張林

(湖南師范大學，湖南長沙410081)

城市基層政治動員風險防范與群體性事件治理

張林

(湖南師范大學，湖南長沙410081)

隨著我國經(jīng)濟、社會高速發(fā)展，加之城市流動人口的逐年增多，使得我國城市化水平明顯提高，但與此同時也使我國城市移民人口數(shù)量急劇增加，這給我國城市基層政治動員風險防范以及群體性事件的治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。群體性事件的爆發(fā)，其本質(zhì)是不同社會群體之間、不同社會階層之間、不同區(qū)域、人與自然之間的不和諧因素而引發(fā)的突發(fā)事件，是各種利益主體之間的矛盾沖突與利益博弈，其實質(zhì)是未能及時得到有效控制和協(xié)調(diào)的必然結(jié)果。

風險防范;群體性事件;利益博弈

一、前言

當前中國社會正處在一個“快速發(fā)展”和“高度風險”同時并存的轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、利益結(jié)構(gòu)、社會格局正在發(fā)生深刻的變革，在建設(shè)中國特色社會主義的和諧社會里呈現(xiàn)出隱形矛盾與顯性矛盾相互交織以及“牽一發(fā)而動全身”的趨勢。在我國快速城市化的大背景下，人口流動的規(guī)模正在不斷擴大，對城市環(huán)境資源、城市管理以及城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均提出了新的、嚴峻的挑戰(zhàn)與要求，城市要素的頻繁變動在不斷加劇城市走向脆弱與失衡的邊沿，所以加強城市基層政治動員風險防范和抵御風險的能力建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展必須著重考慮的安全因素，同時也是現(xiàn)代社會對安全理念需求的最高層次［1］。任何時期，在任何國家與地區(qū)都會不可避免地存在著社會矛盾或者糾紛，若大量存在勢必會影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，尤其是城市群體性事件對社會的危害影響則更大。通過已有資料和實證研究，我們經(jīng)過對頻頻爆發(fā)的城市群體性事件進行分析后可以清晰得出，在解決城市群體性糾紛過程中除依靠公安司法機關(guān)外，政府在其中發(fā)揮作用的奉獻度較高，從城市長遠安全方面考慮，城市基層政治動員風險防范對群體性事件的預防與及時處理的作用也不容忽視。

二、相關(guān)定義概述

1.風險防范。是指對某一特定情況發(fā)生的可能性和后果組合的預防?！帮L險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱神靈保佑他們能夠平安歸來，在長期的捕撈實踐中，深深的體會到“風”給他們帶來的無法預測、無法確定的危險，因此“風”即意味著“險”，所以后來就有了“風險”一說［2］。自從人類社會有文字記載的歷史以來，在人與人、人與自然和諧相處的過程中始終面臨著各種各樣的風險，可以這樣來理解，人類社會發(fā)展的過程便是回應(yīng)各種風險挑戰(zhàn)的過程。

2.群體性事件。是指由某些社會矛盾引發(fā)，以人民內(nèi)部矛盾的形式為主要特征由特定群體或者非特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集爆發(fā)出來，并且對社會或造成負面影響、或發(fā)生多數(shù)人語言行為或者肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件［3］。

3.城市基層政治動員風險防范與群體性事件治理。是指在城市基層社會(社區(qū))的群體性事件治理中，國家從政治上、思想上、組織上引導城市居民所采取的相應(yīng)措施，來預防(防范)可能出現(xiàn)的由群體或非特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體性事情。這一概念是由北京大學政府管理學院的王浦劬教授所提出。

總之，加強群體性事件的應(yīng)急管理，既是一門科學，又是一門藝術(shù)。在突發(fā)群體性事件損害生命周期里，群體性事件的發(fā)生給社會可持續(xù)發(fā)展造成一定損失，并且處理群體性事件原有管理體制存在的缺陷自覺不自覺地與管理者的恢復糾偏的具體措施相抵觸，使得群體性事件處理需要啟動的管理機制都難以發(fā)揮作用。

三、城市基層政治動員在治理群體性事件中的預防作用

我國自20世紀90年代以來，隨著改革開放的步伐不斷深入與擴大，城市基層政治動員風險防范能力逐漸發(fā)生深刻變革，城市基層組織面臨著層出不窮的新情況與新問題。城市基層組織在城市環(huán)境資源、城市流動人口管理以及城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了積極的探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。我們就近年來城市基層政治動員在治理群體性事件中所起到的預防作用進行了研究與探討，發(fā)現(xiàn)其預防作用可歸納如下:

1.全面覆蓋的預防作用。自改革開放以來，涌現(xiàn)出了一大批新經(jīng)濟組織與新社會組織，城市基層政治動員在風險防范過程中逐漸開始實行對各行政區(qū)域與事業(yè)單位管理進行“全面覆蓋”，同時逐步實現(xiàn)城市基層黨組織管理體系的調(diào)整，改革開放以來，大量新經(jīng)濟組織和新社會組織的涌現(xiàn)，使城市基層黨建工作面臨全新的考驗與挑戰(zhàn)。

2.準確定位的預防作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展，城市社會基層組織出現(xiàn)了多樣化，這就要求城市基層黨組織要能適應(yīng)新形勢變化，及時了解各社會組織動向并且對其進行功能定位。同時，如果發(fā)現(xiàn)某些群體性事件尚處于萌芽狀態(tài)，城市基層黨組織要注意通過正確渠道讓民眾將真實意思表達出來，并且通過合法程序?qū)⑹聭B(tài)及時控制并妥善解決，從而化解掉因群體性事件可能帶來的不必要的社會混亂與負面影響。

3.溝通疏導的預防作用。根據(jù)目前國內(nèi)已有的大多數(shù)群體性事件的資料，通過分析我們不難看出，多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，之所以這樣，很大一部分原因可以歸結(jié)為群眾缺乏表達渠道、群眾性心理因素誘導、政府管理能力應(yīng)對能力不足所致。

四、群體性事件產(chǎn)生的原因與治理對策

近年來，隨著我國改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾開始凸顯并且逐漸變得尖銳。突發(fā)性群體事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)逐漸成為影響我國社會穩(wěn)定的主要因素，并且又對構(gòu)建我國社會主義和諧社會起著巨大的制約作用。有學者曾對誘發(fā)群體性事件的原因進行過專題研究(李朝智、周力敏，2009)［4］。但已有的研究基本都是基于對事件本身進行的，專門針對引發(fā)群體性事件的深層次研究尚十分缺乏，即使有一些研究，也是缺乏系統(tǒng)性和單純的描述分析。因此，在城市基層政治動員風險防范的前提下對群體性事件產(chǎn)生的原因及其治理的應(yīng)對策略進行研究很有必要。本文我們將著重通過對誘發(fā)群體性事件產(chǎn)生的原因來分析下列問題:1.誘發(fā)群體性事件的直接原因以及深層次原因有哪些?2.在充分了解、認識誘發(fā)群體性事件的原因基礎(chǔ)上，為避免群體性事件的發(fā)生我們有哪些應(yīng)對策略?

1.群體性事件產(chǎn)生的原因

(1)直接原因

我們經(jīng)過對已有研究數(shù)據(jù)進行反復分析，便可以得出導致群體性事件產(chǎn)生的直接原因有社會不滿情緒的存在、群眾缺乏表達溝通渠道、群體性心理因素誘導以及政府管理能力與應(yīng)對能力不足等因素所致。自2000年以來，中國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

(2)深層原因

對誘發(fā)社會群體性事件深層原因的考察要追溯到社會基本結(jié)構(gòu)及其社會構(gòu)成的基本框架上進行研究?；谖覈愿母镩_放以來的經(jīng)驗研究，筆者對誘發(fā)我國社會群體性事件的深層原因進行了實證分析，通過分析，可以得出如下結(jié)論:第一，社會貧富差距拉大導致群體性事件頻繁發(fā)生。在改革開放初期，我們提出的口號是:讓一部分人先富起來，然后先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。如今，不但沒有出現(xiàn)先富帶動后富的跡象，反而出現(xiàn)了社會貧富差距，使兩極分化逐漸拉大，社會上出現(xiàn)了仇富情緒。第二，個人經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯導致群體性事件逐年發(fā)生。由于社會上一些不當操作，導致在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)一些人民內(nèi)部矛盾。第三，領(lǐng)導干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦導致群體性事件發(fā)生。第四，人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化導致在社會轉(zhuǎn)型期群體性事件發(fā)生。第五，社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)從而導致群體性事件發(fā)生。

2.群體性事件應(yīng)對策略

(1)充分發(fā)揮城市基層黨組織的政治動員作用，及早解決苗頭問題、簡單問題，保證城市基層組織解決基層問題。從改革開放以來的實踐證明，城市基層組織戰(zhàn)斗力強，基層干部素質(zhì)高，工作責任心強，能為群體辦實事，所以城市基層黨組織對群體的感召力、號召力就強，對群眾的凝聚力也就強，說服教育作用就大，一些矛盾糾紛只要通過疏導與溝通就能及時得到解決和處理。

(2)充分發(fā)揮城市基層黨組織的風險防范作用，設(shè)立專門領(lǐng)導小組，做好對可能發(fā)生群體性事件的防范工作。城市基層黨組織要做到對城市各基層單位或者基層組織的全面覆蓋管理，了解各基層組織或者基層單位的日常異動情況，做到及早發(fā)現(xiàn)及早匯報及早處理，將可能發(fā)生的群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

(3)充分發(fā)揮城市基層黨組織的執(zhí)政為民意識，創(chuàng)造一個能夠相互溝通的互動平臺與渠道，幫助群眾熱情解決個人問題，主動解決群眾關(guān)心的實際問題。工人階級政黨先進性的集中表現(xiàn)主要體現(xiàn)在執(zhí)政為民，所以基層黨組織必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點與歸宿，各機關(guān)、各部門不能因為個人問題影響力比較小就不去關(guān)心，就抱一種無所謂的態(tài)度，有這種觀念的同志，這種想法是及其錯誤的。古人有曰:“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”(出自:《三國志·蜀書·先主傳》裴松之注)。古人這句話，就揭示了這個道理。

五、結(jié)論

因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，城市基層組織在防范風險以及預防群體性事件可能爆發(fā)的情況下，我們必須要站在戰(zhàn)略的高度，以更加積極的姿態(tài)、前瞻性的視野眼光來認真思考城市基層政治動員風險防范在治理群體性事件中的工作新格局，實現(xiàn)城市基層組織體制、組織形式、組織功能以及工作方式與工作方法的全面創(chuàng)新，開創(chuàng)城市基層政治組織在治理城市群體性事件工作中的新局面。

［1］譚鈺怡.廣州城市公共安全相關(guān)重要影響因素分析—─基于人口流動與社會融合視角［J］.廣東廣播電視大學學報，2010，(79):31-34.

［2］劉忠于.從基層點滴工作做起預防群體性事件切實維護社會穩(wěn)定［J］.首都教育學院學報，2008，(4):25-27.

［3］張治中，劉力偉.群體性事件頻發(fā)的社會成因及防控機制研究——加強基層政府工作作風建設(shè)的思考［J］.華人論壇，2010，(6):107-109.

［4］李朝智，周力敏.群體性突發(fā)事件考量政府的決策和處置能力［J］.行政與法，2009，(2):20-23.

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1004-3160(2012)02-0110-03

2011-12-20

張林，男，湖南常德人，湖南師范大學公共管理學院2009級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向:公共政策與公共事務(wù)。

責任編輯:孟毅輝