韓力君

（北京市西城區(qū)人民檢察院，北京100055）

刑事法律援助是指在刑事訴訟活動中，負有法律援助責(zé)任的機構(gòu)為需要得到法律服務(wù)又經(jīng)濟困難的刑事被告人及被害人，依法無償提供法律幫助。我國《法律援助條例》第11條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。”近日，《刑事訴訟法修正案（草案）》正式將法律援助工作納入偵查及審查起訴階段，且擴大了強制提供法律援助人員的范圍。然而目前，法院審理階段法律援助工作機制尚在完善，在審查起訴階段法律援助工作開展卻顯緩慢，檢察機關(guān)如何會同法律援助機構(gòu)有效規(guī)范適用法律援助至關(guān)重要。

一、審查起訴活動中完善法律援助制度的必要性

（一）切實尊重和保障人權(quán)

刑事法律援助是司法上保護和促進人權(quán)的一項國家基本制度，在我國《憲法修正案（四）》中，增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，國家的首要、最基本的職能，就是要保護每個公民的權(quán)利，而在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)，刑事法律援助是進一步明確保護人權(quán)在司法中的體現(xiàn)，是中國政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》重要規(guī)定項目。在國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》中闡述道：“法律援助得到了有效實施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。”刑事法律援助制度是國家應(yīng)盡的憲法與國際法規(guī)定的責(zé)任，在刑事訴訟過程中，為經(jīng)濟困難或特殊需要的當(dāng)事人提供法律幫助，在使公民獲得平等的司法保護，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利等方面有著不可或缺的作用，已成為一個國家法制健全、社會文明進步的重要標(biāo)志。

（二）有利于實現(xiàn)司法公正

對于被告人可能被判處死刑的、盲聾啞人或未成年人、限制行為能力人，沒有委托辯護人的，為詳細調(diào)查案情，避免因生理所限或案情復(fù)雜等原因?qū)е虏还F(xiàn)象發(fā)生，保證充分聽取其無罪、罪輕的意見，這三類人不受經(jīng)濟困難的限制，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定要指定辯護人為其辯護。另外，為了消除法定權(quán)利因經(jīng)濟條件不同而產(chǎn)生的不平等狀況，在刑事訴訟過程中，國家對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人提供法律援助，從而追求平等權(quán)利的最大化。請不起或者應(yīng)當(dāng)聘請而未聘請律師，對于刑事案件當(dāng)事人來說，也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對于司法體制來說，受到損害的卻是司法公正的原則和形象，因此刑事法律援助制度保障實現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利，在司法體制上完善了訴訟民主，實現(xiàn)了法律面前人人平等的司法公正。

（三）進一步拓寬司法救助渠道

通過在審查起訴階段開展法律援助工作，使經(jīng)濟困難的當(dāng)事人享受到專業(yè)的司法救助，特別是針對未成年人、婦女和殘疾人，提供全方位的法律幫助，包括法律咨詢、刑事辯護和代理、刑事賠償請求申請、刑事被害人救助、困難家庭社會保障申請等司法救助。如我院辦理的劉新詐騙一案，嫌疑人劉新系未成年人，其父母離異，與姥姥一起生活，其姥姥為低保戶，家庭經(jīng)濟困難，我院在告知其有申請法律援助的權(quán)利后，即為其辦理了法律援助申請，及時聯(lián)系法律援助中心指派援助律師為其提供法律幫助，并聯(lián)系社區(qū)為其出具相關(guān)證明，給其家庭減輕經(jīng)濟負擔(dān)的同時，縮短了取得證明材料的時間。

（四）有助于緩解社會矛盾

刑事法律援助是完善社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定的應(yīng)然選擇，外來務(wù)工人員、限制行為能力人實施犯罪的案件，往往涉及的犯罪嫌疑人、被害人雙方均為經(jīng)濟困難的弱勢群體。犯罪行為帶來的危害不僅僅是個人的，也是雙方家庭的巨大負擔(dān)，容易造成更深的社會矛盾。因此，刑事法律援助不僅在于減免當(dāng)事人的費用，使其獲得法律幫助，還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的死角，深入化解社會矛盾，解決受犯罪侵害的困難群體的實際問題。如我們辦理的朱秀敏故意殺人一案，犯罪嫌疑人朱秀敏系限制行為能力人，持菜刀擊砍其男友之母王愛芬致重傷。朱秀敏家庭困難，而被害人王愛芬已80多歲且身負重傷，支付不起巨額醫(yī)藥費。我們及時幫助朱秀敏申請法律援助，協(xié)助援助律師做好犯罪嫌疑人家屬的思想工作，由其親屬代為提供經(jīng)濟賠償，并為特別貧困的重癥被害人申請社會救助，最終，被告人朱秀敏因主動賠償及自首態(tài)度，判決減輕刑事處罰，被害人不僅得到了經(jīng)濟賠償，也納入了政府提供的社會救助，法律援助工作取得了多贏的成果。

二、刑事法律援助制度中存在的主要問題

目前，在審查起訴階段開展法律援助工作是刑事訴訟法律程序的要求，雖然已逐步開展，但法律援助仍不夠全面深入。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，法律援助主要存在以下問題和矛盾，亟待解決。

（一）經(jīng)濟確有困難人員因無法及時取得有效證明，沒有得到法律援助

在審查起訴階段，對于無需提供經(jīng)濟證明的盲聾啞人、未成年人申請?zhí)峁┓稍^為順利，而需要出具經(jīng)濟困難證明，特別是外地籍人員，申請法律援助既耗費時間，又影響訴訟進程，部分經(jīng)濟確有困難的犯罪嫌疑人，因無法按時提供相關(guān)證明，案件已經(jīng)提起公訴并審理，只能放棄法律援助，造成大量法律援助工作胎死腹中。究其原因，主要是申請法律援助的條件規(guī)定較為機械，操作不便，困難證明的出具涉及多方部門和單位，審批程序較為繁復(fù)。

（二）刑事法律援助對象范圍較狹窄

我國刑事法律援助對象主要是一般對象和特殊對象，且僅限定特定的有可能判處死刑等對象，因此除被告人系未成年人等強制指定辯護對象之外，應(yīng)根據(jù)本地法律援助資源情況，適當(dāng)放寬援助對象范圍，把有限的援助律師資源投入給最需要法律幫助的人。

（三）對刑事被害人法律援助工作重視不夠

刑事被害人是刑事訴訟主體之一，加強刑事程序中被害人的權(quán)利保障，并對被告人、被害人的權(quán)利加以合理、適當(dāng)?shù)钠胶?，是司法公正的?yīng)有之義。而現(xiàn)實中，大多數(shù)是為犯罪嫌疑人提供法律援助，對刑事被害人法律援助重視不夠。檢察機關(guān)在行使國家指控權(quán)時，并不能完全代表被害人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟困難的刑事被害人提供法律援助，從而維護其合法權(quán)益。

（四）檢察機關(guān)與法律援助機構(gòu)銜接機制須規(guī)范

在法律援助程序具體執(zhí)行過程中，告知當(dāng)事人法律援助權(quán)利、與法律援助中心取得聯(lián)系、提供經(jīng)濟困難證明材料、中心選派律師提供援助的程序，“三日內(nèi)”時效的執(zhí)行均不夠嚴格，援助律師開展援助容易走過場，檢察機關(guān)與法援中心配合不夠密切，因此需要結(jié)合本地實際情況，制定詳盡、方便受援人且切實可行的實施辦法，規(guī)范銜接協(xié)調(diào)開展法援機制，并作為執(zhí)法規(guī)范的重要內(nèi)容加以落實。

三、完善刑事法律援助制度的有益嘗試

針對公訴工作中亟待加強規(guī)范法律援助工作的趨勢，應(yīng)力求在范圍明確、程序規(guī)制、優(yōu)先保障等方面進行建制，既彌補刑事法律援助程序上的疏漏，又簡化程序，便于實際操作及統(tǒng)一管理。

（一）統(tǒng)一歸口管理，嚴格工作要求

建立法律援助機制及聯(lián)系人制度，檢察機關(guān)與司法局分別設(shè)立專人負責(zé)法律援助審查、申請文書轉(zhuǎn)交、援助律師選派、案件統(tǒng)計匯總等工作；建立受案援助條件初審制度，檢察機關(guān)公訴部門在受理案件時，對是否符合法律援助條件進行初查后，將符合條件的案件進行登記備案，建議提出法律援助申請；建立法律援助聯(lián)席會商制度，就法律援助開展情況進行定期匯總與分析，及時解決法律援助工作遇到的問題。進一步明確檢察機關(guān)、法律援助機構(gòu)開展法律援助工作的責(zé)任，保證兩者之間的有效銜接，保證需要法律援助的人員及時得到專業(yè)的援助，提高法律援助效率。

（二）明確優(yōu)先提供法律援助對象的范圍

為進一步擴大援助對象范圍，應(yīng)確立優(yōu)先提供法律援助的適用準(zhǔn)則，將經(jīng)濟困難的婦女、75周歲以上老年人、外來務(wù)工人員、城市低保人員等納入優(yōu)先提供法律援助范圍，將盲、聾、啞的殘疾標(biāo)準(zhǔn)進一步放寬到所有殘疾人，增加因犯罪行為侵害造成嚴重傷殘的刑事被害人，因犯罪行為侵害造成死亡的刑事被害人生前提供主要生活來源的近親屬。

婦女由于特有的心理狀態(tài)和生理狀態(tài)，需要專門提供法律幫助；75周歲以上老年人是《刑法修正案（八）》修訂的從寬處罰的犯罪主體，需要在法律援助上給予優(yōu)先幫助；殘疾人特殊的生理條件制約其經(jīng)濟狀況，需要提供全面專業(yè)的法律援助；經(jīng)濟困難的外來務(wù)工人員尋求法律幫助的意識和途徑較少，需要援助律師及時為其維護合法權(quán)益；考慮到遭受嚴重犯罪侵害、或因犯罪侵害造成生活無著落的刑事被害人及其近親屬的特殊困難情況，增加兩種優(yōu)先援助的刑事被害主體。

針對申請法律援助的犯罪嫌疑人、刑事被害人屬于優(yōu)先提供法律援助情形的，人民檢察院公訴部門應(yīng)在轉(zhuǎn)交申請函中提出初查意見，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后先行指派承擔(dān)援助義務(wù)的律師提供法律援助，并告知人民檢察院公訴部門，與法律援助相關(guān)的證明材料后續(xù)提交。這樣對于特定優(yōu)先對象，不僅優(yōu)先辦理援助，而且為了避免因出具證明延誤時間，先為符合條件的受援人提供法律援助，后續(xù)補辦相關(guān)證明材料，更加人性化、科學(xué)化，保障受援人的法律權(quán)利。

（三）增加法律援助的社會救助及矛盾化解功能

在提供有效法律援助的基礎(chǔ)上，針對受援人的社會救助及矛盾化解的需要，檢察機關(guān)與援助機構(gòu)應(yīng)建立社會矛盾化解聯(lián)動機制，延伸法律援助的法律功能和社會功能。在辦理殘疾人、刑事被害人因犯罪行為造成嚴重傷殘或致死的案件時，涉及刑事賠償?shù)?，?yīng)充分聽取殘疾人、刑事被害人、近親屬及法律援助律師的意見，與法律援助律師共同做好矛盾化解工作，從而延伸法律援助的法律功能和社會功能。在為受援人提供法律援助的同時，做好相關(guān)刑事賠償工作，檢察機關(guān)與援助律師共同解決被害人的實際困難和問題，對于法律援助工作具有十分重要的積極意義。

隨著我國法律援助工作的深入開展，刑事法律援助制度在審查起訴階段，還需結(jié)合實際開展情況，在保障援助律師權(quán)益、普及法律援助知識、落實法律援助物質(zhì)保障等方面加以完善，從而形成完整的法律援助體系，全面維護訴訟參與人的合法權(quán)利。