孟玉珍

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

新建公安本科院校實(shí)踐教學(xué)管理中存在的問題及對(duì)策研究

孟玉珍

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

新建公安本科院校實(shí)踐教學(xué)管理方面普遍存在著管理模式和管理手段與本科教育不相適應(yīng)、管理體系不健全、師資隊(duì)伍和管理人員整體素質(zhì)亟待提高及條件建設(shè)與管理缺乏長效機(jī)制等問題，應(yīng)該以本科教學(xué)工作合格評(píng)估為契機(jī)，從健全組織機(jī)構(gòu)、建立規(guī)章制度、嚴(yán)格過程管理、架構(gòu)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、構(gòu)建條件保障管理體系、完善考核機(jī)制、建設(shè)管理信息平臺(tái)、構(gòu)建管理社會(huì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體系等方面著手，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)管理水平，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型高級(jí)警務(wù)技術(shù)專門人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。

公安院校；實(shí)踐教學(xué)管理；問題；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國高等教育大眾化向縱深發(fā)展，一批新建公安本科院校異軍突起，僅2010年至2011年，全國就有7所公安專科學(xué)校先后升格為本科院校。新建公安本科院校已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化不容忽視的一支力量。這些院校都由地方政府主辦，學(xué)?；径ㄎ粸椤耙员究粕逃秊橹黧w，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的“專業(yè)性、應(yīng)用型”本科院校。應(yīng)用型本科重在“應(yīng)用”二字，要求以體現(xiàn)時(shí)代精神和社會(huì)發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導(dǎo)，在新的高等教育形勢(shì)下構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新的學(xué)科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。具體來說，新建公安本科院校就是要構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)，使學(xué)生掌握公安專業(yè)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，從而成為能適應(yīng)公安工作需要的復(fù)合型應(yīng)用型高級(jí)警務(wù)技術(shù)專門人才。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，從教學(xué)體系建設(shè)方面來看，其核心環(huán)節(jié)是實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過程中，建構(gòu)一種具有教育性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性，以學(xué)生主體活動(dòng)為主要形式，以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與，主動(dòng)思考，主動(dòng)探索為基本特征，以促進(jìn)學(xué)生總體素質(zhì)全面發(fā)展為主要目的的教學(xué)觀念和教學(xué)形式[1]。它通常包括教學(xué)活動(dòng)中的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)等。各公安院校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，“實(shí)踐教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的公安實(shí)踐能力；實(shí)踐教學(xué)模擬辦案人員的實(shí)踐活動(dòng)，提高了學(xué)生的角色意識(shí)，增進(jìn)了他們對(duì)未來的公安職業(yè)的認(rèn)同感和熟悉程度；實(shí)踐教學(xué)可以促使學(xué)生警察職業(yè)道德的養(yǎng)成。[2]”公安院校各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能夠使學(xué)生更快地進(jìn)入警察角色，將所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐操作中進(jìn)行深化理解，內(nèi)化為公安工作所必需的基本技能，并進(jìn)而將這種基本技能延伸為解決實(shí)際問題的應(yīng)用能力和創(chuàng)新本領(lǐng)。當(dāng)前，加強(qiáng)公安院校實(shí)踐教學(xué)，使教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)，走教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的辦學(xué)之路，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的具有實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新能力的警務(wù)技術(shù)專門人才的理念已經(jīng)深入人心，但如何將這一理念落實(shí)在行動(dòng)上，從而科學(xué)管理實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，仍然是擺在廣大公安教育工作者面前的一道難題，值得我們?nèi)ド钊氲靥剿骱脱芯俊?/p>

一、實(shí)踐教學(xué)管理中存在的主要問題

新建公安本科院校由于帶有?？葡虮究妻D(zhuǎn)型時(shí)期的種種局限，因此，盡管在申本過程中，對(duì)實(shí)踐教學(xué)明確了目標(biāo)，加大了投入，加強(qiáng)了建設(shè)，但與老牌的本科院校相比，在實(shí)踐教學(xué)特別是實(shí)踐教學(xué)管理方面仍然存在著諸多不足，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高受到嚴(yán)重制約。

（一）實(shí)踐教學(xué)管理模式和管理手段與本科教育不相適應(yīng)

由于是從普通?？瓢l(fā)展而來，一些學(xué)校目前沿用的管理模式和管理手段還是升本以前的一系列模式和手段。和理論教學(xué)相比，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)在公安本科院校教學(xué)工作中應(yīng)該具有同等重要的地位。但是，很多新建公安本科院校并沒有專門的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，代行其職的往往是學(xué)校的國有資產(chǎn)管理處、教務(wù)處的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理科和教務(wù)科。國有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理科的工作重點(diǎn)是場(chǎng)地、財(cái)產(chǎn)和儀器設(shè)備等資產(chǎn)管理，并不能對(duì)實(shí)踐教學(xué)本身進(jìn)行管理。教務(wù)科統(tǒng)管全校的教學(xué)運(yùn)行，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣，有著與理論教學(xué)管理不一樣的要求，眉毛胡子一把抓，管理就很難到位。這樣一來，實(shí)踐教學(xué)的管理就造成了看似管理部門多，實(shí)則職責(zé)不明，誰也不盡心管的局面。因此，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備的不足與利用水平不高并存及校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督不到位等情況[3]。

新建公安本科院校大多尚未形成完善的實(shí)踐教學(xué)管理制度體系。實(shí)踐教學(xué)管理過程中，管理手段缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、高效性，管理制度不完善。管理時(shí)常常出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情形，管理過程隨意性、盲目性較大。管理的現(xiàn)代化、信息化程度不高，直接影響管理效率。

（二）實(shí)踐教學(xué)管理體系不健全，管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練隨心所欲

實(shí)踐教學(xué)管理工作包括實(shí)踐教學(xué)工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。具體來說，包括實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制訂、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建、實(shí)踐教學(xué)組織協(xié)調(diào)、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程監(jiān)控、實(shí)踐教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)等。近些年來，公安院校逐漸形成了“警學(xué)結(jié)合、校局合作”“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)新理念，但一方面，由于這種結(jié)合與合作常常是以專業(yè)系為單位進(jìn)行，與公安實(shí)際部門聯(lián)系，呈現(xiàn)出零散、無計(jì)劃、不深入、缺乏長效機(jī)制等現(xiàn)狀；另一方面，也由于公安院校雖然從事行業(yè)性學(xué)歷教育，卻對(duì)學(xué)生就業(yè)崗位的分配沒有權(quán)力，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的專業(yè)與畢業(yè)分配從事的工作專業(yè)相分離，人才培養(yǎng)定位始終游離在“通才”和“專才”之間。因而，各專業(yè)在人才培養(yǎng)定位，健全實(shí)踐教學(xué)管理體系，緊貼公安實(shí)際開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練方面，仍然存在不少問題。目前，新建公安本科院校大多還沒有建立科學(xué)健全的實(shí)踐教學(xué)管理體系，管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，缺乏一竿子插到底的宏觀統(tǒng)籌管理。特別是與公安?？平逃龝r(shí)期的實(shí)踐教學(xué)相比，新建公安本科院校實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容既缺乏量的增加，更缺乏質(zhì)的變化，基本上只是把原來的內(nèi)容體系機(jī)械拉長而已。事實(shí)上，本科實(shí)踐教學(xué)大綱及與之相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系是教師組織實(shí)踐教學(xué)的根本依據(jù)，也是管理者進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)管理的根本依據(jù)。制定科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)大綱，構(gòu)建切合公安實(shí)際需要的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系是實(shí)踐教學(xué)能否發(fā)揮其在人才培養(yǎng)方面應(yīng)有作用的最關(guān)鍵一環(huán)。否則，教師組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練會(huì)隨心所欲，管理者實(shí)施管理也會(huì)無從下手。而與理論教學(xué)相比，新建公安本科院校則普遍存在實(shí)踐教學(xué)考核、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全的問題。學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、教師實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)尚待建立與完善。

（三）實(shí)踐教學(xué)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，管理理念滯后，管理效率較低

實(shí)踐教學(xué)管理隊(duì)伍由實(shí)踐教學(xué)管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員組成，這是公安院校中一支重要的教學(xué)管理隊(duì)伍。從目前新建公安本科院校的現(xiàn)狀來看，這支隊(duì)伍由于工作不受重視，待遇相對(duì)較低，很多專職管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在工作中缺乏進(jìn)取心和責(zé)任感,致使這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,而且難以長期穩(wěn)定，進(jìn)而影響到實(shí)踐教學(xué)管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)殚L期肩負(fù)著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館建設(shè)與管理、實(shí)踐教學(xué)管理等具體任務(wù),缺乏定期或不定期參加系統(tǒng)的管理知識(shí)和管理技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不了解實(shí)踐教學(xué)管理前沿知識(shí)，工作中形成經(jīng)驗(yàn)主義作風(fēng)，滿足于按部就班機(jī)械地完成日常事務(wù)性工作，管理理念僵化，管理辦法落后，管理效果不理想。

（四）實(shí)踐教學(xué)基地投入不足，建設(shè)與管理缺乏長效機(jī)制

新建公安本科院校在申本過程中都制訂了校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)規(guī)劃，也投入了部分資金進(jìn)行建設(shè)。但從目前情況看，大多數(shù)學(xué)校由于后續(xù)資金跟進(jìn)不足，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地配套性的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地和儀器設(shè)備仍然缺乏或更新不及時(shí)，校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)則往往缺乏后續(xù)的有針對(duì)性的定期檢查、考核與評(píng)估，從而難以從根本上滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

二、解決實(shí)踐教學(xué)管理問題的主要對(duì)策

（一）以本科教學(xué)工作合格評(píng)估為契機(jī)，確立實(shí)踐教學(xué)管理目標(biāo)

2010年7月教育部新頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估方案（試行）》指出：“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估以《中華人民共和國高等教育法》為依據(jù)，貫徹‘以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)’的指導(dǎo)方針，以‘促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教學(xué)建設(shè)，促進(jìn)管理規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)量提高’為重點(diǎn)。通過教學(xué)工作合格評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)國家對(duì)新建院校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，推動(dòng)建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，使新建院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，教學(xué)管理基本規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量基本保證?！毙碌谋究平虒W(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系一共有7個(gè)一級(jí)指標(biāo),21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。21個(gè)二級(jí)指標(biāo)中至少有7個(gè)重要的指標(biāo)在實(shí)踐教學(xué)形式、實(shí)踐教學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及實(shí)踐教學(xué)效果等方面提出了明確的要求，這說明了實(shí)踐教學(xué)在本科教學(xué)工作中具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性，也充分反映了實(shí)踐教學(xué)在本科教學(xué)工作中的重要性。各新建本科院校都應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的全面建設(shè)與管理。新建公安本科院校也應(yīng)該以本科教學(xué)工作合格評(píng)估為契機(jī)，按照評(píng)估要求，確立實(shí)踐教學(xué)管理目標(biāo)，以評(píng)促建，以評(píng)促管，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)管理水平。

（二）健全實(shí)踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，保障實(shí)踐教學(xué)有序發(fā)展

健全組織管理，建立不同層級(jí)的實(shí)踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)有序發(fā)展的基本保障。為了在組織上保證實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量,新建公安本科院校應(yīng)在原有的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快完善由指導(dǎo)層、管理層、實(shí)施層等不同層級(jí)構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)，建立崗位責(zé)任制,明確各自承擔(dān)的職責(zé),為提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提供有力的組織保證。

指導(dǎo)層即學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)。教學(xué)工作委員會(huì)是對(duì)學(xué)校教學(xué)和人才培養(yǎng)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、咨詢、決策、指導(dǎo)、監(jiān)督以及審議評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)，具有全校教學(xué)管理和教學(xué)運(yùn)作過程管理的最高權(quán)威。公安院校教學(xué)工作委員會(huì)在實(shí)踐教學(xué)方面的具體職責(zé)是：貫徹執(zhí)行教育部、公安部關(guān)于實(shí)踐教學(xué)工作的方針政策，制訂校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校外實(shí)習(xí)、見習(xí)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性文件；審定實(shí)踐教學(xué)有關(guān)規(guī)章制度；審查和審批全校實(shí)踐教學(xué)工作計(jì)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算；指導(dǎo)建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)踐教學(xué)研究和改革的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估審定；指導(dǎo)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)；指導(dǎo)學(xué)校“雙師型”教師與公安實(shí)戰(zhàn)部門民警相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。

管理層即教務(wù)處實(shí)踐教學(xué)管理科。實(shí)踐教學(xué)管理科不同于實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理科，它的職責(zé)范圍更廣。具體來說，實(shí)踐教學(xué)管理科在學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。一是要組織制定和完善各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系和有關(guān)實(shí)踐教學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章制度；二是要抓好全校實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等基礎(chǔ)文件的建設(shè)；三是要監(jiān)控管理實(shí)踐教學(xué)過程并定期開展檢查評(píng)估；四是每學(xué)期要在實(shí)踐教學(xué)實(shí)施部門制定各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,制定出學(xué)校實(shí)踐教學(xué)工作計(jì)劃，保證各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展實(shí)施；五是要根據(jù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)年度經(jīng)費(fèi)使用的論證、預(yù)算、分配與管理等。

實(shí)施層包括學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心及教學(xué)各系部。新建公安本科院校原來因?yàn)檗k學(xué)規(guī)模與層次的關(guān)系，大多沒有成立學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心，教學(xué)系部各自為政，其實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的服務(wù)主體僅限于本系部的幾門課程。實(shí)驗(yàn)規(guī)模小、條件差；有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購置，你有我也有，造成浪費(fèi)；先進(jìn)的設(shè)備則由于資金分散，導(dǎo)致無力購買或損壞后無力更換，甚至買來后因不懂如何使用而閑置。隨著學(xué)校升本成功，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目增多、實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)加大，在實(shí)驗(yàn)教師數(shù)量不變，實(shí)驗(yàn)室面積及儀器設(shè)備數(shù)量不變的情況下，實(shí)驗(yàn)資源短缺的矛盾更為突出，原有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展的要求。再加上公安學(xué)類各專業(yè)如偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面，既相對(duì)獨(dú)立，又互相交叉滲透，很多資源是可以共享的。在這種情況下，更新整合實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，成立學(xué)校實(shí)驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、全校實(shí)驗(yàn)資源共享的改革勢(shì)在必行。實(shí)驗(yàn)中心與教學(xué)系部一樣是實(shí)踐教學(xué)的具體實(shí)施單位。該層級(jí)的主要職責(zé)是：制定相關(guān)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作計(jì)劃；組織教師制訂和實(shí)施相關(guān)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)大綱,根據(jù)教學(xué)大綱選用或編寫教材，編寫實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書和教學(xué)參考書；加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程管理和人員管理；組織教師開展實(shí)踐教學(xué)研究和教學(xué)改革[4]。

不同層級(jí)與部門之間既要有明確的分工，也要有良好的溝通與協(xié)作，只有這樣，才能既避免各自為政,又防止相互牽制，切實(shí)保障實(shí)踐教學(xué)有序發(fā)展。

（三）建立健全實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)章制度，促使實(shí)踐教學(xué)規(guī)范發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)管理是一個(gè)與多種因素相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的科學(xué)管理，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，使實(shí)踐教學(xué)工作有章可循，進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)出臺(tái)一系列有關(guān)實(shí)驗(yàn)室工作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作等實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)章制度。如“實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程”、“實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)程”、“實(shí)驗(yàn)室人員崗位職責(zé)”、“實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與管理規(guī)程”、“實(shí)驗(yàn)室信息收集及檔案管理規(guī)定”、“校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地管理規(guī)程”、“校外實(shí)踐教學(xué)基地管理規(guī)程”、“實(shí)訓(xùn)管理規(guī)定”、“實(shí)習(xí)工作管理規(guī)定”等。在制度系統(tǒng)的建設(shè)過程中，還要重視激勵(lì)與約束并舉的獎(jiǎng)懲機(jī)制。因此，除了制定以上約束性制度外，還要相應(yīng)制定一系列激勵(lì)性制度。如“實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法”、“實(shí)踐教學(xué)工作量計(jì)算辦法”、“綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法”“開放性實(shí)驗(yàn)管理辦法”等，充分調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性和從事實(shí)踐教學(xué)研究及教學(xué)改革的積極性。將教學(xué)質(zhì)量等級(jí)、教學(xué)工作量與課時(shí)酬金、晉升職稱及年度考核掛鉤。有效運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，是改進(jìn)和提高實(shí)踐教學(xué)管理的重要手段[5]。

（四）高度重視實(shí)踐教學(xué)過程管理，力求實(shí)踐教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多，形式活，為加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，學(xué)校應(yīng)高度重視實(shí)踐教學(xué)過程資料的建設(shè)。實(shí)踐教學(xué)過程資料一般包括實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)課程大綱、實(shí)踐教學(xué)用書、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)日志等。實(shí)踐教學(xué)管理部門要制定“實(shí)踐教學(xué)過程管理相關(guān)資料一覽表”，要求各專業(yè)每一實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程資料齊全。實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃是實(shí)踐教學(xué)的宏觀指導(dǎo)性文件，實(shí)踐教學(xué)課程大綱則是各專業(yè)實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的具體指導(dǎo)性文件，它們都是在實(shí)踐教學(xué)管理部門的組織指導(dǎo)下制定出來的，它們對(duì)實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)、性質(zhì)、類型、目的、要求、內(nèi)容、形式、手段、學(xué)時(shí)安排、考核內(nèi)容與方式等作出明確的規(guī)定，使實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)化、規(guī)范化。實(shí)踐教學(xué)用書，對(duì)公安院校而言，一般包括教材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書、課程設(shè)計(jì)指導(dǎo)書、畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)書、公安實(shí)訓(xùn)仿真模擬軟件及音像、期刊等參考資料。實(shí)踐教學(xué)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)日志，要求每一實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開展都必須規(guī)范填寫好教學(xué)日志，用于記錄實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行情況。以上文檔資料，每學(xué)期均應(yīng)分門別類收集歸檔存放，通過固化手段體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的成果。在重視過程資料建設(shè)的同時(shí)，以此為依據(jù)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)過程監(jiān)管力度，定期或不定期進(jìn)行檢查，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量[6]。

（五）科學(xué)架構(gòu)公安各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，確保實(shí)踐教學(xué)管理目標(biāo)具體明晰

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系是實(shí)踐教學(xué)體系中最核心的部分，是實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也是設(shè)定實(shí)踐教學(xué)管理目標(biāo)的根本依據(jù)。究其實(shí)，實(shí)踐教學(xué)管理的目的就是要看各專業(yè)通過實(shí)踐教學(xué)是否保質(zhì)保量完成了實(shí)踐教學(xué)大綱及相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系所設(shè)定的教學(xué)任務(wù)。為體現(xiàn)“實(shí)訓(xùn)、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)”公安專業(yè)教學(xué)特點(diǎn)，公安各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建，可借鑒國際流行的加拿大“能力中心的課程開發(fā)型”實(shí)踐教學(xué)模式，首先經(jīng)過充分調(diào)研，對(duì)公安各專業(yè)崗位勝任所應(yīng)具備的能力體系進(jìn)行了解、整合、綜合分析，然后圍繞公安業(yè)務(wù)工作，以各專業(yè)核心能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，打破學(xué)科界限開發(fā)實(shí)踐教學(xué)課程，將公安人員在工作中最基礎(chǔ)、最常用、最需要的技能訓(xùn)練進(jìn)行跨學(xué)科的交叉設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地架構(gòu)各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，確保專業(yè)人才核心能力的培養(yǎng)能落到實(shí)處，確保實(shí)踐教學(xué)管理目標(biāo)具體明晰[7]。

（六）構(gòu)建良好的人財(cái)物保障管理體系，保證實(shí)踐教學(xué)持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建良好的人財(cái)物保障管理體系，一是要構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)人才保障體系，打造一支能戰(zhàn)會(huì)教的“雙師型”教師、教官隊(duì)伍?！安扇≌?qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法，建立專業(yè)教師隊(duì)伍培訓(xùn)、實(shí)踐和交流新機(jī)制。一方面，要打破招聘教師注重職稱和文憑的慣常做法，吸收基層公安機(jī)關(guān)中有一定的理論功底又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦案能力和專家到教師隊(duì)伍中來，由他們結(jié)合其辦案實(shí)踐開展實(shí)踐教學(xué)，確保有一支充滿活力的在職教師隊(duì)伍；另一方面，現(xiàn)有在職教師要走出去，通過任職、掛職、實(shí)習(xí)等形式，到偵查實(shí)踐中去鍛煉，不斷更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)[2]?！蓖瑫r(shí)，要重視實(shí)踐教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)，要對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和實(shí)踐教學(xué)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們成為既懂公安業(yè)務(wù)知識(shí)又懂實(shí)踐教學(xué)管理業(yè)務(wù)知識(shí)的高素質(zhì)管理人員。二是要構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)環(huán)境保障體系，使經(jīng)費(fèi)投入制度化，基地建設(shè)長效化。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的瓶頸，針對(duì)這一問題，學(xué)校必須采取多種渠道籌措資金，加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度，同時(shí)，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和管理辦法，有效地把握經(jīng)費(fèi)使用方向，促進(jìn)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使經(jīng)費(fèi)投入更具科學(xué)性、合理性、效益型，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地要統(tǒng)一規(guī)劃，每年有計(jì)劃地持續(xù)投入專項(xiàng)資金加以建設(shè)。一是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，形成系統(tǒng)配套、功能完善的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境；二是要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)器材設(shè)施建設(shè)，配足配齊專業(yè)實(shí)驗(yàn)需要的儀器設(shè)備、專業(yè)訓(xùn)練需要的武器裝備、技術(shù)裝備和模擬訓(xùn)練器材；三是要與地方公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，不斷鞏固校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。

（七）完善實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)科學(xué)發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)是指在實(shí)踐教學(xué)管理過程中，對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)能力和學(xué)生的實(shí)踐能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，學(xué)校對(duì)教師教學(xué)能力的評(píng)價(jià)，往往局限于對(duì)理論教學(xué)的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)。隨著人們對(duì)實(shí)踐教學(xué)認(rèn)識(shí)的提高，已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)有的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系無法適應(yīng)公安教育的要求，應(yīng)該要完善教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把對(duì)實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)納入進(jìn)來。要完善實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，首先應(yīng)該嚴(yán)格制訂實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)驗(yàn)教學(xué)備課、上課、實(shí)驗(yàn)報(bào)告批改、實(shí)驗(yàn)成績?cè)u(píng)定等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)訓(xùn)方案、組織教學(xué)、實(shí)訓(xùn)成績?cè)u(píng)定等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)習(xí)組織管理、運(yùn)行管理、檔案管理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；畢業(yè)論文指導(dǎo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，才能建立科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)能力作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、主體發(fā)展和差異發(fā)展為根本目的，采用發(fā)展性評(píng)價(jià)方法，將形成性評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來，科學(xué)、全面地考核評(píng)價(jià)學(xué)生的動(dòng)手操作能力、組織指揮及協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、語言表達(dá)能力、個(gè)人心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力等實(shí)踐與綜合能力。

（八）建設(shè)管理信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)管理高效運(yùn)行

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教學(xué)管理中的運(yùn)用越來越廣泛，實(shí)踐教學(xué)管理信息平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)成為必然。通過實(shí)踐教學(xué)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)全校有關(guān)實(shí)踐教學(xué)信息的網(wǎng)絡(luò)管理。主要包括實(shí)驗(yàn)中心和實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、實(shí)驗(yàn)中心和實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息報(bào)表統(tǒng)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)所涉及的儀器設(shè)備、師資、場(chǎng)地、學(xué)生成績、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等諸多教學(xué)信息的管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課表的教師自主安排及學(xué)生查詢、開放性實(shí)驗(yàn)預(yù)約等方面，使實(shí)踐教學(xué)管理向規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化、持續(xù)化的模式發(fā)展。

（九）構(gòu)建管理社會(huì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)管理聯(lián)動(dòng)發(fā)展

公安院校實(shí)踐教學(xué)最基本的目標(biāo)，就是為了畢業(yè)生能適應(yīng)公安工作崗位的需要，而要做到這一點(diǎn)，就必須讓學(xué)生到真實(shí)的公安工作實(shí)踐環(huán)境中去磨煉。但是，由于公安工作具有較強(qiáng)的涉密性、危險(xiǎn)性等特殊性質(zhì)，公安院校自身能提供的真實(shí)環(huán)境十分有限，要讓每一個(gè)學(xué)生能在真實(shí)環(huán)境中得到鍛煉，就必須想辦法贏得公安實(shí)際部門的支持。對(duì)于許多公安實(shí)際部門來說，一方面，抱怨現(xiàn)在公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生實(shí)踐能力差，工作上手慢；另一方面，由于人員緊張，工作任務(wù)繁重等原因，不愿意接納實(shí)習(xí)生打擾它們的正常工作，即使接納實(shí)習(xí)生，也僅安排一些輔助性工作，而不會(huì)讓實(shí)習(xí)生進(jìn)入真實(shí)的工作環(huán)境。建立在公安實(shí)際部門的校外實(shí)踐教學(xué)基地并沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。公安院校應(yīng)加強(qiáng)與地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，使公安機(jī)關(guān)能更加充分地認(rèn)識(shí)支持公安院校實(shí)踐教學(xué)的意義，加強(qiáng)與公安院校的合作，協(xié)助學(xué)校做好實(shí)踐教學(xué)管理工作。

三、結(jié)語

實(shí)踐教學(xué)是公安本科院校教學(xué)中除理論教學(xué)外的重要組成部分，是提高學(xué)生公安實(shí)戰(zhàn)能力的有效途徑。新建公安本科院校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)管理工作的特殊性，以本科教學(xué)工作合格評(píng)估為契機(jī)，從健全組織機(jī)構(gòu)、建立規(guī)章制度、嚴(yán)格過程管理、架構(gòu)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、構(gòu)建條件保障管理體系、完善考核機(jī)制、建設(shè)管理信息平臺(tái)、構(gòu)建管理社會(huì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體系等方面著手，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)管理水平，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型高級(jí)警務(wù)技術(shù)專門人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

[1］[德]賴欣巴哈.科學(xué)哲學(xué)的興起[M].北京：商務(wù)印書館，1991.

[2］楊輝解，蔡炎斌.論公安招錄培養(yǎng)體制改革下公安專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建[J].公安教育，2011，（3）.

[3］史金聯(lián).高校實(shí)踐教學(xué)管理的問題及對(duì)策研究［J］.教育與職業(yè)，2010，（8）.

[4]趙梅.對(duì)實(shí)踐教學(xué)管理模式的探索和創(chuàng)新[J].當(dāng)代教育論壇，2005，（23）.

［5］文星躍，董廷旭，張萍等.試論實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要途徑［J］.實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2006，（2）.

［6］婁斌超，周志萍，楊近等.加強(qiáng)教學(xué)基本文件建設(shè)，促進(jìn)提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2009，（11）．

[7]袁小萍.經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練體系的構(gòu)建[J].公安教育，2011，（8）.

Key works:public security universities;practical teaching management;problems;countermeasures

The Problems and Countermeasures of Practical Teaching Management of New Public Security Universities

MENG Yu-zhen
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

There exists many problems in the practical teaching management of new public security universities,namely,the compatibility of the management model and management measures with the four-year education,the inadequate management system, the overall quality of teachers and managerial personnel,and the lack of long-action management mechanisms.Starting from a sound organization,rules and regulations and a strict procedure management,we should take the opportunity of undergraduate teaching evaluation,change the management system and improve the assessment mechanism,construct a information management platform, and establish a social network for management,in order to improve the level of practical teaching management and strengthen the efficiency of practical teaching.

D631.15

A

2095-1140（2012）03-0148-05

2012-04-16

孟玉珍（1965-），女，湖南洪江人，湖南警察學(xué)院副教授，文學(xué)碩士，主要從事公安教學(xué)管理研究。

左小絢）