劉佑生，歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

論“雙肩挑”教師的能力構(gòu)成與提升途徑
——以公安院校為視角

劉佑生，歐陽梓華

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

“雙肩挑”教師要實(shí)現(xiàn)管理與學(xué)術(shù)兩不誤，必須具備自我學(xué)習(xí)、實(shí)踐反思、科學(xué)探究、自我監(jiān)控、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)造、科學(xué)決策、防腐拒變、洞察洞悉等九方面的基本能力。構(gòu)建成長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)“校局合作”，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，改革管理體制，是提升公安院校“雙肩挑”教師能力的必要途徑。

“雙肩挑”；公安院校；教師；能力構(gòu)成；能力提升

一、“雙肩挑”的由來及發(fā)展

“雙肩挑”是一個(gè)頗具有中國(guó)特色的詞匯，它起源于20世紀(jì)50年代初時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)蔣南翔率先建立的“一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一肩挑思想政治工作”的高校政治輔導(dǎo)員制度。目前，“雙肩挑”人員已由單純的兩手都要抓的輔導(dǎo)員隊(duì)伍擴(kuò)展為既從事黨政管理工作又兼任與本職工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)工作的所有人員。[1]“雙肩挑”現(xiàn)象在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位中較為突出。以筆者所在高校為例，在現(xiàn)有的481名在編在崗人員中，“雙肩挑”人員有135名，占全院總?cè)藬?shù)的28.1%。

實(shí)踐證明，實(shí)施“雙肩挑”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各類崗位人才互通，拓寬學(xué)校教師來源，拓展教師職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力，提高人才資源使用效益，促進(jìn)各類人才更好地服務(wù)于教學(xué)科研和育人工作，具有十分重要的意義。但隨著我國(guó)高等教育體制改革和事業(yè)單位改革的深入，“雙肩挑”模式的弊端也日益顯露，對(duì)該模式的爭(zhēng)議和質(zhì)疑日漸增多，有的甚至主張要廢除“雙肩挑”制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由“官本位”向“學(xué)本位”的回歸[2]。

當(dāng)前，事業(yè)單位分類改革正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中?，F(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。其中，承擔(dān)行政職能的，其職能將被劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；從事公益服務(wù)，將繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。顯然，高校屬于第三類。而根據(jù)人事部頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理（其崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類），實(shí)行以崗定薪；原則上事業(yè)單位工作人員不得同時(shí)在兩類崗位上任職，但承擔(dān)專業(yè)技術(shù)管理工作并主要從事專業(yè)技術(shù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理崗位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以實(shí)行“雙肩挑”。①人事部頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）明確規(guī)定:“事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批”。由此，“雙肩挑”現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在。

二、雙肩挑教師的能力構(gòu)成

（一）“雙肩挑教師”的職責(zé)

所謂“雙肩挑”教師，就是指具有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，且同時(shí)在管理崗位和與之相關(guān)的教學(xué)科研崗位兩類崗位上任職的人員?！半p肩挑”教師依據(jù)其定編的崗位不同劃分為管理兼教學(xué)科研人員和教學(xué)科研兼管理人員兩類，通常指前一類。

由于雙肩挑教師同時(shí)從事“管理崗位”和“教學(xué)科研崗位”的工作，因此理所當(dāng)然地同時(shí)履行“管理崗位”和“教學(xué)科研崗位”的工作職責(zé)。概而言之，“雙肩挑”教師的基本職責(zé)有以下4項(xiàng)：①人事部頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）明確規(guī)定:“事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批”。培養(yǎng)合格人才。要求“雙肩挑”教師堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育路線、方針、政策和上級(jí)教育行政主管部門的指示、決定，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)師能建設(shè)，積極從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、思想政治教育和各項(xiàng)管理服務(wù)工作，優(yōu)質(zhì)完成額定的教學(xué)、科研和管理工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教書育人、環(huán)境育人和服務(wù)育人的育人目標(biāo)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才。②進(jìn)行科學(xué)研究。要求“雙肩挑”教師積極參加學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各項(xiàng)教學(xué)科研和管理實(shí)踐活動(dòng)，掌握教育規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方法，改革管理模式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量和管理質(zhì)量。③傳播先進(jìn)文化。要求“雙肩挑”教師自覺踐行社會(huì)公德、家庭美德和教師職業(yè)道德，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化。④根據(jù)學(xué)校需要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作。具體職責(zé)因定崗不同而有所區(qū)別。

（二）“雙肩挑”教師必須處理好管理與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系

管理與教學(xué)科研（教學(xué)科研活動(dòng)通常稱為“學(xué)術(shù)活動(dòng)”）是高校相對(duì)獨(dú)立的兩項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)“雙肩挑”教師而言，它們之間是一種既相互制約，又相互促進(jìn)的關(guān)系。

一方面，兩者之間相互制約。一個(gè)人的精力是有限的。要同時(shí)做好管理崗位和學(xué)術(shù)崗位的工作，需要全身心的投入，占用大量的時(shí)間和精力，但管理工作的投入具有有很大的不確定性，故而出現(xiàn)與教學(xué)科研爭(zhēng)搶時(shí)間的現(xiàn)象，導(dǎo)致時(shí)間分配上的沖突。加之現(xiàn)行的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與績(jī)效考核規(guī)則對(duì)“雙肩挑”教師形成巨大的壓力，使許多人的工作重心在管理與學(xué)術(shù)兩者之間不停地?fù)u擺。[3]嚴(yán)重的時(shí)間不足常使他們感到身心疲憊，難以消受，導(dǎo)致部分“雙肩挑”教師要么在教學(xué)科研上放松要求，要么在管理崗位上不思進(jìn)取。另一方面，由于“雙肩挑”教師同時(shí)兼任的管理工作和教學(xué)科研工作是對(duì)口或者是相接近的，可以使實(shí)際工作和理論研究結(jié)合起來，做到相得益彰，因而彼此之間又相互促進(jìn)。教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)、完成學(xué)校任務(wù)的根本手段，其要求體現(xiàn)在課程知識(shí)的系統(tǒng)性和表達(dá)性；科研是發(fā)揮學(xué)校功能、實(shí)現(xiàn)學(xué)校價(jià)值的重要方面，其要求體現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)的專深性和創(chuàng)新性；管理是保證教學(xué)科研正常開展的有效途徑，其要求體現(xiàn)手段的人性化和目標(biāo)的有序性。故此，教學(xué)帶動(dòng)科研的深入開展，科研促進(jìn)教學(xué)和管理水平的提升；而“管理”不僅可以作為科研的客體，而且直接為教學(xué)科研服務(wù)。

因此，作為“雙肩挑”教師，應(yīng)妥善處理好管理與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以科研為推力，以管理為手段，合理調(diào)配好學(xué)術(shù)時(shí)間與管理時(shí)間，做到學(xué)術(shù)、管理“雙肩挑”、“兩不誤”，以教學(xué)帶動(dòng)科研，以科研促進(jìn)教學(xué)，以管理保證學(xué)校全部教育教學(xué)活動(dòng)的有序進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)的四大功能。

（三）“雙肩挑”教師應(yīng)具備的基本能力

能力，就是指順利完成某一社會(huì)活動(dòng)所必需的主觀條件，既通常所說的本事、才能、才干、能耐、水平等。決定一個(gè)人的能力的關(guān)鍵因素，是其所掌握的知識(shí)和技能的深度與廣度，以及其所具備的身心素質(zhì)。筆者以為，“雙肩挑”教師要同時(shí)勝任學(xué)術(shù)崗位和管理崗位的工作，出色履行“雙肩挑”職責(zé)，必須具備與之相適應(yīng)的九種基本能力：

1.自我學(xué)習(xí)能力。對(duì)任何人而言，學(xué)習(xí)都不僅是一種能力，而且是決定能力提升的最重要的主觀性因素。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新的速度越來越快，知識(shí)量越來越大，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不善于學(xué)習(xí)，就會(huì)跟不上時(shí)代的節(jié)奏?！半p肩挑”教師肩挑管理和學(xué)術(shù)兩副重?fù)?dān)，更應(yīng)善于積累知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)，具備“好學(xué)”的能力和“會(huì)學(xué)”的能力。

2.實(shí)踐反思能力。反思，乃“反省、思考”的意思，即教師以自己的管理和學(xué)術(shù)實(shí)踐為思考對(duì)象，對(duì)自己所做出的決策、行動(dòng)以及由此產(chǎn)生的結(jié)果（如管理目的、管理措施、管理效果等）進(jìn)行審視和分析?！半p肩挑”教師的實(shí)踐反思能力是其職業(yè)發(fā)展的決定性因素，它在某種程度上決定著教師的管理與學(xué)術(shù)方面的實(shí)踐能力和在工作中開展研究的能力。美國(guó)學(xué)者波斯納（G.J.Posner）關(guān)于“經(jīng)驗(yàn)+反思=成長(zhǎng)”的論斷，一語道出了“雙肩挑”教師成長(zhǎng)的規(guī)律。大量事例證明，“雙肩挑”教師如果僅僅滿足于獲得經(jīng)驗(yàn)而不對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的思考，其發(fā)展將大受限制；相反，若經(jīng)常主動(dòng)地、創(chuàng)造性地反思自己工作中的重要事情，則有助于提高效率和成就事業(yè)。

3.科學(xué)探究能力。進(jìn)行科學(xué)探究不僅是現(xiàn)代社會(huì)的需要，更是現(xiàn)代教育的內(nèi)在需求和動(dòng)力。高校教師肩負(fù)著傳播知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)能力的重任。[4]只有具備一定的科學(xué)探究能力，才能跟上時(shí)代的步伐，及時(shí)掌握相關(guān)專業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，并將其引入課堂教學(xué)傳授給學(xué)生，拓寬學(xué)生的視野，才能熟練掌握并自如運(yùn)用各種先進(jìn)的管理與教學(xué)理念及多元化的管理與教學(xué)手段，實(shí)施管理工作和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，才能及時(shí)用科研成果指導(dǎo)管理實(shí)踐，豐富或調(diào)整學(xué)科專業(yè)知識(shí)，從而提升管理水平及學(xué)科專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平，提高“雙肩挑”教師的專業(yè)修養(yǎng)，促進(jìn)“雙肩挑”教師的專業(yè)化進(jìn)程。

4.自我監(jiān)控能力。這種自我監(jiān)控，表現(xiàn)為“雙肩挑”教師在管理和學(xué)術(shù)實(shí)踐的全過程中，為了達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐目標(biāo)，而不斷對(duì)其實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行積極、主動(dòng)的計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、反饋、控制和調(diào)節(jié)。[5]只有具備這一能力，“雙肩挑”教師才能事先對(duì)自己的管理和學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)做出縝密的事先計(jì)劃和安排，從而做到“有的放矢”，節(jié)約時(shí)間，降低成本；才能對(duì)自己的管理和學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)的監(jiān)察和評(píng)價(jià)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；才能對(duì)自己的管理和學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)的調(diào)節(jié)和矯正，最終確保預(yù)期實(shí)踐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.溝通協(xié)調(diào)能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力，是做好教育管理工作、提高管理水平和管理效率的決定性因素之一。當(dāng)今，社會(huì)資源配置的市場(chǎng)化、人們價(jià)值取向的多元化、高校生源結(jié)構(gòu)的多樣化，等等，無一不對(duì)高校教師尤其是“雙肩挑”教師的溝通協(xié)調(diào)能力提出了新的更高的要求。只有具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能做到“通天”“接地”，爭(zhēng)取上級(jí)的政策和經(jīng)費(fèi)支持，從而擴(kuò)大資源配置半徑，贏得下級(jí)的尊重和支持，從而增強(qiáng)自身的感召力和公信力，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)和”“外順”，營(yíng)造人心思進(jìn)、協(xié)作互助的內(nèi)部氛圍，建立和諧融洽、順暢穩(wěn)定的外部關(guān)系。

6.創(chuàng)新創(chuàng)造能力。作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主要基地，高校在建立自主創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)踐中扮演著極其重要的角色。對(duì)高校和“雙肩挑”教師而言，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，既是培養(yǎng)自主創(chuàng)新型人才，建立自主創(chuàng)新型學(xué)校的客觀要求，也是破解當(dāng)前學(xué)生社會(huì)核心價(jià)值觀缺位、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃、就業(yè)率不高等諸多制約高校發(fā)展、影響校園和諧穩(wěn)定的瓶頸問題，增強(qiáng)高校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

7.科學(xué)決策能力。決策能力是指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)某一缺乏確定情境的特定事項(xiàng)拿主意、作決斷、定方向的綜合性能力，它是領(lǐng)導(dǎo)者在組織管理方面必備的心理品質(zhì)和基本能力。隨著高等院校法人治理模式的建立及面向社會(huì)自主辦學(xué)體制的逐步形成，許多決策性工作已由政府行為變成學(xué)校的法人行為。[6]因此，作為身居管理崗位、掌管一方權(quán)力的“雙肩挑”教師，能不能管理好規(guī)模日益擴(kuò)大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的現(xiàn)代高校，在很大程度上取決于其所具備的決策能力和決策水平。

8.拒腐防變能力。“雙肩挑”教師大多身處招生就業(yè)、學(xué)生管理、物資采購、后勤財(cái)務(wù)等涉及人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)的重點(diǎn)要害崗位。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，隨著傳媒、通信、互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)達(dá)，各種思想文化傳播加快并相互激蕩，各種利益誘惑明顯增多，各種浮躁情緒沖擊人心，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想乘虛而入。在這種大背景、大環(huán)境下，若不筑牢思想防線，提高拒腐防變能力，則會(huì)造成理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，工作激情衰退，出現(xiàn)對(duì)群眾和學(xué)生的要求冷硬橫推，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)之便索拿卡要，以權(quán)謀私等嚴(yán)重侵犯群眾和學(xué)生利益，損害人民教師形象和黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系的腐敗丑陋現(xiàn)象。

9.洞察洞悉能力。當(dāng)前，高等學(xué)校正成為各種思想文化相互激蕩的前沿，成為西方敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪青少年的重要領(lǐng)域。為了達(dá)到不戰(zhàn)而勝的政治目的，西方敵對(duì)勢(shì)力通過各種途徑和手段，極力向我國(guó)青年一代尤其是大學(xué)生兜售其政治觀點(diǎn)、價(jià)值觀念、思想文化和生活方式，企圖達(dá)到和平演變中國(guó)現(xiàn)行政治和社會(huì)制度的目的?！半p肩挑”教師不僅要關(guān)心政治，而且要懂政治、講政治，增強(qiáng)政治敏銳力和社會(huì)洞察力。只有這樣，才能不斷提高大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，才能保證辦學(xué)的社會(huì)主義方向。

“國(guó)家安危，公安系于一半?！惫矙C(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大政治和社會(huì)責(zé)任。公安院校是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭之源、基礎(chǔ)之基、根本之本，是公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，肩負(fù)著為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)預(yù)備警察、培訓(xùn)在職民警和研發(fā)警務(wù)理論的職責(zé)，必須始終堅(jiān)持政治建警、政治建校，推動(dòng)“校局合作”，走警學(xué)研一體化的內(nèi)涵發(fā)展道路。因此，對(duì)公安院校的“雙肩挑”教師而言，在上述能力之中，增強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)和能力，提高洞察社會(huì)問題的能力水平，顯得尤為重要。此外，公安院?！半p肩挑”教師要?jiǎng)偃巍半p肩挑”工作，還應(yīng)具有健康的身心、良好的品德，勝任本職工作的專業(yè)技能，以及科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等能力和素質(zhì)。因?yàn)?，身心健康、品德高尚是做好工作的前提，過硬的專業(yè)素質(zhì)是做好工作的保障，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是做好工作的法寶。

三、公安院校“雙肩挑”教師的能力提升途徑

公安院校是公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，是一類由公安行政主管部門舉辦，實(shí)行“雙軌”招生①公安院校通過普通高考招收高中畢業(yè)生；通過政法干警招錄考試招收退伍士兵和高校畢業(yè)生。和“兩種”教育②公安院校實(shí)行學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)模式。，具有鮮明行業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)的普通高等院校。與其他院校相比，公安院校既具有高等院校的共性，又具有鮮明的公安行業(yè)辦學(xué)特性。在培養(yǎng)教師自主學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，公安院?？梢酝ㄟ^以下四條途徑來提升“雙肩挑”教師的能力和素質(zhì)。

（一）構(gòu)建成長(zhǎng)機(jī)制

促進(jìn)教師成長(zhǎng)是提升教師能力的應(yīng)有之義。通過內(nèi)外驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建教師長(zhǎng)效成長(zhǎng)機(jī)制，可以促進(jìn)“雙肩挑”教師培養(yǎng)職業(yè)歸屬感，激發(fā)職業(yè)自豪感，提升職業(yè)技能，塑造優(yōu)良品格，使之成為既懂管理又懂教育，既精通業(yè)務(wù)又品德高尚的高素質(zhì)“復(fù)合型”人才。實(shí)現(xiàn)教師成長(zhǎng)的主要措施有：①公安院校通過普通高考招收高中畢業(yè)生；通過政法干警招錄考試招收退伍士兵和高校畢業(yè)生。實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，打造管理名家和學(xué)術(shù)名師，發(fā)揮名家名師的引領(lǐng)、示范作用；②公安院校實(shí)行學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)模式。實(shí)施“青藍(lán)工程”，建立青藍(lán)結(jié)對(duì)“老帶新”導(dǎo)師制，發(fā)揮名家名師“師傅帶徒弟”的傳、幫、帶作用，培養(yǎng)青年骨干力量；③實(shí)施“業(yè)余充電”工程，堅(jiān)持以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”和“能力培養(yǎng)”為原則，緊扣“雙肩挑”教師崗位職責(zé)需求和個(gè)人需求，科學(xué)制定訂培養(yǎng)（培訓(xùn)）規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，利用寒暑假期，定期組織開展和選送參加分層次、分崗位、分專業(yè)的短期集中培訓(xùn)，或利用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、校園電視等現(xiàn)代媒介，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行在線培訓(xùn)，通過不斷“充電”提升他們的理論水平和業(yè)務(wù)能力；尤其要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，指導(dǎo)他們進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換型學(xué)習(xí)，構(gòu)建管理功能層知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教育管理專業(yè)化水平。[7]④實(shí)施“經(jīng)驗(yàn)交流”工程，通過定期組織開展主題式研究活動(dòng)、崗位技能比武、履職情況評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)介紹等活動(dòng)，博采眾長(zhǎng)，化為己有，不斷促進(jìn)“雙肩挑”教師專業(yè)素質(zhì)的整體提高。

（二）推進(jìn)“校局合作”

公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的實(shí)施和“大教育、大培訓(xùn)”工作格局的構(gòu)建，不僅使公安院校和公安機(jī)關(guān)之間的合作（簡(jiǎn)稱“校局合作”）成為現(xiàn)實(shí)之需，而且為“校局合作”的開展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，推動(dòng)“校局合作”，在“校”、“局”之間實(shí)施人員互派交流、課題共議互研、信息互通共享、基地共建共管，有利于貼近實(shí)戰(zhàn)組織教學(xué)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)；帶動(dòng)公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)警務(wù)管理模式改革；孵化警務(wù)理論成果，實(shí)現(xiàn)院校理論與公安業(yè)務(wù)的快速對(duì)接。筆者以為，公安院校可通過實(shí)施以下“校局合作”舉措來提升“雙肩挑”教師的管理和學(xué)術(shù)能力：①建立教師下公安基層實(shí)習(xí)、調(diào)研和掛職鍛煉的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地安排教師深入公安一線實(shí)習(xí)、調(diào)研和掛職鍛煉；②遴選公安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展課題研究，進(jìn)行合作攻關(guān)；③協(xié)助各相關(guān)警種開展執(zhí)法辦案，列席各業(yè)務(wù)總隊(duì)、支隊(duì)的相關(guān)專題會(huì)議；④旁聽警官培訓(xùn)中心相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)班與相應(yīng)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的授課；⑤帶著問題走訪來公安院校受訓(xùn)的干警，組織受訓(xùn)干警進(jìn)行座談，或邀請(qǐng)精通業(yè)務(wù)、精于管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行講座。

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

師德建設(shè)的水平?jīng)Q定國(guó)民素質(zhì)的水平，師風(fēng)建設(shè)的成效影響社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)劣。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。對(duì)“雙肩挑”教師而言，德高品上尤為重要。在師德師風(fēng)建設(shè)中，一要堅(jiān)持思想政治教育領(lǐng)先原則，不斷深化理論武裝工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“八榮八恥”的社會(huì)主義榮譽(yù)觀、“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀和以“忠真智勇、奉獻(xiàn)為民”為代表的公安精神，幫助“雙肩挑”教師提高政治修養(yǎng)和理論修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳力和社會(huì)洞察力；二要堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、正面引導(dǎo)和反面訓(xùn)誡相結(jié)合，源頭預(yù)防和從嚴(yán)查處相結(jié)合，積極深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、廉潔從教、自尊自律的風(fēng)尚，幫助“雙肩挑”教師樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢防腐拒變的思想防線；三要注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，注重開展治假、治浮、治庸、治懶、治散、治奢等治理活動(dòng)，遏制學(xué)術(shù)造假、工作飄浮、作風(fēng)懶散、紀(jì)律松弛、生活奢侈等不良風(fēng)氣的蔓延。

（四）改革管理體制

1.建立“分類管理”的人事管理制度。依據(jù)《教育法》、《高等教育法》和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，借鑒美國(guó)等西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)管理人員和教學(xué)科研人員進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，探索建立精細(xì)而清晰的“雙肩挑”教師分類管理制度，在管理崗位中明確設(shè)置“雙肩挑”崗位，明確規(guī)定每一個(gè)崗位的職責(zé)和任職條件，確保每一個(gè)崗位都設(shè)置合理，職責(zé)明確，聘用的每一個(gè)人員都人崗相稱，保證高校人事管理的科學(xué)化和專業(yè)化。同時(shí)，要根據(jù)崗位性質(zhì)合理確定“雙肩挑”人員的教學(xué)科研任務(wù)，原則上，行政兼教學(xué)科研人員每年的教學(xué)工作量以專職教學(xué)科研人員的1/3為宜，教學(xué)科研兼行政人員每年的教學(xué)工作量以專職教學(xué)科研人員的1/2為宜，保證雙肩挑教師既能夠有足夠的時(shí)間和精力投入管理工作，又能夠避免專業(yè)的荒廢，做到管理與學(xué)術(shù)兩不誤。

2.建立“以崗定薪”的薪酬分配制度。事業(yè)單位試行崗位設(shè)置管理制度，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)“雙肩挑”教師，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)其崗位職責(zé)和工作性質(zhì)，按照以崗定薪、崗變薪變的原則，采取基本工資加績(jī)效工資的計(jì)算方式，比照同類專職教學(xué)科研人員和管理人員的定薪標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)薪酬待遇，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控人力資源的合理配置。

3.建立科學(xué)合理的考評(píng)制度。一方面，要探索建立指標(biāo)設(shè)計(jì)合理（在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，既要能體現(xiàn)管理職責(zé)，又要能體現(xiàn)教學(xué)科研職責(zé)）、權(quán)重設(shè)計(jì)適宜、程序設(shè)計(jì)科學(xué)、針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的“雙肩挑”教師業(yè)績(jī)考評(píng)辦法；另一方面，要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與薪酬發(fā)放、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘相掛鉤，通過科學(xué)合理的考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)“雙肩挑”教師管理與學(xué)術(shù)兩方面的積極性，增強(qiáng)“雙肩挑”教師的職業(yè)緊迫感和危機(jī)感。

四、結(jié)語

在飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，“雙肩挑”教師的能力提升，既依賴于本人有意識(shí)的自覺學(xué)習(xí)和自我提高，不斷更新自己的知識(shí)體系和能力結(jié)構(gòu)，保證自己職業(yè)能力的適應(yīng)性，又依賴于所在高校突破傳統(tǒng)文化的官本位影響，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制的制度設(shè)計(jì)缺陷，克服評(píng)價(jià)機(jī)制中的規(guī)則性誤導(dǎo)，積極構(gòu)建成長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)“校局合作”，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，改革管理體制，為“雙肩挑”教師的能力提升創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

[1]方華,李輝.對(duì)高校崗位設(shè)置中“雙肩挑”模式的理性思考[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011，（1）.

[2]王建猛.關(guān)于高校管理中“雙肩挑”問題的探討[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009,（6）:37-39.

[3]劉繼榮,朱原,王玉芝.對(duì)高校干部“雙肩挑”的理性分析[J].高等工程教育研究,2005，（6）.

[4]邱林.淺談教學(xué)科研雙肩挑教師在教學(xué)中的雙贏作用[J].中國(guó)建設(shè)教育,2007，（5）.

[5]施莉.研究型教師的能力構(gòu)成及其培養(yǎng)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）,2001，（5）.

[6]張翼.淺談高?！半p肩挑”模式存廢之爭(zhēng)[J].管理學(xué)刊,2011，（1）.

[7]聶銘靜.高校管理干部“雙肩挑”模式的困境與出路[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011，（5）.

Key works:“professional and managerial duties”;public security colleges;teacher;competence composition;competence promotion.

On Composing and Promoting the Competence of Teachers with“Professional and Managerial Duties”——In the view of Public Security Colleges

LIU You-sheng，OUYANG Zi-hua
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Teachers with“professional and managerial duties”should engage in the management and academic tasks without any mistakes,so they must have the basin competemce of self-studying,practical reflecting,scientific inquiring,self-monitoring, communicating and coordinating,innovating,scientific decision-making,anti-corrupting and penetrating insight.In order to promote the competemce of teachers with“professional and managerial duties”in public security colleges,it is very necessary to construct a healthy growth mechanism,promote the cooperation between college and public security bureau,strengthen the construction of ethics and reform the management system.

D631.15

A

2095-1140（2012）03-0143-05

2012-04-16

劉佑生（1964-），男，湖南祁陽人，湖南警察學(xué)院黨委委員、政治部主任，教授，湖南師范大學(xué)倫理學(xué)博士，主要研究思想政治教育；歐陽梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)和公安教育訓(xùn)練研究。

王道春）