耿艷麗 李功田

(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系，山東濟(jì)南 250110)

目前農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題探討

耿艷麗 李功田

(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系，山東濟(jì)南 250110)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了一支龐大的勞動(dòng)群體，與此同時(shí)，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)受到社會(huì)各界的關(guān)注，構(gòu)建和諧的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。只有準(zhǔn)確分析當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，才能制定保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。

農(nóng)民工;勞動(dòng)關(guān)系;權(quán)益保障

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要生活來(lái)源是在城市務(wù)工所得收入的人員。①柴海瑞:《關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建的思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第8期。“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯最早是由著名社會(huì)學(xué)家張玉林教授1983年提出來(lái)的。目前學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，“農(nóng)民工”概念內(nèi)涵模糊，是飽受詬病的戶籍制度思維定勢(shì)和我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，其地域性、社會(huì)層次性較重，帶有濃厚的人身歧視色彩。筆者認(rèn)為，單純討論概念的表述沒(méi)有多大實(shí)際意義，關(guān)鍵是看實(shí)行了什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是否到位。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，“農(nóng)民工”已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為22542萬(wàn)人，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62．3%(2011年數(shù)據(jù)為:農(nóng)民工總量為25278萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工15863萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62．8%)。但是2008年之前，他們沒(méi)有受法律保護(hù)的勞動(dòng)者身份，不被承認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系中的一方主體。2008年，新《勞動(dòng)合同法》頒布施行，明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，規(guī)定農(nóng)民工只要與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，即享有勞動(dòng)者權(quán)利并履行勞動(dòng)者義務(wù)，農(nóng)民工勞動(dòng)者身份合法化。由此，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系即可界定為，用人單位與農(nóng)民工締結(jié)的、農(nóng)民工為用人單位提供約定的勞務(wù)、用人單位支付約定報(bào)酬的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

一、目前農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系之一。和諧的勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。然而，受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工這一在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特殊勞動(dòng)群體，在勞動(dòng)關(guān)系建立和運(yùn)行中其合法權(quán)益沒(méi)有得到充分尊重和保護(hù)，存在著許多問(wèn)題。

(一)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系中，最基礎(chǔ)的一條就是享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)上的平等。但從目前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的限制不可謂不多。各地各行業(yè)的雇主往往在待遇較好的工作崗位上設(shè)置一些與戶籍相關(guān)的要求。例如要求應(yīng)聘者須持有本市戶口，僅此一條就剝奪了他們平等競(jìng)崗的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工和城市職工由于在文化水平和勞動(dòng)技能等方面存在差異，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也會(huì)有差別，這屬于合理差別。而我們所指的就業(yè)機(jī)會(huì)不公主要指由于制度因素導(dǎo)致的素質(zhì)能力基本相同的勞動(dòng)者因身份的不同被不平等對(duì)待。目前農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)不公主要表現(xiàn)在由制

(二)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用人單位與勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系，必須訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間的契約，詳細(xì)規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施大大提高了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，但目前仍存在部分用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、不平等、不合理等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民工流動(dòng)性較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和思想觀念的更新，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，不斷地充實(shí)著農(nóng)民工隊(duì)伍。新一代農(nóng)民工大多出生在20世紀(jì)80年代以后，他們比上一代農(nóng)民工文化程度高，在就業(yè)觀念、生活方式等方面與他們的父輩存在諸多差異。比較而言，他們選擇職業(yè)時(shí)缺少了老一代農(nóng)民工的吃苦精神，不愿從事臟、累、差的體力勞動(dòng)，也不像他們的父輩那樣打工掙錢(qián)之后就回鄉(xiāng)養(yǎng)家，他們更多地是想能夠永遠(yuǎn)留在城市生活。由于新一代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、生活質(zhì)量以及職業(yè)發(fā)展的追求，導(dǎo)致他們很難固定在一個(gè)崗位長(zhǎng)時(shí)間工作，流動(dòng)性很大。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同的簽訂就是一種形式，有的甚至不保留自己的勞動(dòng)合同。二是缺乏基本的法律意識(shí)。農(nóng)民工大部分來(lái)自于農(nóng)村，文化水平普遍不高，法律意識(shí)比較淡薄。大部分農(nóng)民工不懂得通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，很多人甚至根本不知道建立勞動(dòng)關(guān)系要簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，有些農(nóng)民工雖然與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容是否平等、是否合理沒(méi)有基本的判斷能力，甚至有些人與用人單位簽訂了“事故責(zé)任自負(fù)”的違反法律規(guī)定的“生死合同”。由于沒(méi)有勞動(dòng)合同，權(quán)利義務(wù)不清，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工往往就處于非常不利的地位。

(三)工資待遇較低且任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系中，普遍存在用人單位與勞動(dòng)者地位不平等的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為過(guò)度壓低農(nóng)民工工資和同工不同酬。我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，勞動(dòng)者將其勞動(dòng)力讓渡給用人單位，用人單位必須按照約定支付勞動(dòng)報(bào)酬，這是勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，也是勞動(dòng)者謀生的手段。但是，目前我國(guó)農(nóng)民工的工資待遇沒(méi)有得到有效保障:一是很多企業(yè)規(guī)避法律規(guī)定，把國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工想要獲得更多報(bào)酬只能通過(guò)加班的方式獲取，工資待遇很低;二是有些農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，但是工資待遇卻不一樣，農(nóng)民工工資明顯低于城市工人的工資，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍;三是刻意設(shè)置苛刻條件，法律規(guī)定，職工加班要給予加班費(fèi)，國(guó)家規(guī)定的月工資是指扣除公休假日以外的有效工作時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但是在農(nóng)民工就業(yè)密集的崗位比如餐飲、建筑等行業(yè)實(shí)行全月標(biāo)準(zhǔn)，缺勤一天扣一天工資，在一些半生產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)和單位中，更是實(shí)行計(jì)件工資，這給他們的生活帶來(lái)了極大的不確定性;四是農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象極為普遍，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，以建筑業(yè)為例，有的工地每個(gè)月只發(fā)生活費(fèi)，工資報(bào)酬等到工程結(jié)束或者年底一起結(jié)算。如果等到工程竣工，包工頭攜款跑路，農(nóng)民工一年的辛勤勞動(dòng)將得不到報(bào)酬，使得很多農(nóng)民工為了討要工資選擇過(guò)激方式。

(四)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保障不達(dá)標(biāo)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供符合國(guó)家勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者在工作中的安全和健康。但很多用人單位無(wú)視國(guó)家的法律規(guī)定，很少提供甚至根本不提供勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，使農(nóng)民工的生命安全和身體健康都受到威脅，許多農(nóng)民工為了生計(jì)不得不忍受惡劣的工作條件，職業(yè)病和工傷事故頻頻發(fā)生。保護(hù)農(nóng)民工健康高層論壇指出:在近100萬(wàn)認(rèn)定工傷的人員中80%以上是農(nóng)民工，全年享受工傷保險(xiǎn)醫(yī)療待遇的達(dá)到256萬(wàn)人，其中80%以上也是農(nóng)民工。①《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。存在的問(wèn)題主要有，一是農(nóng)民工勞動(dòng)安全沒(méi)有保障，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些非公企業(yè)使用的生產(chǎn)原料中含有致害化學(xué)物質(zhì)，大大增加了事故傷害和職業(yè)病危害的發(fā)生率。特別是在農(nóng)民工就業(yè)集中的家裝、建筑行業(yè)，職業(yè)病人數(shù)不斷攀升。而在幾乎全由農(nóng)民工從業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超過(guò)60%的企業(yè)沒(méi)有配備任何針對(duì)職業(yè)病的防護(hù)措施，農(nóng)民工的健康沒(méi)有任何保障。②李尚旗:《農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制存在的問(wèn)題及其完善》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第8期。二是農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件極為惡劣，缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工生活質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明，有半數(shù)以上的農(nóng)民工反映工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。一些私營(yíng)企業(yè)工藝落后、設(shè)備陳舊、安全隱患多。多數(shù)非公企業(yè)為降低成本，根本不為農(nóng)民工配備勞保用品。三是女性農(nóng)民工特殊保護(hù)政策得不到落實(shí)。全國(guó)總工會(huì)女工部對(duì)非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況的調(diào)查顯示，大部分非公企業(yè)女性農(nóng)民工“四期”保護(hù)制度得不到落實(shí)，很多女職工在經(jīng)期被安排從事高處、低溫、冷水作業(yè)，在懷孕7個(gè)月以上時(shí)被延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或從事夜班勞動(dòng)，在哺乳期內(nèi)仍從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)。

(五)社會(huì)保障落實(shí)不到位。我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。由于我國(guó)社會(huì)保障制度很不健全，勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)保障，導(dǎo)致一些農(nóng)民工工傷或者得了職業(yè)病之后得不到有效救濟(jì)，病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)的問(wèn)題尤為突出。從法律角度看，農(nóng)民工工傷救濟(jì)以及各方面保障不到位的主要原因在于用人單位社會(huì)保險(xiǎn)辦理率比較低，參保率低的原因主要有:一是農(nóng)民工流動(dòng)性較大，就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民工參保困難;二是用人單位往往以農(nóng)民工不好參保、不愿投保為理由規(guī)避法律責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有6837萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的27%。①《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(六)缺少維權(quán)組織。勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系是一種從屬性的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者處于被管理、被支配的地位，勞資力量對(duì)比失衡，勞動(dòng)者始終處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)者只有組織起來(lái)，發(fā)揮集體的力量，才能達(dá)到與資本力量對(duì)比的相對(duì)平衡。從勞動(dòng)法律意義上看，勞資平衡和勞工保護(hù)的一個(gè)基本方式就是勞動(dòng)者成立自己的工會(huì)。②常凱:《關(guān)于我國(guó)工業(yè)事故頻發(fā)的法律分析》，《工會(huì)理論研究》2005年第2期。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益和平衡勞動(dòng)關(guān)系方面的組織化程度還很低，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出:“由于宣傳工作不到位、農(nóng)民工流動(dòng)性大等多種原因，部分農(nóng)民工不了解工會(huì)法和工會(huì)的作用，加之有些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。目前我國(guó)由農(nóng)民工加入工會(huì)的不到三分之一?！雹邸度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，中國(guó)人大網(wǎng)http://www．npc．gov．cn/huiyi/cwh/1111/2009_10/30/content_1524880．htm．農(nóng)民工沒(méi)有自己的行業(yè)組織和工會(huì)組織，“決定了農(nóng)民工階層無(wú)論是在面對(duì)市場(chǎng)(企業(yè))時(shí)還是在面對(duì)國(guó)家代理人(政府)時(shí)，都是脆弱的”，“組織化程度偏低，消解了將農(nóng)民工個(gè)體微弱的聲音凝聚起來(lái)的可能，削弱了農(nóng)民工的整體話語(yǔ)能力”。

二、解決農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)。農(nóng)民工大多來(lái)自于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，文化水平比較低，缺乏基本法律知識(shí)，是他們難以維權(quán)的重要原因之一。因此，要在農(nóng)民工群體中積極開(kāi)展普法教育，讓廣大農(nóng)民工對(duì)自己的合法權(quán)益有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害后如何救濟(jì)有所了解。特別要加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，讓農(nóng)民工懂法、知法、用法，能夠有意識(shí)地訂立勞動(dòng)合同，明確自己與用人單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，運(yùn)用法律維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。要通過(guò)執(zhí)法檢查等措施督促用人單位嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律的規(guī)定，不得故意壓低或無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，必須為農(nóng)民工提供安全衛(wèi)生的工作和生活環(huán)境。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，樹(shù)立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。

(二)完善法律體系，強(qiáng)化法律援助。應(yīng)構(gòu)建多層次的法律保護(hù)體系，實(shí)施傾斜保護(hù)政策。農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中屬于弱勢(shì)群體，應(yīng)考慮在憲法中增加保護(hù)農(nóng)民工合法利益的條款，全面落實(shí)憲法賦予公民的基本權(quán)利，在基本法方面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，專(zhuān)門(mén)立法對(duì)農(nóng)民工范圍進(jìn)行界定，對(duì)適用于農(nóng)民工的一般法律制度進(jìn)行完善;在特別法方面，充分考慮各行各業(yè)農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，分析成因，有針對(duì)性地制定特別法規(guī)對(duì)其合法權(quán)益加以保護(hù)。要保證既有法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，在農(nóng)民工維權(quán)難的現(xiàn)狀下，最緊要的就是要完善法律救援制度，保障其能夠通過(guò)司法程序獲得實(shí)質(zhì)救濟(jì)。要做到“三個(gè)落實(shí)”:落實(shí)社會(huì)責(zé)任，建立以國(guó)家援助為主體的法律援助機(jī)制;落實(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善法律援助立法，設(shè)立法律援助組織機(jī)構(gòu);落實(shí)制度規(guī)定，完善監(jiān)督檢查制度，確保法律援助真正成為疏通農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)司法渠道的有力武器。

(三)健全社會(huì)保障，增進(jìn)人文關(guān)懷。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題歸根到底是重新調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工三者之間利益關(guān)系問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到城市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，當(dāng)農(nóng)民工遇到實(shí)際困難時(shí)往往得不到及時(shí)有效的來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)至少考慮以下幾個(gè)方面:一是根據(jù)農(nóng)民工最迫切的社會(huì)保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題;二是在制度設(shè)計(jì)上，考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保障權(quán)益可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益免受侵害;三是由于農(nóng)民工收入低，參保能力有限，因此要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，尤其要盡快解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，這是社會(huì)保障制度的核心。應(yīng)當(dāng)考慮采取分類(lèi)分層保障辦法，優(yōu)先解決突出問(wèn)題。一是用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，部分參加商業(yè)保險(xiǎn)的行業(yè)要統(tǒng)一轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)。二是為就業(yè)情況不穩(wěn)定的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)和過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工依法辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

(四)建立維權(quán)組織，充分發(fā)揮功能。從農(nóng)民工維權(quán)組織欠缺這一實(shí)際情況出發(fā)，探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的維權(quán)組織和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民工集體的聲音。筆者認(rèn)為，目前適合中國(guó)國(guó)情的最佳選擇應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮工會(huì)對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要作用。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)作為新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)，可以考慮在農(nóng)民工集中的行業(yè)和單位建立專(zhuān)門(mén)的工會(huì)組織，加大農(nóng)民工工會(huì)組織的宗旨、作用和積極成效的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工積極加入工會(huì)組織，依靠集體的力量解決在與用人單位的勞動(dòng)糾紛中遇到的侵權(quán)問(wèn)題。這樣既可以切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，又可以將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)納入國(guó)家可控范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)人的過(guò)激維權(quán)行為，從而達(dá)到既維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益又維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

D922．52

A

1003－4145［2012］09－0179－03

2012－05－14

耿艷麗，山東省工會(huì)管理干部學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系講師。李功田，山東省工會(huì)管理干部學(xué)院教授。

本文得到山東省高等學(xué)校優(yōu)秀骨干教師國(guó)內(nèi)合作培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。度因素導(dǎo)致的三個(gè)方面:一是直接對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”去從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。二是對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的不公平性收費(fèi)。農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金等。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證。這些收費(fèi)無(wú)疑提高了農(nóng)民工的就業(yè)門(mén)檻。三是對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)而排斥外來(lái)勞動(dòng)力的間接性就業(yè)不公。

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