)務(wù)制度，建立廣泛籌集資金的籌款機(jī)制，包括資助、會(huì)費(fèi)、各類捐贈(zèng)甚至境外資金、申請(qǐng)國內(nèi)外項(xiàng)目等，也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)亻_展一些與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)獲得經(jīng)營性收入，從而引導(dǎo)環(huán)境NGO走上自治的良性循環(huán)的軌道。對(duì)于環(huán)保成績突出的民間環(huán)保組織或者個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

(二)環(huán)境NGO應(yīng)努力增強(qiáng)自身環(huán)保實(shí)踐能力

加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)。環(huán)境NGO的工作人員應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，進(jìn)而提高整個(gè)組織的參與能力;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，做到公開化、透明化，從而提高自身的社會(huì)誠信度、公信度和認(rèn)知度;樹立品牌意識(shí)和競爭意識(shí)，積極主動(dòng)參與政策的制定，避免在造成損害以后被動(dòng)地動(dòng)員民間力量和社會(huì)資源進(jìn)行參與。目前，我國環(huán)境NGO的主要活動(dòng)方式是依托政府的支持，主要停留在教育引導(dǎo)公眾植樹、呼吁保護(hù)野生動(dòng)物、配合政府宣傳環(huán)保等提高公眾環(huán)保意識(shí)的低水平階段，這大大制約了環(huán)境NGO的作用發(fā)揮和社會(huì)影響力。環(huán)境NGO要提高在環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)和社會(huì)影響力，必須改革活動(dòng)方式，借鑒西方國家環(huán)境NGO組織活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，既可游說政府，也可與政府合作，或者在政府的支持下，在環(huán)保立法、執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)督等方面激發(fā)廣大志愿者以非對(duì)抗的方式為環(huán)境公共利益而抗?fàn)?。②郭曉勤、歐書陽:《中國環(huán)境NGO角色定位:問題與對(duì)策》，《學(xué)會(huì)》2010年第7期。

環(huán)境NGO應(yīng)積極加強(qiáng)與企業(yè)的合作。一方面，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的直接參與者和環(huán)境NGO的資金提供者;另一方面，環(huán)境NGO也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的參謀者和得力助手，是企業(yè)實(shí)施公關(guān)、營銷戰(zhàn)略的工作平臺(tái)。日本“再利用運(yùn)動(dòng)市民之會(huì)”為了減少因造紙引起的森林資源消耗，與企業(yè)聯(lián)手成功地開發(fā)出用榨糖后的廢甘蔗渣制成非木材紙，并以此項(xiàng)目產(chǎn)品銷售收入的1%建立了一項(xiàng)基金，用于支持國內(nèi)外的造林項(xiàng)目。③李冬:《日本的環(huán)境NGO》，《東北亞論壇》2002年第3期。我國環(huán)境NGO可以借鑒國外同行的成功經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)建立良性的互動(dòng)合作關(guān)系，既幫助企業(yè)降低成本解決排污問題，又通過與企業(yè)合作開展各種環(huán)保宣傳項(xiàng)目來提升企業(yè)的知名度，為其樹立良好的公眾形象。

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1003－4145［2012］09－0182－04

2012－07－16

曹 宏，山東師范大學(xué)講師。安秀偉，博士，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授。

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