岳 奎

（華中師范大學(xué) 政 法學(xué)院，湖北 武 漢430079）

中共八大探索執(zhí)政黨建設(shè)的政治生態(tài)學(xué)思考

岳 奎

（華中師范大學(xué) 政 法學(xué)院，湖北 武 漢430079）

政治生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)良好的政治生態(tài)體系，既包括一個(gè)良好的內(nèi)部運(yùn)行體系——“內(nèi)生態(tài)”，又包括一個(gè)良好的與之相關(guān)的能協(xié)同進(jìn)化的“外生態(tài)”體系。黨的八大在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中，遵照政治生態(tài)學(xué)的原則對(duì)黨的“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，既探索了加強(qiáng)黨的“內(nèi)生態(tài)”系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，即加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)問(wèn)題，又探索了加強(qiáng)黨的“外生態(tài)”系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，即進(jìn)一步優(yōu)化黨與法、黨與政府、黨與人民群眾、黨與參政黨等生態(tài)體系之間的關(guān)系，將執(zhí)政黨置于發(fā)揮其最佳功能的生態(tài)位，構(gòu)建了一個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)的良性的政治生態(tài)體系，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平起到了積極作用。

中共八大；執(zhí)政黨建設(shè)；政治生態(tài)學(xué)；協(xié)同進(jìn)化

上世紀(jì)90年代以來(lái)，由綠色和平組織提出的環(huán)境生態(tài)化的問(wèn)題，日益轉(zhuǎn)化為一個(gè)政治性的問(wèn)題，其理論、理念也逐漸演變?yōu)檎紊鷳B(tài)學(xué)理論。政治生態(tài)學(xué)研究者認(rèn)為，宇宙是一個(gè)自然形成的有機(jī)整體，按照生態(tài)法則組合并且運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間，子系統(tǒng)相互之間，都彼此依存、相互依賴，處于一種平等的協(xié)同進(jìn)化之中。同時(shí)，一個(gè)良好的政治生態(tài)體系，既包括一個(gè)良好的內(nèi)部運(yùn)行體系——“內(nèi)生態(tài)”，又包括一個(gè)良好的與之相關(guān)的能協(xié)同進(jìn)化的“外生態(tài)”體系。也就是說(shuō)，“政治生態(tài)學(xué)，是用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法研究政治現(xiàn)象及其與周?chē)h(huán)境的關(guān)系的學(xué)問(wèn)。它關(guān)注的焦點(diǎn)是政治體系及其行為的環(huán)境影響，以及環(huán)境變化的政治影響?！雹僮鳛橐粋€(gè)政黨的政治生態(tài)體系也應(yīng)如此。一個(gè)政黨要構(gòu)建良好的政治生態(tài)體系，既要重視黨的“內(nèi)生態(tài)”建設(shè)，也要加強(qiáng)黨的“外生態(tài)”建設(shè)。如政治生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的，黨的政治體系中不存在孤立要素和孤立要素的進(jìn)化，黨的政治體系內(nèi)部各要素之間，體系與外界各環(huán)境要素之間是相互聯(lián)系相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的。黨的八大是新中國(guó)成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，不但明確了自身的執(zhí)政地位，還以提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為目標(biāo)，對(duì)黨的政治生態(tài)體系建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。

一、明確黨的“生態(tài)位”，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)

黨的八大是黨的建設(shè)史上的里程碑，正式提出了“執(zhí)政黨”建設(shè)的任務(wù)。黨的八大首先明確了黨的“生態(tài)位”——黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，面臨著把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的艱巨任務(wù)。黨在明確自己的“生態(tài)位”的基礎(chǔ)上，分析了來(lái)自黨的“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”的挑戰(zhàn)?！懊珴蓶|的開(kāi)幕詞，劉少奇、鄧小平的報(bào)告，都提出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題?！雹诿珴蓶|在八大開(kāi)幕詞中就指出，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)偉大的工業(yè)化國(guó)家的目標(biāo)，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的經(jīng)驗(yàn)。必須善于學(xué)習(xí)，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，向人民民主國(guó)家學(xué)習(xí)，向世界兄弟黨學(xué)習(xí)，向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)。同時(shí)，黨內(nèi)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)思想教育方法，雖然黨的馬列主義理論水平有所提高，但是仍有缺點(diǎn)，在我們的許多同志中間，仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀點(diǎn)和作風(fēng)，這就是：思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。另一方面，他還要求黨要努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取同一切愿意和我們和平相處的國(guó)家，在相互尊重領(lǐng)土主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上，建立正常的外交關(guān)系③，為完成黨的執(zhí)政任務(wù)，營(yíng)造一個(gè)良好的“外生態(tài)”環(huán)境。劉少奇在八大報(bào)告中，也分析了黨的建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。他指出，執(zhí)政黨的地位，使黨面臨著新的考驗(yàn)：不僅很容易使廣大黨員干部沾染上官僚主義的習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾，還容易滋長(zhǎng)一種驕傲自滿的情緒。為完成八大確定的任務(wù)，“我們應(yīng)當(dāng)正確地總結(jié)在過(guò)去時(shí)期的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完成我國(guó)的社會(huì)主義改造，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)一步健全我國(guó)的政治生活，正確處理國(guó)際事務(wù)，進(jìn)一步鞏固我們黨?！雹軇⑸倨嬖诎舜蟮膱?bào)告中，不但明確了執(zhí)政黨的地位，而且還明確了執(zhí)政黨建設(shè)黨的政治“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”任務(wù)。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中同樣提出了這樣的問(wèn)題?？傮w而言，八大對(duì)黨的任務(wù)和執(zhí)政黨的建設(shè)有著清醒的認(rèn)識(shí)，不但提出了黨的奮斗目標(biāo)，還分析了黨面臨的挑戰(zhàn)，提出了執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)——既要建設(shè)執(zhí)政黨和諧、有序的“內(nèi)生態(tài)”，也要建設(shè)執(zhí)政黨和諧、有序的“外生態(tài)”。

二、對(duì)建設(shè)執(zhí)政黨“內(nèi)生態(tài)”體系的積極探索

政治體系的“內(nèi)生態(tài)”圈層是政治體系的核心圈層，搞好黨的“內(nèi)生態(tài)”建設(shè)，既是保證黨在社會(huì)主義改造完成后的新形勢(shì)下無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨，全面提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保黨能夠與時(shí)俱進(jìn)的需要，也是黨應(yīng)對(duì)“外生態(tài)”變化，更好地駕馭新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。黨的八大對(duì)黨的“內(nèi)生態(tài)”建設(shè)作了科學(xué)而全面的設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了積極的探索。

1.加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)

黨的思想理論建設(shè)，是黨的政治“內(nèi)生態(tài)”延續(xù)發(fā)展之“靈魂”。黨一貫重視從思想理論上加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的八大也不例外。毛澤東在八大開(kāi)幕詞中就指出，黨的馬克思列寧主義的思想水平雖然有了很大的提高，但是在黨內(nèi)依然存在著違反馬克思列寧主義的觀點(diǎn)和作風(fēng)，他要求必須加強(qiáng)黨的思想政治教育。劉少奇在報(bào)告中也指出：“黨的經(jīng)驗(yàn)多少和黨的領(lǐng)導(dǎo)人選對(duì)于黨是否犯錯(cuò)誤有重要的關(guān)系，但是關(guān)系更重要的，是各個(gè)時(shí)期廣大黨員首先是黨的高級(jí)干部是否善于用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去總結(jié)斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。這是考驗(yàn)黨的干部的馬克思列寧主義覺(jué)悟水平高低的主要標(biāo)志。”⑤并且，黨的干部的馬克思列寧主義的覺(jué)悟水平越高，他們的識(shí)別能力和工作能力也就越高。劉少奇還指出，黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨后，思想理論建設(shè)的問(wèn)題就更加突出和重要，克服思想認(rèn)識(shí)上的主觀主義，是保證黨的工作順利發(fā)展、避免重大錯(cuò)誤的根本關(guān)鍵。因此，八大要求必須經(jīng)常注意黨的建設(shè)中曾經(jīng)有過(guò)的進(jìn)行反對(duì)主觀主義的斗爭(zhēng)。八大強(qiáng)調(diào)，要有效地反對(duì)主觀主義，就必須系統(tǒng)地提高黨的馬列主義理論水平，一是要加強(qiáng)干部首先是高級(jí)干部對(duì)馬克思列寧主義的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使之善于用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察和解決實(shí)際生活中的問(wèn)題，提高自己在復(fù)雜情況中判斷方向、辨明是非的能力，并且學(xué)會(huì)用馬克思列寧主義的理論去研究和整理自己的工作經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。二是要在新黨員中加強(qiáng)理論和實(shí)際統(tǒng)一的教育，使之懂得馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，獲得關(guān)于馬克思列寧主義的一般原理、黨的歷史和社會(huì)主義事業(yè)現(xiàn)狀的基本知識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到主觀主義的危害。三是要加強(qiáng)黨的理論工作。加強(qiáng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的重大問(wèn)題和基本經(jīng)驗(yàn)的研究、國(guó)際問(wèn)題的研究、馬克思列寧主義基本理論以及同馬克思列寧主義有密切關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容的研究，并使這些研究適合于黨的實(shí)際工作需要，適合于向廣大黨員和廣大青年進(jìn)行馬克思列寧主義教育的需要。此外，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。他指出，在過(guò)去工作中，黨所曾犯過(guò)的右傾保守、急躁冒進(jìn)和強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤，都是由于沒(méi)有認(rèn)真正確地研究實(shí)際情況和集中群眾經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。他還批評(píng)不少黨的工作人員存在驕傲自滿情緒，坐在機(jī)關(guān)里，不愿深入基層進(jìn)行調(diào)查研究；不愿意去研究新鮮事物并且正確地支持新鮮事物的發(fā)展；不愿聽(tīng)反對(duì)意見(jiàn)。“黨必須教育他們深刻地認(rèn)識(shí)這種主觀主義在工作中造成的損害，必須幫助他們學(xué)會(huì)用老老實(shí)實(shí)的態(tài)度在群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，幫助他們學(xué)會(huì)‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的工作方法，并且使他們懂得，這是他們能夠繼續(xù)擔(dān)負(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的必要條件。”“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都必須善于耐心地聽(tīng)取和從容地考慮反對(duì)的意見(jiàn)，堅(jiān)決地接受合理的反對(duì)意見(jiàn)或者反對(duì)意見(jiàn)中的合理部分；對(duì)于由正確動(dòng)機(jī)、按正常程序提出任何反對(duì)意見(jiàn)的任何同志，必須繼續(xù)和睦無(wú)間地共事，絕不要采取排斥的態(tài)度?！雹蘅傊?，就是要通過(guò)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，在黨內(nèi)開(kāi)展正確的批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持調(diào)查研究和黨的群眾路線等途徑來(lái)提高黨的思想政治理論水平。

2.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)，是黨的政治“內(nèi)生態(tài)”延續(xù)發(fā)展之“根脈”，黨的八大在黨的組織建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，集中體現(xiàn)在兩大方面。

一是加大了黨內(nèi)民主集中制建設(shè)的力度。首先，黨的八大在理論和實(shí)踐上都強(qiáng)化了集體領(lǐng)導(dǎo)。八大黨章規(guī)定：“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人?！雹吲c七大黨章相比，這就改變了此前規(guī)定的中央委員會(huì)主席兼任總書(shū)記的制度和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力高度集中到一個(gè)人手中的狀況。在具體實(shí)踐上，八大黨章規(guī)定，在中央設(shè)立一位主席和4位副主席，并成立新的中央書(shū)記處。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了分權(quán)。同時(shí)，黨章還規(guī)定新成立的中央書(shū)記處負(fù)責(zé)黨中央的日常工作。這不但在理論上保證了黨的最高決策的科學(xué)性，也保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的相對(duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，也可以看出黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的想法已露出端倪。其次，黨為強(qiáng)化民主集中制度還在黨內(nèi)民主制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行黨代會(huì)常任制。八大黨章明確規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期時(shí)間為5年，并由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次；各省、自治區(qū)、直轄市的代表大會(huì)每屆任期時(shí)間為3年，并由省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)每年召開(kāi)一次；縣級(jí)代表大會(huì)每屆任期時(shí)間為2年，并由縣、自治縣、市委員會(huì)每年召開(kāi)一次。實(shí)行黨代表常任制，對(duì)于剛剛從革命黨走向執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨而言不但有利于提高黨的代表大會(huì)的決策功能，還有利于提高黨內(nèi)民主水平和決策水平。此外，八大再次強(qiáng)調(diào)了黨委制是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)根本制度。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確要求黨的各級(jí)、各類(lèi)組織都必須健全黨委制，一切重大問(wèn)題，都必須交由黨的委員會(huì)來(lái)集體討論，經(jīng)集體充分討論后再做決定，然后再執(zhí)行。中央副秘書(shū)長(zhǎng)宋任窮在會(huì)議的發(fā)言中也指出要保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，必須健全黨委制，發(fā)揮黨委全體成員的作用。⑧最后，黨的八大還堅(jiān)持了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主思想，并將此寫(xiě)入黨章。八大強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。”⑨這些重要的理論探索為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)原則在具體實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行提供了重要理論來(lái)源和黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

二是在黨員權(quán)利、黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中明確要求要嚴(yán)格新黨員的入黨條件，加強(qiáng)對(duì)新黨員的培訓(xùn)，要提高黨員的入黨標(biāo)準(zhǔn)。八大還明確了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同下級(jí)黨組織的關(guān)系、黨的中央組織同地方組織之間的職權(quán)劃分、黨的決策與個(gè)人意見(jiàn)的關(guān)系處理等對(duì)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、明確黨員權(quán)利和義務(wù)以及激發(fā)黨員和黨組織活力等的重要作用。比如，八大黨章就規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決問(wèn)題，黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作；下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示；黨的決議必須無(wú)條件地執(zhí)行；黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，地方組織必須服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；要求黨員“對(duì)于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”，允許黨員個(gè)人發(fā)表不同意見(jiàn)，允許黨員“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員”⑩；“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”?；明確黨員干部要經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不能壓制民主，等等。八大還強(qiáng)調(diào)，鑒于黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨更加需要向黨的一切組織和黨員提出嚴(yán)格的要求，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，特別是鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)自下而上的批評(píng)和人民群眾對(duì)黨的批評(píng)，禁止壓制批評(píng)的行為。這些對(duì)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)都有著積極意義。

3.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的組織建設(shè)，是黨的政治“內(nèi)生態(tài)”延續(xù)發(fā)展之“表征”。鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告中就指出執(zhí)政黨的地位容易使黨員滋長(zhǎng)驕傲自滿情緒。黨必須進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，警惕脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。針對(duì)黨內(nèi)這種情況，黨的八大提出了反對(duì)官僚主義，走群眾路線和加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督等思想，來(lái)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

一是堅(jiān)決反對(duì)官僚主義。劉少奇在八大報(bào)告中就指出，“目前在國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”?他還列舉了官僚主義在國(guó)家機(jī)關(guān)中的表現(xiàn)：高高在上，不了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn)；壓制下級(jí)和群眾的意見(jiàn)；不關(guān)心群眾，存在脫離人民群眾的傾向。因此，他建議通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式來(lái)克服官僚主義：一方面精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，明確工作人員責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督，即“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”，“加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，“加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督”，“加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督”。?鄧小平在報(bào)告中也列舉了官僚主義的種種表現(xiàn)，比如：脫離群眾，不注重調(diào)查研究；主觀主義；執(zhí)行指示時(shí)照搬照抄，不從實(shí)際出發(fā)；只看重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量等等，以及對(duì)待群眾和問(wèn)題存在著的冷淡態(tài)度，干部自身存在驕傲自滿情緒，工作中存在著命令主義等。他要求全黨要“加強(qiáng)黨的群眾路線教育”，“有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)”，?健全黨和國(guó)家的民主生活以及加強(qiáng)監(jiān)察工作、進(jìn)行工作作風(fēng)整頓等，杜絕工作中的官僚主義作風(fēng)。

二是強(qiáng)調(diào)要走群眾路線。在報(bào)告中，鄧小平還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的組織工作中的根本問(wèn)題，“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義?！?他指出，廣大黨員干部如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的問(wèn)題，黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題是不可能真正得到解決的?！耙虼耍h的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度?！?同時(shí)他還指出，在貫徹執(zhí)行群眾路線、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，要密切同黨外人士的合作，廣泛吸收黨外人士參加這一斗爭(zhēng)，使黨的群眾路線真正落到實(shí)處。劉少奇也指出，鞏固黨同人民群眾的密切聯(lián)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的群眾工作，尤其是要在全體干部和黨員中加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的教育。他還指出，一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志就是“在于他熟悉人民的生活狀況和勞動(dòng)狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評(píng)監(jiān)督而不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說(shuō)?！?只有這樣，黨才能永葆生機(jī)和活力。

三是全面加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。一方面，八大首次將黨內(nèi)監(jiān)督的范圍以法規(guī)條文的形式寫(xiě)入黨章，不僅規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)具有黨紀(jì)方面的監(jiān)察權(quán)，還具有對(duì)道德和法律方面的監(jiān)督權(quán)，這使得黨的監(jiān)察機(jī)制得以進(jìn)一步的完善和健全。另一方面，八大還進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的監(jiān)察主體范圍，把黨的監(jiān)督主體從黨內(nèi)擴(kuò)展到了黨外，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的黨的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)體系。即在原有的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上，增加了通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督等國(guó)家機(jī)關(guān)類(lèi)監(jiān)督以及民主黨派監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式，實(shí)現(xiàn)了從黨內(nèi)到黨外，從黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)到國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)這樣一個(gè)對(duì)黨的全面監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善和明確了黨的監(jiān)督制約主體，增強(qiáng)了對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督制約的范圍和力量。劉少奇指出，黨不僅需要加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評(píng)和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督，還要善于從各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。鄧小平也指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”?八大會(huì)議期間，一些代表也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的監(jiān)督、擴(kuò)大黨的監(jiān)督職能的重要性。劉述周就指出：“民主黨派和民主人士的監(jiān)督作用，有些的確不是勞動(dòng)人民所能代替的。”?李維漢也指出：“我們需要來(lái)自廣大勞動(dòng)群眾的監(jiān)督，這是基本的依靠。同時(shí)我們還需要來(lái)自各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督”?。此外，八大還初步探索了實(shí)施監(jiān)督的具體路徑：“必須用加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的由上而下和由下而上的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)和監(jiān)督的方法，來(lái)同脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義現(xiàn)象作堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。”?可以說(shuō)，八大構(gòu)建了一個(gè)集黨內(nèi)監(jiān)督以及國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式于一體的全面的對(duì)黨的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。

三、對(duì)建設(shè)執(zhí)政黨“外生態(tài)”體系的積極探索

黨在國(guó)家乃至世界政治生態(tài)體系中不是孤立的，她有自己的“生態(tài)位”，并實(shí)時(shí)與外界環(huán)境發(fā)生能量和信息交換。不同的政治體系或者政治要素，為適應(yīng)不同的政治環(huán)境，會(huì)尋求適應(yīng)自身發(fā)展的生態(tài)位置。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，除保持“內(nèi)生態(tài)”的先進(jìn)性外，還應(yīng)該在整個(gè)政治叢林中保持自己的先進(jìn)性，找準(zhǔn)自己的“生態(tài)位”，處理好黨的“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”的關(guān)系，努力構(gòu)建和諧、有序的“外生態(tài)”環(huán)境，確保它們之間的信息、能量交換和協(xié)同進(jìn)化的順利進(jìn)行，為提高黨的執(zhí)政合法性提供良好的“外生態(tài)”環(huán)境。黨的八大同樣對(duì)黨的“外生態(tài)”建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

1.處理好黨法關(guān)系

依法治國(guó)是黨基本的治國(guó)方略，加強(qiáng)黨的“外生態(tài)”建設(shè)，首先要處理好黨與法的關(guān)系，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全法律體系，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范、約束人們的行為，通過(guò)法律來(lái)鞏固黨的執(zhí)政地位，來(lái)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的利益。同時(shí)，黨也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受法律法規(guī)的監(jiān)督。

八大提出了進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)健全國(guó)家法制是鞏固人民民主專(zhuān)政的重要任務(wù)之一，“完備的法制是完全必要的”，要制定完備的法律體系，并且要求“一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律”。八大還指出：“公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和相互制約的制度。”?在大會(huì)發(fā)言中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，董必武在發(fā)言中就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法制國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，指出我國(guó)的人民民主法制是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)的自己的意志，是實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的重要工具。如果法制不完備，將是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。他批評(píng)了少數(shù)黨員和國(guó)家工作人員不重視或者不遵守法制的現(xiàn)象，并分析了這種現(xiàn)象存在的根源，指出輕視法制的思想實(shí)質(zhì)上是小資產(chǎn)階級(jí)的無(wú)政府主義思想的反映。他指出，黨必須采取積極措施，健全法制，以保衛(wèi)人民民主制度，鞏固法律秩序，保障人民民主權(quán)利，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，有效地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)法制建設(shè)，要有法可依、有法必依，其中，依法辦事是加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要注重法制思想教育，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，尤其是要適當(dāng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，更重要的是要加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。他提出，黨的機(jī)構(gòu)和一切國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事。依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。他指出，依法辦事有兩方面的意義：一是必須有法可依。這可以促使國(guó)家把尚不完備的法規(guī)制訂出來(lái)。二是有法必依。就要求按照規(guī)定辦事；尤其是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守?！拔覀兎磳?duì)一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為”?！耙婪ㄞk事就是清除不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象的主要方法之一?！?在董必武的發(fā)言中，基本上勾勒出了一幅清晰的黨與法的協(xié)同進(jìn)化關(guān)系圖，對(duì)構(gòu)建和諧的黨的政治“外生態(tài)”奠定了基礎(chǔ)。

2.處理好黨政關(guān)系

“一般意義而言，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是無(wú)序的、隨意的，執(zhí)政黨必須通過(guò)法律程序，將執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)政府具有普遍約束力的法律法規(guī)，通過(guò)法律程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)?！?加強(qiáng)黨的政治生態(tài)體系建設(shè)，必須認(rèn)清黨與行政機(jī)關(guān)各自的“生態(tài)位”。只有這樣，才能處理好黨政關(guān)系，才能在具體的工作中各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建和諧有序的生態(tài)協(xié)同關(guān)系。

黨的八大對(duì)黨政關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí)，不僅確定了黨的執(zhí)政黨地位，還明確了黨在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的八大強(qiáng)調(diào)指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這不是說(shuō)，黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來(lái)，對(duì)一切都進(jìn)行干涉”?。黨只是加強(qiáng)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，除了黨的各級(jí)委員會(huì)必須經(jīng)常檢查各級(jí)政府的黨組織的工作外，黨委的各個(gè)工作部門(mén)都應(yīng)對(duì)政府部門(mén)中的黨組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，八大還提出不能混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的界限，不能對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政工作進(jìn)行不正確的干涉。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，不是體現(xiàn)在直接指揮國(guó)家機(jī)關(guān)工作上，而是“第一，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國(guó)家工作中的各種方針政策問(wèn)題和重要的組織問(wèn)題，國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作的情況和問(wèn)題，以便對(duì)于國(guó)家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督?！?在討論黨的八大報(bào)告時(shí)，也有部分黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨所倡導(dǎo)的黨政關(guān)系進(jìn)行了闡釋?zhuān)匚渚椭赋觯骸拔覀凕h從來(lái)是把黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚的，黨是通過(guò)自己的黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，這是我們一貫堅(jiān)持的原則?！?由此可見(jiàn)，黨的八大對(duì)如何理順黨政關(guān)系已有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)。

3.處理好黨群關(guān)系

從生態(tài)學(xué)的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨群關(guān)系是一種特殊的生態(tài)協(xié)進(jìn)關(guān)系，在這種“魚(yú)水關(guān)系”的生態(tài)協(xié)同進(jìn)化中，群眾是基礎(chǔ)，黨則是關(guān)鍵因素。群眾與黨任何一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)發(fā)生黨群協(xié)同進(jìn)化關(guān)系的偏離或異化。黨是來(lái)自群眾的黨，失去群眾的支持，黨就沒(méi)了根基。這就要求，一方面，黨在工作中必須遵循一切從人民利益出發(fā)，一切為了人民群眾、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確處理好黨和人民群眾的關(guān)系，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；尊重人民群眾的主體地位，做到一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享。另一方面，黨還要自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)群眾的政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)黨與人民群眾的良性互動(dòng)。這種良性互動(dòng)，既可實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的承諾，又可借助人民的力量遏制黨內(nèi)消極力量的萌生。由此可見(jiàn)，對(duì)黨而言處理好黨群關(guān)系是加強(qiáng)黨的政治生態(tài)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。

黨的八大在這方面也進(jìn)行了積極的探索。八大對(duì)黨的執(zhí)政宗旨有著清醒的認(rèn)識(shí)，就是全心全意為人民服務(wù)，鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中就指出：“黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活”，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，反映的是人民群眾的利益和意志。因此，黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾。他還批評(píng)一些黨員干部在具體工作中脫離人民群眾的嚴(yán)重的官僚主義傾向，并列舉了主要表現(xiàn)：比如不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。往往從主觀愿望或主觀想象而不是從客觀條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，研究工作和解決問(wèn)題；在執(zhí)行中央和上級(jí)的指示的時(shí)候，不同下級(jí)和群眾商量，不結(jié)合具體情況進(jìn)行具體分析，而是直接機(jī)械盲目地照搬照抄；只滿足表面成績(jī)，不注意實(shí)際效果。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部把大部分時(shí)間用在處理文電和會(huì)議上，很少深入基層，深入群眾，被事務(wù)主義和文牘主義束縛住；“更嚴(yán)重的是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問(wèn)題，不是積極地去解決，而是抱著一種無(wú)動(dòng)于衷的冷淡態(tài)度?！?還有些干部把黨和人民的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，不是為人民服務(wù)，而是在人民中間濫用權(quán)力。還有些黨組織和干部在作出決議、指示以前，不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時(shí)候，依靠命令行事，等等。為此，鄧小平在報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，指出：“如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的問(wèn)題，那么，黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題仍然不能真正地解決?！薄耙粋€(gè)黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。”只有堅(jiān)持走群眾路線，不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實(shí)踐，才有可能使黨少犯錯(cuò)誤。他還指出，走群眾路線，還要求黨的領(lǐng)導(dǎo)在工作中時(shí)刻保持謙虛和謹(jǐn)慎態(tài)度?！膀湴?，專(zhuān)橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。”?八大之所以強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，一個(gè)重要的方面就是黨成了真正意義上的社會(huì)主義的執(zhí)政黨。執(zhí)政的目的性問(wèn)題，關(guān)系到黨的權(quán)力屬性問(wèn)題，黨作為工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，只有堅(jiān)持執(zhí)政目的的人民性，才能使黨與人民群眾保持一種魚(yú)水之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從而時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

4.處理好黨與參政黨的關(guān)系

在中國(guó)共產(chǎn)黨與參政黨的關(guān)系上，二者在黨的政治生態(tài)體系中的“生態(tài)位”是明確的，即執(zhí)政與參政的關(guān)系，這是黨的歷史形成的也是國(guó)家憲法規(guī)定的。但是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，除了要擺正各自的生態(tài)位外，還必須進(jìn)一步激活二者的“協(xié)同進(jìn)化力”。要激活二者的協(xié)同進(jìn)化潛能，不僅需要加強(qiáng)與民主黨派的溝通與協(xié)調(diào)，還需要進(jìn)一步提高民主黨派民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的積極性和主動(dòng)性。只有這樣，一方面可以釋放參政黨的政治活力和社會(huì)活力，擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政合法性；另一方面可以使黨自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。由此可見(jiàn)，處理好黨與參政黨的生態(tài)關(guān)系問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平以及增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力都有著重要的意義。

加強(qiáng)黨同民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作是八大規(guī)定的重要政治任務(wù)之一。毛澤東在開(kāi)幕詞中就指出，國(guó)內(nèi)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士是“和我們一道工作的親密的朋友”，“我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象?！?劉少奇在政治報(bào)告中則闡述了毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，他指出各民主黨派將成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，將同共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期存在。他還批評(píng)了黨內(nèi)存在的“清一色”的觀點(diǎn)：“他們不愿意黨外人士參加國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者有事不同黨外人士商量，不尊重黨外人士的職權(quán)。這種觀點(diǎn)是一種宗派主義觀點(diǎn)?！?他要求黨要善于同黨外人士合作，并善于從各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督和批評(píng)中得到幫助。鄧小平在報(bào)告中也提出要加強(qiáng)與民主黨派和黨外人士的合作。時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的李維漢在發(fā)言中則強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商的傳統(tǒng)，“凡是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣泛協(xié)商的問(wèn)題，都提到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)去協(xié)商，有些還同時(shí)提到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各省、市、自治區(qū)委員會(huì)去協(xié)商?！币_處理同黨外人員共同工作的關(guān)系，保證黨外人員有職有權(quán)?！皩?duì)于黨外人員分擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重。”?要克服宗派主義情緒，在同民主黨派、無(wú)黨派民主人士和其他愛(ài)國(guó)人士的關(guān)系上，對(duì)黨外人士的聯(lián)系往往局限在少數(shù)人當(dāng)中；對(duì)于黨外人士的不同意見(jiàn)，不是采取徹底敞開(kāi)、適當(dāng)分析的態(tài)度，而是簡(jiǎn)單地加以排斥，等等，在今后的工作中要加以改正。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人之一的熊克武對(duì)黨中央提出的黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針進(jìn)行了發(fā)言。他指出，“民主黨派能夠在互相監(jiān)督方面起著一定的作用?！彼J(rèn)為，在共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針后，民主黨派更需要在政治上接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中加強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“這樣才能充分發(fā)揮我們民主黨派應(yīng)有的作用，包括互相監(jiān)督的作用?！彼€指出，民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工合作，在鞏固與擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線方面起了良好的作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，民主黨派還需要繼續(xù)有所分工，做好所聯(lián)系的階級(jí)和階層的工作，只有這樣才能調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。?這些代表的發(fā)言，都是八大對(duì)正確處理黨與參政黨關(guān)系的有益探索。因此，八大通過(guò)的政治決議就指出，“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。在一切政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和武裝部隊(duì)中，共產(chǎn)黨員都必須負(fù)責(zé)建立起同黨外工作人員合作共事的良好關(guān)系?！?可以說(shuō)，黨的八大對(duì)黨如何處理與參政黨的關(guān)系提出了明確要求，為黨處理好與參政黨的關(guān)系指明了方向。

總之，從政治生態(tài)學(xué)的角度看，黨的八大對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。黨的八大把加強(qiáng)黨的建設(shè)看作是一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)工程，既探索了加強(qiáng)黨的“內(nèi)生態(tài)”系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，即加強(qiáng)了黨的思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)問(wèn)題，又探索了加強(qiáng)黨的“外生態(tài)”系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，即進(jìn)一步優(yōu)化黨與法、黨與政府、黨與人民群眾、黨與參政黨等生態(tài)體系之間的關(guān)系，將執(zhí)政黨置于發(fā)揮其最佳功能的生態(tài)位，通過(guò)黨與法律、政府、友黨和群眾的相互獨(dú)立、相互聯(lián)動(dòng)、相互制約來(lái)達(dá)到提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的最佳生態(tài)境界。這種內(nèi)外信息、能量和諧、有序、高效交流并相互演進(jìn)的黨的建設(shè)的政治生態(tài)關(guān)系，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)起到了積極的作用。

注釋

①劉京希：《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年，第27頁(yè)。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（上冊(cè)），北京：中共黨史出版社，2011年，第400頁(yè)。

③?《毛澤東選集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第116頁(yè)，第118、115頁(yè)。

④⑤⑥⑦⑨⑩?????????《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第九冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第40頁(yè)，第107頁(yè)，第110、111頁(yè)，第331頁(yè)，第326頁(yè)，第321頁(yè)，第326頁(yè)，第87頁(yè)，第88頁(yè)，第116頁(yè)，第349頁(yè)，第92、93頁(yè)，第105頁(yè)，第116頁(yè)，第350頁(yè)。

⑧宋任窮：《我對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和體會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月21日。

???????《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第223、224頁(yè)，第221頁(yè)，第219頁(yè)，第215頁(yè)，第236－237頁(yè)，第222頁(yè)，第219頁(yè)。

?劉述周：《要善于同黨外人士合作辦事》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月28日。

??《李維漢選集》，北京：人民出版社，1987年，第322頁(yè)，第321頁(yè)。

??《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年，第419頁(yè)，第414頁(yè)。

?岳奎：《黨的先進(jìn)性建設(shè)的政治生態(tài)學(xué)思考》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。

?熊克武：《對(duì)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針的一些初步認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月9日。

2011－06－23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)研究”（09AZD009）；教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專(zhuān)項(xiàng)（10JDJNJD123）”

責(zé)任編輯 鄧宏炎