胡 泳

(北京大學 新聞與傳播學院，北京 100871)

一

中國外長楊潔篪在2012年3月6日的記者會上，闡述有關(guān)中國的外交政策時提出，“這個世界是一個很不平衡的世界，有人拿著大喇叭，有人只有小喇叭，有人沒有喇叭”。

把這段話用來形容有了互聯(lián)網(wǎng)以后的中國，也不無貼切。簡單地說，互聯(lián)網(wǎng)讓普通民眾都獲得了擁有一支“小喇叭”的可能性。一瞬間，前所未有的興奮激蕩全身，人們舉起形色各異、長短不一的“小喇叭”，千軍萬馬，千言萬語，其核心特征正如我一本書的書名所說，即“眾聲喧嘩”。

盡管社會弱勢群體伴隨著技術(shù)和表達能力的障礙，許多窮困者并不能有效地使用互聯(lián)網(wǎng)，部分人甚至難以接觸到數(shù)字媒體，但計算、通信和存儲成本的下降，使中國人口的可觀部分獲得了信息傳播的物質(zhì)手段。每一個網(wǎng)絡(luò)用戶都可以根據(jù)自己的觀察和思考發(fā)表意見，從而可能為公共討論注入一種想法、一個批評或是一種關(guān)注，可能在不同程度上履行監(jiān)督的功能，影響議題和話語。這無疑是互聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會進步。

二

民族主義問題曾經(jīng)是中國網(wǎng)絡(luò)輿論的起源性問題，例如，中國人民大學彭蘭教授認為，中國網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)端的標志性事件是1998年5月印度尼西亞排華事件后全世界華人(也包括國內(nèi))在網(wǎng)上的抗議活動。而《南方周末》2003年6月5日刊登的林楚方、趙凌《網(wǎng)上輿論的光榮與夢想》一文則認為，“真正以國內(nèi)網(wǎng)站為平臺來表達民意的標志性事件，則應(yīng)該是1999年5月9日人民網(wǎng)為抗議北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而開設(shè)抗議論壇一事，這是傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站開設(shè)的首個時事新聞類論壇?！?/p>

曾幾何時，有關(guān)民族主義的問題，在中國互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)成歷久不衰的熱點，舉凡中美關(guān)系、中日關(guān)系、臺灣等話題，總會在網(wǎng)上見到激烈的輿論震蕩，甚至引發(fā)線下的群體行動。這個現(xiàn)象受到國外很多觀察人士的注意，《經(jīng)濟學家》雜志甚至把中國的“網(wǎng)絡(luò)民族主義”放在《電子仇恨的勇敢新世界》的大標題下討論。這個現(xiàn)象到2008年，發(fā)展為一個高峰。

2008年以降，在中國的網(wǎng)絡(luò)上，民族主義的議題越來越讓位于關(guān)于民生的議題。隨著深層次的社會矛盾的浮現(xiàn)甚至激化，互聯(lián)網(wǎng)完全被民族主義議題主導已成為不可能之事，換句話說，大家一定會把更多的目光、討論集中到中國社會的發(fā)展上。譬如震驚全國的上海膠州路大火事件、7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故以及橋梁坍塌、地溝油和毒奶粉等民生性議題成為網(wǎng)民們關(guān)注的熱點。

三

“網(wǎng)絡(luò)社會力”有兩大特點： 一是依網(wǎng)絡(luò)而表達，二是憑網(wǎng)絡(luò)而組織。它的核心內(nèi)涵是，人們通過互聯(lián)網(wǎng)而學會自治。

社會必須自治，才可能有轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖安東尼奧·葛蘭西看來，“市民社會在國家活動中具有較大的自主權(quán)”，它“無須‘法律約束’或強迫的‘義務(wù)’就能運轉(zhuǎn)”。

社會學家認為，“社會的生產(chǎn)”構(gòu)成了中國社會轉(zhuǎn)型的一個基本問題。自20世紀70年代末以來，研究者們對此一直在進行探索。今天，我們可以毫不猶豫地說，中國的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正在形成，這是新的社會生長點。

互聯(lián)網(wǎng)在建立公共領(lǐng)域方面發(fā)揮的作用可以主要歸結(jié)為三點： 首先，分權(quán)、匿名和靈活的互聯(lián)網(wǎng)促進了信息傳播的民主化。其次，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了公民對政治和社會問題展開討論的公共領(lǐng)域。第三，互聯(lián)網(wǎng)加強了民眾之間的聯(lián)系與集體行動?？梢赃@么說，互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的創(chuàng)建及其社會參與方式戲劇性地改變著中國的政治生活，創(chuàng)造了強大的社會資本，產(chǎn)生了積極有效的社會影響。

四

因為互聯(lián)網(wǎng)固有地從最終用戶而不是集中化的守門人那里生成知識和價值，接入、訪問和發(fā)布的權(quán)利在某種程度上內(nèi)在于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的政策框架應(yīng)與此相適應(yīng)。

中國互聯(lián)網(wǎng)要想進一步發(fā)展，需要政府與網(wǎng)民共謀利益，共同制訂規(guī)則。就政府而言，網(wǎng)民既是監(jiān)管對象，更是服務(wù)對象，主要是服務(wù)對象。這就需要調(diào)整治理思路，從全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這樣的政府是沿著“網(wǎng)民-市場—社會—政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能的。

以網(wǎng)民為服務(wù)對象，會從根本上改變政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責地滿足公民的多樣化、個性化的服務(wù)需求，要求不同利益集團達成一種求同存異的“重疊性共識”，并允許試錯。為此，要倡導寬容和忍讓，對話和溝通。廣東等地的“網(wǎng)絡(luò)問政”可謂開了先河。

簡言之，在一個復雜、動態(tài)和多元的環(huán)境中，政府很難成為唯一的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。

毫無疑問，服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序，以及明確的責任機制。